
共同制定西印度洋海洋治理战略

西印度洋的区域海洋治理需要各机构、国家和利益相关方之间的积极合作,以实现健康和可持续的海洋。地区领导人承认有必要加强跨部门合作,以应对三重地球危机。内罗毕公约》及其合作伙伴支持共同制定地区海洋治理战略(ROGS),以响应非洲部长级环境会议和《内罗毕公约》缔约方大会。通过《内罗毕公约》协调中心,一个由公约缔约方、非洲联盟和其他区域经济共同体、印度洋委员会、私营部门、民间社会和区域专家代表组成的区域海洋治理战略特别工作组牵头共同设计技术对话,通过促进就优先行动达成共识并提出机构和资源安排建议,形成区域海洋治理战略。由《公约》主持的一个支持小组为特别工作组提供支持,该小组由来自世界印度洋协会(WIOMSA)、德国国际合作机构(GIZ)和拉丁美洲和加勒比海倡议(CLI)的专家组成。
背景
应对的挑战
首要挑战是团结不同部门和利益攸关方,克服机构分散和部门孤岛问题,开展合作 性区域治理。架起在线和面对面互动的桥梁,对于广泛参与和为区域海洋治理战略(ROGS)提供信息的集体智慧至关重要。在地区经济共同体(RECs)和印度洋委员会之间达成共识至关重要。这一努力产生了解决海洋治理中的社会、经济和环境挑战的创新方法,如海上安全、区域渔业、污染预防和有效资源管理。主要成果包括
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具有成本效益的海上安全。
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信息共享。
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政策协调。
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协作式渔业管理。
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生境保护。
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通过海洋科学、能力建设和公众意识方面的区域合作,支持可持续的蓝色经济。
地点
过程
过程概述
为响应非洲部长级环境会议和内罗毕公约缔约方大会的决定,该倡议旨在合作制定区域海洋治理战略(ROGS)和信息管理战略(IMS)。在这一过程中,西印度洋(WIO)各利益相关方通过参与式方法参与其中。
内罗毕公约协调中心启动了该进程,如下文进程架构所示,为 2022 年年中召集的多行为体区域海洋治理战略特别工作组确定了职权范围。工作队接受了国家气候倡议(CLI)的集体领导培训,为技术对话做出了贡献,包括在线对话和面对面对话,以共同开发 ROGS 内容。这些对话让主要利益相关者参与其中,促进就行动达成共识,提出机构安排建议,并讨论资源配置方法。
海洋治理顾问基兰-凯莱赫(Kieran Kelleher)先生编制了《区域海洋观测系统》草案,并于 2023 年 11 月和 12 月在坦桑尼亚和莫桑比克举行的活动中与《内罗毕公约》协调中心、区域机构和非盟代表分享。这种包容性的共同开发方法旨在创造自主权,提高《区域海洋观测系统》的质量、可行性和可信度。
积木
制定区域海洋治理战略的政治意愿和授权
世界气象组织(WIO)国家的政治领导人已经认识到,需要在区域组织之间开展跨部门合作,包括私营部门和民间社会的更多参与,以应对日益严峻的区域挑战,如海洋和沿海保护、海洋塑料污染、气候变化、应对漏油或气旋等灾害。
一系列连续的政策进程,包括 2015 年非洲联盟(AU)通过非洲部长级环境会议 (AMCEN)的《开罗宣言》呼吁制定非洲区域海洋治理战略、2017 年非洲部长级环境会 议的《利伯维尔宣言》以及关于世界气象组织海洋治理的基线研究,导致 2021 年内罗毕 公约缔约方大会(NC)授权制定世界气象组织区域海洋治理战略(CP.10/5 号决定)。作为回应,内罗毕公约秘书处召集了一个支助小组,通过与内罗毕公约缔约方、非盟、世界气象组织区域经济共同体(RECs)、印度洋委员会、私营部门和民间社会行动者的代表在区域海洋治理战略工作队中合作,帮助指导世界气象组织区域海洋治理战略的参与式发展。
有利因素
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拥有高级别政治授权是参与多方利益攸关方、参与性地区战略制定进程的一个重要 成功因素
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由各国、非盟和区域经济共同体挑选工作队成员,从而使各国参与制定战略
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来自地区认可的项目和合作伙伴的财政支持
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国家协调委员会的协调和召集能力
经验教训
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由于涉及的部门和主题范围广、种类多,导致 2021 年通过决定的过程漫长,准备期 冗长
