西インド洋の海洋ガバナンス戦略の共創
西インド洋における地域海洋ガバナンスは、健全で持続可能な海洋のために、機関、国、利害関係者間の積極的な協力を必要とする。地域の指導者たちは、三重の惑星の危機に取り組むため、セクターを超えた協力の改善の必要性を認識している。ナイロビ条約とパートナーは、環境に関するアフリカ閣僚会議とナイロビ条約締約国会議を受けて、地域海洋ガバナンス戦略(ROGS)の共同開発を支援する。ナイロビ条約のフォーカルポイントを通じて、条約締約国、アフリカ連合およびその他の地域経済共同体、インド洋委員会、民間部門、市民社会、地域の専門家の代表からなるROGSタスクフォースが、優先行動に関するコンセンサスを醸成し、制度および資金調達の取り決めを提案することにより、ROGSを形成する技術的対話の共同設計を主導する。WIOMSA、GIZ、CLIの専門家で構成される条約主催の支援チームがタスクフォースを支援する。
コンテクスト
対処すべき課題
主な課題は、制度的な分断や部門間の縦割りを克服し、地域ガバナンスのために多様な部門や利害関係者を結束させることであった。地域海洋ガバナンス戦略(ROGS)に広く参加し、集合的な情報を提供するためには、オンラインと対面での交流の架け橋となることが極めて重要であった。地域経済共同体(RECs)とインド洋委員会の間の合意形成は不可欠であった。この努力の結果、海洋安全保障、地域漁業、汚染防止、効果的な資源管理など、海洋ガバナンスにおける社会的、経済的、環境的課題に取り組む革新的なアプローチが生まれた。主な成果は以下の通り。
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費用対効果の高い海上安全保障
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情報の共有
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政策の調整
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共同漁業管理
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生息地の保全
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海洋科学、能力開発、一般認識における地域協力による持続可能なブルーエコノミーの支援。
所在地
プロセス
プロセスの概要
AMCENとナイロビ条約締約国会議の決定を受けて、このイニシアティブは、地域海洋ガバナンス戦略(ROGS)と情報管理戦略(IMS)を共同で策定することを目的とした。このプロセスには、参加型アプローチを通じて、西インド洋(WIO)の多様な利害関係者が関与した。
ナイロビ条約のフォーカルポイントは、2022年半ばに召集されたマルチ・アクターによるROGSタスクフォースの職務権限を設定し、以下のプロセス・アーキテクチャに示すようなプロセスを開始した。タスクフォースはCLIから集団的リーダーシップの訓練を受け、ROGSの内容を共同開発するため、オンラインと対面の両方でテクニカルダイアログに貢献した。これらのダイアログでは、主要な利害関係者が参加し、行動についてのコンセンサスを醸成し、制度的な取り決めを提案し、資金調達方法について議論した。
海洋ガバメント・アドバイザーのKieran Kelleher氏は、ROGSの草案をまとめ、2023年11月と12月にタンザニアとモザンビークで開催されたイベントで、ナイロビ条約フォーカルポイント、地域機関、AU代表と共有した。参加型の共同開発アプローチは、オーナーシップを確立し、ROGSの質、実現可能性、信頼性を高めることを目的とした。
ビルディング・ブロック
地域海洋ガバナンス戦略を策定する政治的意志と権限
WIO諸国の政治指導者たちは、海洋・沿岸域の保全、海洋プラスチック汚染、気候変動、原油流出やサイクロンなどの災害への対応など、増大する地域的課題に取り組むためには、民間セクターや市民社会の関与の拡大を含め、地域組織間やセクターを超えた協力が必要であることを認識してきた。
2015年のアフリカ連合(AU)による環境に関するアフリカ閣僚会議(AMCEN)のカイロ宣言、2017年のAMCENのリーブルヴィル宣言、WIOの海洋ガバナンスに関するベースラインスタディを通じたアフリカ地域海洋ガバナンス戦略の策定を求める呼びかけなど、一連の連続した政策プロセスが、2021年のナイロビ条約締約国会議(NC)におけるWIOの地域海洋ガバナンス戦略策定の指令につながった(決定CP.10/5)。これを受け、ナイロビ条約事務局は、NC締約国、AU、WIOの地域経済共同体(RECs)、インド洋委員会、民間セクター、市民社会の代表者らと地域海洋ガバナンス戦略タスクフォースで協力し、WIOのROGSの参加型開発を支援するサポートチームを招集した。
実現可能な要因
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ハイレベルの政治的権限を持つことは、マルチステークホルダーによる参加型の地域戦略策定プロセスに関与するための重要な成功要因である。
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各国、AU、RECSによるタスクフォースメンバーの選出、ひいては戦略策定への各国の参加
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地域で承認されたプロジェクトやパートナーからの財政的支援
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NCSの調整・協力能力
教訓
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2021年の決定採択に至る長いプロセスと、分野やテーマの広範さと多様性に起因する準備期間の長期化。
