加强跨境国家公园的可持续性与合作
完整解决方案
芬兰和俄罗斯科学家及公园工作人员在芬兰奥兰卡国家公园谈论生态可持续性。
Sanna-Kaisa Juvonen / Metsähallitus Parks & Wildlife Finland
芬兰的奥兰卡和俄罗斯的帕纳亚维跨境国家公园（NPs）通过实施联合跨境项目加强了合作，该项目使两个国家公园的工作人员能够在实践活动中密切合作。这些活动使共同的历史栩栩如生，通过实现共同的目标和加强 Oulanka-Paanajärvi 双胞胎公园内的可持续旅游业，有助于消除过去的怨恨。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
自然无国界，因此，确保国家公园的跨境管理可增强区域生态可持续性。通过优质导游对自然和文化遗址的讲解来加强可持续旅游业的需求是本解决方案的动机。应对这些挑战对于促进自然旅游、区域吸引力、持续娱乐使用以及赢得国家公园的拥护至关重要。
地点
芬兰奥兰卡国家公园
北亚和中亚
北欧
过程
过程概述
通过实施一个联合项目（模块 4），芬兰的 Oulanka 和俄罗斯的 Paanajärvi 国家保护区的工作人员在跨境实践活动中密切合作（模块 1-4），增强了生态可持续性和合作。通过疏导游客（工作重点 2）、培训和认证自然旅游向导（工作重点 3）、评估当前行动 的可持续性（工作重点 4），提高了自然旅游和娱乐性利用国家公园的可持续性。 此外，还重建了文化遗址（步骤 5），以增进对过去和共同历史的了解，从而促进和 平、相互理解、学习和在现代继续开展跨界合作（例如，步骤 4）。
积木
开发基于地理信息系统的电子信息点
电子信息点的目的是引导游客使用，以帮助避免 Paanajärvi 和 Oulanka 国家公园内的拥堵，从而提高游客体验自然的可能性，保护国家公园的生物多样性和生态可持续性。通过这些信息点，游客可以轻松获得有关在奥兰卡和帕纳亚维国家公园及其周边地区体验自然的各种可能性的有趣信息，从而鼓励游客跨境游览。这些信息点还介绍了游客较少的景点，从而将游客引向可容纳更多游客的区域。这可以有效减少某些地区的拥挤程度，从而有助于保护较拥挤地区的生态价值。
安装了 9 个电子多语言信息点：芬兰 7 个，俄罗斯 2 个。与旅游协会、企业和地方行政部门建立了伙伴关系，以便在国家公园以外的旅游景点以及国家公园的游客中心设立信息点。重点是用引人入胜的照片和生动有趣的文字介绍这些景点。
有利因素
地区和地方当局以及旅游部门的相关人员对在本地区和邻近地区宣传自然和文化旅游景点的兴趣，对于规划和实施信息点非常重要。国家公园的工作人员热衷于分享他们为信息点拍摄的照片，公园管理部门也非常支持 信息点的工作。
经验教训
电子信息点以有趣和娱乐的方式提供信息，更注重照片而不是文字。通过简短有趣的文字和展示人们不以为然的照片，用户可以很容易地获取信息。
电子信息点可以通过网络连接进行更新，但不能在互联网上使用。它们只能在现场使用。也许还应该在互联网上提供信息点，因为这是当今人们寻求信息的方式。这将有助于游客更好地规划行程，避开拥挤的人群，因为他们可以在游览之前找到有关游人较少和知名景点的信息。
国家公园导游的培训和认证
一名称职的导游和针对具体景点的信息可以加深游客对自然和文化景点的体验和了解。需要提高自然旅游产品的质量，需要有专门的景点导游和景点信息，以加强游客的体验。为应对这一挑战，该项目开发了自然导游培训系统，并制定了芬兰奥兰卡国家公园导游认证原则。 来自俄罗斯帕纳亚维国家公园的四名导游参加了自然导游培训课程，以了解培训内容及其在帕纳亚维国家公园的适用性，增强他们对奥兰卡国家公园的了解，并与奥兰卡国家公园工作人员建立个人联系。参加培训的还有当地自然旅游企业的导游。导游必须通过培训计划中规定的任务才能获得证书。培训由国家公园专家提供，实际安排由合作教育机构组织。
有利因素
最根本的因素是当地自然旅游企业有兴趣让他们的导游参加培训课程。这意味着企业愿意在导游身上投资，因为他们相信这最终会给企业带来好处。国家公园为培训提供资源（人员和资金）的意愿也至关重要。在培训过程中，国家公园管理层与企业之间的开放和建设性对话非常重要。
经验教训
这次培训是了解当地以自然为基础的旅游企业和从业人员的绝佳途径。我们（国家公园管理者）了解了企业的实际情况，而企业主则了解了我们的管理理念，并对我们有了更深的认识。培训结束后，企业家们将我们视为真正的人，而不仅仅是执行法律的当局。在培训期间，有时间进行讨论和分享非常重要，因为这可以加强人与人之间的联系。按照向导的要求进行培训非常重要：他们习惯于口头介绍，而不是书面介绍，因此，在制定任务时，最好不要让受训者做太多的书面工作。最好将认证导游公之于众，并赋予他们使用认证导游徽章的权利。必须考虑到旅游季节，避免在旅游季节进行培训。
