国境を越える国立公園における持続可能性と協力の強化
フル・ソリューション
フィンランド、オウランカ国立公園で生態系の持続可能性について語るフィンランドとロシアの科学者と公園スタッフ。
Sanna-Kaisa Juvonen / Metsähallitus Parks & Wildlife Finland
フィンランドのオウランカ国立公園とロシアのパアナヤルヴィ国立公園は、国境を越えた共同プロジェクトの実施を通じて協力関係を強化した。この活動は、共通の歴史に命を吹き込み、共通の目標を達成することで過去の不満を忘れ去り、オウランカとパアナヤルヴィの双子公園内の持続可能な観光を強化するのに役立った。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
自然には国境がないため、国境を越えた自然保護区の管理を確実にすることで、地域の生態系の持続可能性を高めることができる。質の高いガイドによる自然・文化遺産の解説を通じて、持続可能な観光を強化したいというニーズが、このソリューションの動機となった。これらの課題に取り組むことは、自然観光、地域の魅力、継続的なレクリエーション利用を促進し、NPの支持者を獲得するための基本である。
所在地
フィンランド、オウランカ国立公園
北・中央アジア
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
フィンランドのオウランカ（Oulanka）とロシアのパアナヤルヴィ（Paanajärvi）の国境を越えた自然保護区における生態系の持続可能性と協力の強化は、国境を越えた実地活動（BB1～4）において両自然保護区の職員が緊密に協力することを可能にする共同プロジェクト（Building Block 4）の実施を通じて行われた。自然保護区における自然観光と自然のレクリエーション利用の持続可能性は、訪問者の利用経路の調整（BB 2）、自然観光ガイドの研修と認定（BB 3）、現在の活動の持続可能性の評価（BB 4）を通じて強化された。 さらに、現代における平和、相互理解、学習、継続的な国境を越えた協力（例：BB 4）を促進するため、過去と共有の歴史に関する知識を向上させる文化遺跡の復元（BB 5）が行われた。
ビルディング・ブロック
GISベースの電子情報ポイントの開発
電子案内所の目的は、パアナヤルヴィ国立公園とオウランカ国立公園内の混雑を避け、訪問者の自然体験の可能性を高め、国立公園の生物多様性と生態系の持続可能性を守るために、訪問者の利用を誘導することである。インフォメーション・ポイントを通じて、来訪者は、オウランカ国立公園とパアナヤルヴィ国立公園、およびその周辺地域の自然体験の可能性について、簡単にアクセスでき、楽しく、面白い情報を得ることができ、国境を越えた来訪も促すことができる。インフォメーション・ポイントでは、あまり訪問されていない場所についても説明しているため、訪問者の利用を、より多くの訪問者を収容できる場所へと誘導することができる。これにより、特定の地域の混雑を効果的に緩和し、混雑している地域の生態学的価値の保全に貢献することができる。
電子化された多言語インフォメーション・ポイントが9箇所設置された：フィンランドに7カ所、ロシアに2カ所である。国立公園のビジターセンターだけでなく、国立公園外のよく訪れる場所にインフォメーション・ポイントを設置するため、観光協会や企業、地方行政とのパートナーシップが形成された。魅力的な写真と楽しい文章でサイトを紹介することに重点を置いた。
実現可能な要因
このような電子インフォメーション・ポイントに対する関心は高く、インフォメーション・ポイントが設置された場所の管理者は、インフォメーション・ポイントの維持に熱心であった。 インフォメーション・ポイントの計画や実施には、自国内や近隣地域の自然や文化的な観光地を宣伝したいという、地方公共団体や観光セクターの関係者の関心が重要であった。国立公園の職員は、インフォメーション・ポイントのために写真を共有することに熱心で、国立公園の管理者はインフォメーション・ポイントに非常に協力的であった。
教訓
電子情報ポイントは、テキストよりも写真に重点を置き、楽しく愉快な方法で情報を提供する。テキストを短く、楽しく読めるようにし、人々が真剣に取り組んでいない様子を写真で紹介することで、利用者が簡単に情報にアクセスできるようにしている。
