提高缅甸非政府组织在社区保护和发展方面的能力
完整解决方案
社区参与红树林巡逻
Global Environment Institute
社区保护特许权协议（CCCA）是一种创新的保护方法，它赋予不同利益相关者在保护区内的环境保护权和有限的开发权。它让社区参与保护工作，同时支持他们的生计。2016 年，全球环境研究所通过四个当地非政府组织将 CCCA 模式引入缅甸。共开展了 16 个项目，保护了 4000 多公顷的土地。
作为维持 CCCA 模式的成果和扩大其影响的一项重要战略，2017 年实施了该项目，以提高缅甸团体和组织在 CCCA 以及基于社区的保护和发展方面的能力。在 CEPF 的支持下，GEI 开展了一系列关于 CCCA 实施的培训。该项目为当地非政府组织与政府机构合作、与国际捐助者建立联系搭建了平台，并开展了一系列关于 CCCA 实施的培训。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
与缅甸丰富的生物资源形成鲜明对比的是，当地至少有三分之一的人口目前生活在贫困线以下，依靠自然资源为生。自 2010 年以来，缅甸每年损失的森林面积约为 54.6 万公顷，这意味着缅甸每年损失的森林覆盖面积几乎占全国总面积的 2%。
虽然木材贸易和农业开垦是缅甸森林砍伐的原因之一，但村民为收集木材燃料而非法伐木的情况也非常严重。占缅甸人口大多数的农村每年消耗约 180 万立方米木柴。
这一问题超出了当地非政府组织的应对能力。缅甸的非政府组织并不完全具备管理保护战略、与国际各方合作以及学习、分享和实施创新保护实践（如 CCCA 模式）的能力。
地点
实皆省卡尼镇阿拉昂道卡塔帕国家公园
东南亚
过程
过程概述
第一个组成部分旨在解决当地非政府组织在管理保护战略、与国际各方接触以及学习、分享和实施创新保护实践（如 CCCA 模式）方面能力相对较低的挑战。在提高能力之后，第二个组成部分可以有效应对当地社区依赖自然资源的挑战，以及对创新保护模式的需求。
积木
提高当地非政府组织实施创新保护模式的能力
CCCA 模式在缅甸尚属新生事物，帮助当地非政府组织理解并接受保护需要当地社区的参与，以及他们需要从保护行动中获益的观点非常重要。全球环境倡议举办了两次培训，重点是 CCCA 模式及其实施，并邀请在以社区为基础的保护方面具有丰富经验的国际专家分享知识和经验。全球环境倡议还支持当地的一个非政府组织进行现场实施，提供咨询并与不同的捐助者建立联系。
有利因素
当地非政府组织的信任和支持以及他们接受 CCCA 模式的意愿是成功的关键因素。
经验教训
培训的有效性和建立反馈/沟通机制至关重要。尽管当地的非政府组织合作伙伴已经很好地实施了这些项目并取得了积极的成果，但在这些项目中仍然缺少 CCCA 模式的一些关键因素，如惩罚和数据收集。全球环境倡议和当地非政府组织之间更有效的培训课程和更全面的沟通机制可以帮助改进这一模式。
推广 CCCA 模式，让社区参与保护并发展可持续生计
CCCA 模式在试点社区的示范作用可以向缅甸政府展示，如果社区参与到保护行动中来，并从这些行动中获益，将会产生怎样的影响。在 CEPF 的支持下，全球环境倡议和四个当地非政府组织合作伙伴将项目社区扩大到 27 个，保护了另外两个重要的生态系统：茵莱湖和 Moeyingyi 湿地。社区保护的总面积增加到近 17,000 公顷。参与的家庭也从 4,565 户增加到 21,615 户。
有利因素
与中央和地方政府、当地社区和当地非政府组织等不同利益攸关方的良好关系使这一基石得以成功。
经验教训
这些项目显示了与社区的积极接触。尽管有些社区缺乏积极性，在与他们沟通方面也存在困难，但实施项目的非政府组织还是尽了很大努力与当地人讨论项目，并表明他们尊重社区的需求和意愿。然而，这些项目在与政府机构和公司的接触方面却不太成功。作为重要的利益相关者，他们并没有在最初的利益相关者分析过程中被识别出来，对 CCCA 项目的理解程度也不如非政府组织和社区。在未来的项目中，需要考虑他们的参与。
影响
通过提高能力，全球环境倡议与当地非政府组织的合作为缅甸社区带来了积极影响。该项目
- 有助于社区保护更多的土地和生态系统。在这些项目中，社区保护的面积扩大到 16.5 公顷；
- 表明国家公园面临的大多数威胁都可以通过保护行动来解决；
- 表明当地社区对环境问题，尤其是森林砍伐和气候变化问题有了很好的认识。这表明非政府组织和当地林业部门开展的提高认识培训取得了积极成果；
- 2018 年通过的《生物多样性和保护区法》承认 "社区保护区 "是保护区的正式类别；
- 产生了积极的社会和经济影响。总体而言，建立了 22 个社区基金以支持可持续生计，资金达 59,318.58 美元；以及
- 家庭年收入增加了 17%。
受益人
受益者包括当地非政府组织、民间社会组织和其他组织、保护区管理人员、当地林业部门和警察局以及当地社区。
可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
2015年，GEI与缅甸政府和Spring基金会合作，在仰光-内比都高速公路沿线的Thanbyar Khone（TBK）村开展了一个试点项目。通过对话和调研了解社区需求后，GEI 向 TBK 捐赠了清洁炉灶、家用太阳能照明系统和太阳能水泵，并协助建立了木柴种植园和社区基金，使用费由当地居民支付。
基于 TBK 试点项目的成功，2016 年，GEI 与当地四个非政府组织合作，正式将 CCCA 模式引入缅甸。其目的是让当地社区参与保护工作，以换取可持续发展支持，如生计培训、可再生能源产品和建立社区基金等。同时，全球环境倡议还致力于提高当地非政府组织实施和管理 CCCA 项目的能力。
GEI 与缅甸森林协会 (MFA) 合作，在其他地区实施 CCCA 项目。选定的地点是德林达依地区的帕劳镇，重点是红树林保护。CCCA 模式选择了两个岛屿上的七个村庄。每个社区都成立了一个乡村发展委员会 (VDC)，负责开展已签署的 5 年协议中列出的保护活动。同时，外交部还开展了可持续生计培训，如生态畜牧业、有机水果种植和可持续渔业，并设立了社区基金，支持这些生计的发展。
为了提高外交部的项目管理能力，并加强与其他从事社区保护工作的团体的联系，全球环境倡议举办了多期讲习班。这些研讨会与政府官员、当地和国际非政府组织以及其他利益相关者一起，旨在积累知识、分享经验教训和建立沟通。外交部还在 Kanti 村设立了一个外地办事处，配备了专门的项目工作人员。
迄今为止，外交部的项目已保护了密益群岛（生物多样性重点地区）840 公顷的红树林，并帮助保护了两种极度濒危的红树林物种：Bruguiera hainesii 和Sonneratia caseolaris。 他们还在森林的空隙中重新种植了 37,000 多株红树林。村民们积极参加培训，并建立了两个社区基金，资金达 3767.17 美元。