加强跨境国家公园的可持续旅游业
自然是以自然为导向的旅游业和娱乐性自然利用的基础，因此自然旅游业必须具有可持续性：不威胁自然价值并尊重当地文化。活动的可持续性是使用国家公园、以自然为基础的旅游和娱乐性自然利用的连续性以及地区吸引力的先决条件。 研究机构在 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园对旅游和娱乐性自然利用的生态可持续性进行了评估。采用 "可接受变化的极限 "方法确定生态可持续性的极限，作为欧兰卡国家公园可持续旅游发展战略的一部分。在帕纳亚维国家公园（Paanajärvi NP）开展了废物管理实践，并提高了公众对废物管理的认识。Paanajärvi 保护区制定了可持续旅游发展战略（STDS），以与 Oulanka 保护区已有的战略相匹配。可持续旅游发展战略是实现该地区生态和社会经济长期可持续发展的工具。通过 STDS 的工作，可以客观评估跨境保护区和毗邻地区与旅游业发展有关的现状，并为整个地区制定未来活动计划。
有利因素
重要的是，要收集有关国家公园自然和社会经济条件的充足数据，以便对基于自然的旅游业和自然娱乐利用的可持续性进行有根据的评估。与对国家公园有影响的利益相关者进行良好合作至关重要，相互承诺对国家公园及其周边地区进行战略规划也很重要。对用于确定可接受变化限度的因素进行监测，对于长期可持续性至关重要。
经验教训
重要的是要预留充足的时间，以建立合作基础，并了解为国家公园制定可持续旅游发展战略的方法和过程。同样重要的是，要尽早让利益相关者参与进来，让他们感到自己的观点和意见得到了考虑。如果要实现国家公园使用的真正可持续性，就必须收集基准数据和信息，并对相关因素进行监测。此外，可接受变化的限度也应随着新数据的收集而不断修订。跨界国家公园的工作方法和信息共享可以改善协调行动，使边界两侧的国家公园受益，从而使跨界国家公园的管理更加协调一致。 这种跨境合作对于确保生态可持续性至关重要，因为大自然不分国界。
通过保护文化遗址分享共同的过去
这项活动的目的是保护文化遗址，并通过重建建筑和制作信息促进文化旅游，以增进人们对俄罗斯帕纳亚维国家公园过去的了解。边境地区在过去的战争中饱受蹂躏，边境线也发生了变化，现在帕纳亚维国家公园的部分地区属于芬兰，而属于俄罗斯一侧。通过对过去的了解，我们可以从中汲取教训，并促进当代的和平与合作。 在帕纳亚维国家公园（现属俄罗斯）的芬兰老居民区阿罗拉（Arola）和俄罗斯卡累利阿老村庄瓦尔蒂奥兰皮（Vartiolampi），分别有两座仿照二十世纪三十年代的原木房屋模式，采用古老建筑技术建造的建筑。在这些建筑附近放置了有关这些遗址历史的宣传板，并在瓦尔蒂奥兰皮的建筑内举办了历史文物展览。此外，还编写了历史书籍，以强调国家公园有着共同的根源，并希望拥有共同的未来。
有利因素
至关重要的是，有工匠能够用古老的建筑技术进行建造。他们为年轻的工匠提供能力建设，同时也进行跨境技能交流。奥兰卡和帕纳亚维两个国家公园的管理部门都对促进文化旅游和保护以荒野特色而闻名的地区的文化遗址感兴趣，这一点至关重要。
经验教训
在解释文化遗址时，从人们那里收集故事是很重要的，因为他们使遗址变得鲜活。我们带领芬兰老定居点（现位于俄罗斯）的前居民参观了重建的芬兰遗址，这对他们来说是一次情感之旅。对我们来说，这也是一次很好的学习经历。让与文化遗址有联系的人参与遗址的遗产解释工作是件好事。 在重建建筑物时，重要的是要尽可能准确地反映历史，并使用适当的古老技术。告诉游客这些建筑是重建的，而不是历史的，这一点也很重要。 即使挖掘并不总是和平与和谐的过去可能会让人痛苦，但向游客讲述这些也是好的，这样可以让他们认识到我们可以从过去的历史中吸取教训。跨境国家公园的工作告诉我们，即使有着共同的黑暗过去，我们也可以为了共同的目标而合作。
通过联合行动加强跨界合作
要使跨界合作行之有效，跨界国家公园必须在共同的任务和活动方面开展合作。这可以通过联合实施项目来实现。就芬兰的奥兰卡国家公园和俄罗斯的帕纳亚维国家公园而言，已经实施了许多项目，以便将这两个实体整合为一个真正的功能单位--孪生公园，成为跨界合作的典范。