電子インフォメーション・ポイントは、ネットワーク接続を利用して更新することができるが、インターネット経由で利用することはできない。現地でしか利用できない。インターネットでもインフォメーションポイントを利用できるようにする価値はあるかもしれない。そうすることで、観光客は旅行計画を立てやすくなり、混雑を避けることができる。
国立公園ガイドの研修と認定
有能なガイドとサイトに特化した情報は、訪問者の体験と自然・文化遺跡への理解を深める。自然をベースとした観光商品の質を高め、訪問者の体験をより深めるために、サイトやサイト固有の情報に特化したガイドが必要である。このプロジェクトは、フィンランドのオウランカ国立公園のための自然ガイドの研修制度とガイド資格の原則を開発することで、この課題に応えた。 ロシアのパアナヤルヴィ国立公園から4人のガイドが自然ガイドの研修コースに参加し、研修とパアナヤルヴィ国立公園での応用について学び、オウランカ国立公園についての知識を深め、オウランカ国立公園のスタッフとの個人的なつながりを形成した。研修の他の参加者は、地元の自然観光事業のガイドである。認定を受けるためには、ガイドたちは研修プログラムで指定された課題に合格しなければならなかった。研修はNPの専門家によって行われ、実践的な手配は協力する教育機関によって行われた。
実現可能な要因
地元のネイチャー・ツーリズム事業者が、自社のガイドをトレーニング・コースに参加させたいと考えたことが、最も基本的な要因であった。これは、事業者がガイドに投資することを厭わないということであり、最終的には事業にとって有益になると考えたからである。国立公園が研修のための資源（スタッフと資金）を提供する意欲があることは、極めて重要なことだった。国立公園の経営陣と企業との間のオープンで建設的な対話は、トレーニングの間、非常に重要であった。
教訓
この研修は、地元の自然をベースとした観光事業とそこで働く人々を知るための素晴らしい方法だった。私たち（国立公園の管理者）はビジネスの現実を学び、一方、起業家たちは私たちの経営哲学を学び、私たちを個人的に知ることができました。研修後、企業家たちは私たちを、法律を執行する単なる権力者ではなく、実際の人間として見るようになりました。研修中は、ディスカッションや分かち合いの時間を持つことが大切です。ガイドは口頭でのプレゼンテーションに慣れており、書面でのプレゼンテーションには慣れていない。公認ガイドを公開し、公認ガイドバッジを使用する権利を与えるのがよい。観光シーズンを考慮し、その時期の研修は避けることが肝要である。
国境を越えた国立公園における持続可能な観光の強化
自然志向の観光や自然のレクリエーション利用の基盤は自然であるため、自然観光は自然の価値を脅かさず、地域の文化を尊重した持続可能なものでなければならない。活動の持続可能性は、自然保護区の利用、自然観光と自然レクリエーション利用の継続性、地域の魅力の前提条件である。 自然観光と自然レクリエーション利用の生態学的持続可能性の評価は、研究機関によってオウランカ自然保護区とパアナヤルヴィ自然保護区で実施された。オウランカNPにおける持続可能な観光開発戦略の一環として、生態学的持続可能性の限界を決定するために「許容可能な変化の限界」という手法が用いられた。パアナヤルヴィ国立公園（Paanajärvi NP）では、廃棄物管理の実践と、廃棄物管理に対する住民意識の向上が図られた。持続可能な観光開発戦略（STDS）は、パアナヤルヴィ国立公園で、すでにオウランカ国立公園にあるものと一致するように開発された。STDSは、地域の生態学的・社会経済的開発の長期的持続可能性を達成するための手段である。STDSに取り組むことで、観光開発に関連する国境を越えた自然保護区と隣接地域の現状を客観的に評価し、地域全体の将来的な活動計画を策定することができる。
実現可能な要因
自然をベースとした観光と自然のレクリエーション利用の持続可能性について十分な評価を行うためには、国立公園の自然と社会経済状況に関する十分なデータが収集されていることが重要であった。国立公園とその周辺地域の戦略的計画の重要性に対する相互コミットメントと同様に、国立公園に影響を与える利害関係者との良好な協力が不可欠であった。長期的な持続可能性のためには、許容できる変化の限界を決定するための要因のモニタリングが不可欠である。