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协调这样一个地区和政治进程需要各方持续的能力和积极参与的强烈意愿
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在进程开始之前,需要有制定和实施战略的连续性和长期进程
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有能力通过技术对话以达成共识的形式提出问题和议题
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就共识立场向技术工作组提供有效反馈
通过共同创造进程制定区域海洋治理战略
区域组织资源战略支持小组为世界气象组织区域组织资源战略工作队提供了支持,该工作队由来自不同部门和组织的国家和非国家代表组成。这一包容性论坛促进了利益相关方的对话与合作,其成员直接为《区域组织结构战略》提供意见,并通过邀请其网络中的利益相关方扩大区域贡献。特别工作组与主要利益攸关方一道,通过技术对话和区域活动,为《区域业务目标战略》提供战略和技术见解。
集体领导研究所(CLI)通过面对面的研讨会和在线会议为特别工作组提供支持,以加强集体领导和协作。经验丰富的海洋治理顾问 Kieran Kelleher 先生在制定战略问题和汇编 ROGS 内容方面发挥了关键作用。
这种包容性和参与式方法旨在培养主人翁精神,提高《区域海洋观测系统》的质量、可行性和可信度。如果在下一届内罗毕公约缔约方大会上获得通过,这种主人翁精神有望促进该战略的实施。
有利因素
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在共同起草 ROGS 的流程架构中列出明确的流程和目标
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参与者对个人和集体贡献的兴趣和开放性
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由 CLI 优先考虑能力发展和流程管理,强调真实参与、建立信任和共同创造
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由特别工作组牵头开展技术对话,让具体部门的利益相关者和专家参与进来,以达成共识并提出最佳政策建议
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由 CLI 组织的 ROGS 支持团队每周在线会议,以确保高质量的进程
经验教训
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需要在流程中分配明确的角色,包括按照既定时间表推动流程前进的人员
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流程领导和技术领导
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将融资和资源配置作为 ROGS 不可分割的一部分进行考虑
影响
- 2022 年 3 月:内罗毕公约秘书处起草了区域组织系统和区域组织系统工作组的职权范围。
- 国家协调中心的批准促使区域经济共同体和协调中心提名代表。
- 2022 年 4 月: 包括国家和非国家行为者在内的多方利益相关者组成 ROGS 工作队,启动 ROGS 进程。
- 特别工作组随后创建了部门优先事项、区域组织系统结构,并将技术专题分为四组:i) 海事安全;ii) 蓝色经济;iii) 环境和自然资源;以及 iv) 知识管理和能力建设。
- 举办了面对面和在线的集体领导能力建设会议,包括 2022 年 10 月的 WIOMSA 专题讨论会,其中特别会议的主题是 "西印度洋区域海洋治理战略(ROGS)的进展"。
- 在网上以及 2023 年 5 月在桑给巴尔举行的国际海洋学和海洋研究所(IORA)海洋对话上举行了重要的技术对话,工作队成员和西印度洋及更广泛的印度洋的利益攸关方参加了对话。
- 工作组、《内罗毕公约》协调中心和公众将在 NCS 实践社区门户网站上审查 ROGS。
- 缔约方将审查最终的 ROGS,并将其提交给 2024 年的国家信息通报缔约方大会,以便做出可能的通过决定。
- 目标是激励缔约方采取行动,加强世界气象组织的海洋治理,使沿海社区、企业和环境受益。
受益人
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依赖健康的海洋和沿海生态系统的世界气象组织成员(超过 6,500 万人)
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内罗毕公约》缔约方
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区域经济共同体、企业和民间社会组织等区域组织
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共同创造过程的参与者