Interreg/Tacis 联合项目 "Oulanka-Paanajärvi--荒野、体验和福祉 "有助于确保 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园的生态和社会经济可持续性，同时保护和增强该地区对游客的吸引力，并使孪生公园成为该地区最重要、最具吸引力的自然导向型旅游目的地。这反过来又为创业创造了机会，为当地人民和企业家保留并增加了就业机会。 联合管理和实施该项目是使跨境合作成为边境两侧跨境国家公园管理日常工作一部分的重要工具。
有利因素
如果跨界合作能得到更高层次的认可，而不仅仅是国家公园的认可，那将会很有帮助。在奥兰卡-帕纳亚维（Oulanka-Paanajärvi）孪生公园，除了联合合作协议之外，还有芬兰和俄罗斯政府之间的公约以及地区政府之间的备忘录。双子公园的管理者和工作人员必须致力于实现共同目标和开展合作。双方的宣传工作非常重要，有助于自然旅游企业创造可持续的跨境产品。
经验教训
使跨境工作成为国家公园管理人员和工作人员日常活动的一部分的最佳方式是共同开展实际工作，并使各级人员都参与到工作中来。跨界工作不能仅仅是较高级别工作人员之间的会议，而是所有级别人员的实际动手工作。 重要的是，掌握跨界国家公园语言或其他共同语言的工作人员要积极充当翻译，以帮助跨界国家公园人员之间的沟通。语言学习应得到国家公园管理层的鼓励和支持，共同庆祝所取得的成就并邀请当地民众、企业、地方和区域政府以及媒体参与活动也很重要。重要的是要共同创造新的历史，尤其是在曾发生过战争、边界长期关闭的 Oulanka-Paanajärvi 地区。
影响
在奥兰卡国家公园（Oulanka National Park）采用了 "可接受变化极限 "方法，以确保国家公园内的可持续旅游和娱乐活动。制定了帕纳亚维国家公园可持续旅游发展战略，加强了国家公园的生态和社会经济可持续性，以及旅游部门、国家公园和其他利益相关者之间的合作。在 Oulanka-Paanajärvi 双胞胎公园规范了可持续旅游做法。改善了游客使用的渠道，以降低国家公园生态敏感区域过度拥挤和干扰的风险。发展了 Paanajärvi 国家公园的废物管理，加强了国家公园的生态可持续性。 2. 加强了对自然的解释和游客指导，以及关于以自然为导向的旅游和文化遗产的宣传方 法/效果，使人们能够更好地了解和解释 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园的自然和文化意 义及其共同的历史。加强了对共同历史和未来的认识。 3. 通过实施联合行动，增加了国家公园之间的个人联系，统一了管理。加强了对联合工作的承诺。
受益人
自然和文化旅游企业；旅游协会和发展组织；芬兰东北部、俄罗斯卢基地区；研究、教育和讲解组织；以及 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园管理部门
故事
芬兰和俄罗斯是宿敌，这一点我们无法否认。幸运的是，如今各国之间已经有了其他类型的联系。现在，许多基层组织正在跨境合作。芬兰的奥兰卡国家公园（Oulanka National Park）和俄罗斯的帕纳亚维国家公园（Paanajärvi National Park）自 1992 年帕纳亚维国家公园成立以来一直保持着合作关系。这两个国家公园通过广阔的针叶林和一条从奥兰卡流向帕纳亚维的河流实现了物理上的跨境连接。它们还因共同的历史而相连。几个世纪以来，芬兰和俄罗斯在帕纳亚维地区的边界一直在向东和向西交替移动。二战前，帕纳亚维几乎完全属于芬兰。在帕纳亚维湖的西端，有一个该地区最繁忙的村庄，也是旅游中心。后来，战争爆发了，定居点被一扫而空。近年来，奥兰卡（Oulanka）国家公园和帕纳亚维（Paanajärvi）国家公园不仅强调共同的自然环境，还强调共同的历史和文化，以铭记过去--不是怀恨在心，而是怀着缅怀和学习的精神。当我们为帕纳亚维重建的建筑正式揭幕时，有两位先生，埃罗-曼尼宁（Eero Manninen）先生和保利-赫塔拉（Pauli Hietala）先生，他们在战前曾居住在帕纳亚维地区。他们非常高兴能够再次回到自己的故乡，怀着一丝惆怅但并不苦涩的心情追忆往事。我们还带曼尼宁先生去看了他父母的墓地，那是战后留在俄罗斯一侧的墓地。这是他最后一次有机会见到他们。先生们本可以很痛苦，但他们没有，他们给我们所有人树立了一个榜样，告诉我们如何不忘却，而是宽恕。 如今，国家警察之间的合作非常密切。国家公园支持学童访问邻国，向他们传授合作的意义，让他们有机会了解大自然和边境另一边的生活。为了维护当今世界的和平，我们需要与邻国建立关系，而跨境合作正是实现这一目标的重要途径。