教訓
国立公園の持続可能な観光開発戦略を策定する方法論とプロセスについて、協力と理解の基盤を築くために十分な時間を確保することが重要である。また、早い段階からステークホルダーを巻き込み、彼らの意見や見解が考慮されていると感じられるようにすることも重要である。国立公園利用の真の持続可能性を達成するためには、ベースラインデータと情報の収集、関連要因のモニタリングが不可欠である。また、許容できる変化の限界は、新しいデータの収集に応じて修正できるようにすべきである。国境を越えた国立公園における作業方法と情報の共有は、国境の両側の国立公園に利益をもたらす調整された行動を改善し、国境を越えた国立公園の管理をより一致したものにする。 自然には国境がないため、このような国境を越えた協力は、生態系の持続可能性を確保するために不可欠である。
文化遺産の保存を通じて共通の過去を共有する
この活動の目的は、ロシアのパアナヤルヴィ国立公園の過去に関する知識を向上させるため、建造物の再建と情報制作を通じて、文化遺跡の保護と文化観光の促進を図ることであった。国境地帯は過去の戦争で荒廃し、国境が移動したため、現在のパアナヤルヴィ国立公園の一部はフィンランドに属していたが、ロシア側に残された。パアナヤルヴィ国立公園（現在はロシアの一部）にあるフィンランドの古い集落アローラでは、1930年代をモデルにしたログハウスの古い建築技法で2つの建物が建てられ、ロシアのカレリア地方の古い村ヴァルティオランピでは1つの建物が建てられた。ヴァルティオランピの建物には歴史的遺物の展示があった。また、NPが共通のルーツを持ち、共通の未来を望んでいることを強調するために、歴史書も作成された。
実現可能な要因
古い建築技術で建築できる職人がいることが重要だった。彼らは若い職人に能力開発を施し、国境を越えて技術も交換した。オウランカ自然保護区とパアナヤルヴィ自然保護区の両管理者が、文化観光の促進や、原生地域であることがより知られている地域の文化的遺跡の保護に関心を持っていることが不可欠であった。
教訓
文化遺産を解釈する上で、人々から物語を集めることは重要だ。私たちは、フィンランドの旧居住地（現在はロシアにある）に住んでいた人たちを連れて、再建されたフィンランドの遺跡を訪れました。また、私たちにとっても素晴らしい勉強になりました。文化遺産にゆかりのある人々を遺産解説に参加させるのは良いことです。 建物を再建する際には、できるだけ歴史的に正確で、適切な古い技術を使うことが重要です。必ずしも平和で調和的でなかった過去を掘り返すことは苦痛であるかもしれないが、過去から学ぶことができるということを認識させるために、訪問者にそれを伝えることは良いことである。国境を越えた自然保護区での仕事は、たとえ暗い過去を共有していても、共通の目標に向かって協力し合えることを教えてくれる。
共同行動による越境協力の強化
国境を越えた協力が機能するためには、国境を越えた国立公園が共通の課題や活動で協力することが重要です。これは、プロジェクトの共同実施によって達成することができる。フィンランドのオウランカ国立公園とロシアのパアナヤルヴィ国立公園の場合、この2つの国立公園を1つの実質的な機能単位（ツインパーク）に統合するため、多くのプロジェクトが実施され、越境協力のモデルとなっている。
インターレグ／タチス共同プロジェクト「オウランカ・パアナヤルヴィ-原生地域、体験、幸福」は、オウランカ国立公園とパアナヤルヴィ国立公園の生態学的・社会経済的持続可能性を確保すると同時に、観光客にとってこの地域の魅力を維持・向上させ、双子公園をこの地域で最も重要かつ魅力的な自然志向観光の目的地とすることに貢献した。プロジェクトの共同管理と実施は、国境を越えた協力関係を、国境を越えた国立公園の管理における日常業務の一部にするための重要なツールである。
実現可能な要因
国境を越えた協力が、国立公園だけでなく、より高いレベルで認識されることは有益である。オウランカとパアナヤルヴィの双子公園では、協力に関する共同協定に加え、フィンランド政府とロシア政府の間で条約が結ばれており、地方政府間でも覚書が交わされている。双子公園の管理者と職員が、共通の目標を達成し、協力し合うことを約束することが不可欠である。双方のプロモーションは重要であり、持続可能な国境を越えた商品を生み出す自然観光事業を支援する。