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このような地域的・政治的プロセスの調整には、あらゆる側面の継続的な能力と積極的に参加する強い意志が必要である。
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プロセスの開始前に、戦略の策定と実施のための継続性と長期的なプロセスが存在する必要がある。
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テクニカル・ダイアログを通じて、コンセンサスにつながる形で質問と問題を組み立てる能力
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コンセンサスポジションに関するTFへの効果的なフィードバック
共創プロセスによる地域海洋ガバナンス戦略の策定
ROGS支援チームは、様々なセクターや組織の国家代表や非国家代表が参加する多様なWIO ROGSタスクフォースを支援した。この包括的なフォーラムは利害関係者の対話と協力を促進し、メンバーは ROGS に直接インプットを提供し、またそれぞれのネットワークから利害関係者を招待することで、地域的な貢献を拡大した。タスクフォースは、主要な利害関係者と共に、テクニカルダイアログや地域イベントを通じて、ROGS に戦略的・技術的な見識を提供した。
コレクティブ・リーダーシップ・インスティテュート(CLI)は、集合的リーダーシップと協力関係を強化するため、対面式ワークショップとオンラインセッションを通じてタスクフォースを支援した。経験豊富な海洋ガバナンス・アドバイザーであるキエラン・ケレハー氏は、戦略に関する質問の策定とROGSの内容の編集において重要な役割を果たした。
包括的かつ参加型のアプローチは、オーナーシップを育み、ROGSの質、実現可能性、信頼性を向上させることを目指した。次回のナイロビ条約締約国会議で採択されれば、このオーナーシップが戦略の実施を後押しすると期待される。
実現可能な要因
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ROGSを共に起草するための明確なプロセスと目標がプロセス・アーキテクチャーに概説されていること。
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参加者の個人的・集団的貢献に対する関心と開放性
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CLIが優先的に実施する能力開発とプロセス管理:真の参加、信頼構築、共創を重視
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タスクフォースが主導する技術的な対話には、各分野の利害関係者や専門家が参加し、共通理解と最適な政策提言を得る。
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質の高いプロセスを確保するためにCLIが組織するROGSサポートチームの週1回のオンライン会議
教訓
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設定されたスケジュールに従ってプロセスを推進する人物を含め、プロセス内で明確な役割を割り当てる必要がある
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プロセスのリーダーシップと技術的リーダーシップの両方
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ROGSの不可欠な部分としての資金調達と資源調達の検討
影響
- 2022年3月:ナイロビ条約事務局は、ROGSおよびROGSタスクフォースのToRを起草。
- NC フォーカルポイントの承認により、RECs とフォーカルポイントが代表を指名。
- 2022年4月:ROGSの開始プロセス。国家および非国家主体が参加し、マルチステークホルダーによるROGSタスクフォースを結成。
- タスクフォースは、セクター別の優先事項、ROGSの構成、技術的なトピックを4つのクラスター(i) 海洋安全保障、ii) ブルーエコノミー、iii) 環境と天然資源、iv) 知識管理と能力開発)に分類した。
- 2022年10月に開催されたWIOMSAシンポジウムの特別セッション "西インド洋のための地域海洋ガバナンス戦略(ROGS)に向けた進展 "を含め、対面およびオンラインによる集団的リーダーシップ能力構築セッションが開催された。
- 2023年5月にザンジバルで開催されたIORAオーシャン・ダイアログでは、タスクフォースメンバーとWIOおよびインド洋全体の利害関係者が参加し、主要なテクニカル・ダイアログがオンラインで開催された。
- ROGSは、タスクフォース、ナイロビ条約のフォーカルポイント、そしてNCSの実践コミュニティポータルで一般の人々によってレビューされる。
- 最終的なROGSは締約国によってレビューされ、2024年のNC COPに提出され、採択が決定される可能性がある。
- 目的は、WIOにおける海洋ガバナンスの強化に向けた締約国の行動を喚起し、沿岸地域社会、企業、環境に利益をもたらすことである。
受益者
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健全な海洋・沿岸生態系に依存するWIOの人々(6,500万人以上)
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ナイロビ条約の締約国
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REC、企業、市民社会組織などの地域組織
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共同創造プロセスの参加者