教訓
越境作業を国立公園の管理者や職員の日常活動の一部にする最善の方法は、すべてのレベルの職員が作業に参加するような形で、一緒に実際の作業を行うことです。国境を越えた作業は、上位レベルのスタッフ間の会議だけでなく、すべてのレベルのスタッフが実際に手を動かして行うものでなければならない。 国境を越えた国立公園のスタッフ間のコミュニケーションを助けるためには、国境を越えた国立公園で使われている言語や他の共通言語の知識を持つスタッフが、積極的に通訳として活動することが重要である。また、成果を共に祝い、地元の人々、企業、地方自治体、メディアを招待することも重要である。特に、戦争が行われ、長い間国境が閉鎖されていたオウランカ・パーナヤルヴィ地域では、共に新しい歴史を作ることが重要である。
影響
1.国立公園内の持続可能な観光とレクリエーションを保証するために、オウランカ国立公園で許容可能な変化の限界の方法論が実践された。パアナヤルヴィ国立公園の持続可能な観光開発戦略が策定され、国立公園の生態学的・社会経済的持続可能性と、観光部門、国立公園、その他の利害関係者間の協力が強化された。オウランカとパアナヤルヴィの双子公園で、持続可能な観光の実践が標準化された。国立公園内の生態学的に影響を受けやすい場所での過密と撹乱のリスクを減らすため、観光客の利用経路を改善した。パアナヤルヴィ国立公園の廃棄物管理が改善され、国立公園の生態学的持続可能性が強化された。 自然解説や訪問者ガイドの実践、自然志向の観光や文化遺産に関するコミュニケーションの方法や効果が強化され、オウランカ国立公園とパアナヤルヴィ国立公園の自然的・文化的意義や、共通の歴史に対する理解や解説が深まった。共通の歴史と未来に対する意識が強化された。 3. 国立公園間の個人的な交流が深まり、共同活動の実施を通じて管理が統一された。共同作業へのコミットメントが高まった。
受益者
自然・文化観光事業者、観光協会および開発組織、フィンランド北東部、ロシア・ロウヒ地区、研究・教育・解説組織、オウランカおよびパアナヤルヴィ国立公園管理者
ストーリー
フィンランドとロシアは古くからの敵対関係にある。しかし幸いなことに、現在ではフィンランドとロシアは別の絆で結ばれている。現在、多くの草の根団体が国境を越えて協力している。フィンランドのオウランカ国立公園とロシアのパアナヤルヴィ国立公園は、1992年にパアナヤルヴィ国立公園が設立されて以来、協力している。オウランカ国立公園とパアナヤルヴィ国立公園は、広大なタイガとオウランカからパアナヤルヴィに流れる川によって、国境を越えて物理的につながっている。また、歴史を共有することでもつながっている。何世紀にもわたり、パアナヤルヴィ地域のフィンランドとロシアの国境は東と西に交互に移動してきた。第二次世界大戦以前は、パアナヤルヴィはほとんどフィンランドに属していた。パアナヤルヴィ湖の西端には、この地方で最も賑やかな村があり、観光の拠点でもあった。その後、戦争が始まり、集落は一掃された。近年、オウランカ自然保護区とパアナヤルヴィ自然保護区は、自然を共有するだけでなく、歴史と文化を共有し、過去を恨むのではなく、好意と学習精神をもって記憶することを強調している。パアナヤルヴィに再建された建物を正式にオープンしたとき、戦前にパアナヤルヴィ地区に住んでいたエーロ・マンニネン氏とパウリ・ヒエタラ氏という2人の紳士を同伴した。彼らは、自分たちの古巣を再び訪れることができ、昔を懐かしみ、憂いを帯びながらも苦い思いをすることなく、大喜びだった。私たちはマンニネン氏を、戦後ロシア側に残された彼の両親の墓にも連れて行った。ご両親に会う機会はこれが最後だった。恨み言を言うこともできただろうが、彼らはそうせず、忘れるのではなく、許すという模範を私たち全員に示してくれた。 現在、NP間の協力関係は非常に強固なものとなっている。子どもたちに協力の意味を教え、国境を越えた自然や生活について学ぶ機会を与えるため、NPは隣国への子どもたちの訪問を支援している。今日の世界の平和を維持するためには、隣国との関係を築くことが必要であり、国境を越えた協力はそのための素晴らしい方法のひとつである。
