ミャンマーにおけるコミュニティベースの保全と開発に関するNGOの能力強化
フル・ソリューション
コミュニティがマングローブ林のパトロールに参加
Global Environment Institute
地域保全コンセッション協定（Community Conservation Concession Agreement：CCCA）は、さまざまな利害関係者に保護区内での環境保護権と限定的な開発権を与える革新的な保全アプローチである。CCCAは、保護区内のさまざまなステークホルダーに環境保護権と開発制限権を与える画期的なアプローチであり、コミュニティの生活を支援しながら保護活動に参加させるものである。2016年、地球環境研究所は4つの地元NGOを通じて、ミャンマーにCCCAモデルを導入した。16のプロジェクトが実施され、4,000ヘクタール以上の土地が保全された。
CCCAモデルの利益を維持し、影響力を増大させるための重要な戦略として、2017年、ミャンマーのグループや組織のCCCAとコミュニティベースの保全と開発に関する能力を強化するためのプロジェクトが実施された。CEPFの支援により、GEIはCCCAの実施に関する一連の研修を実施した。地元NGOが政府機関と協力し、国際ドナーとのネットワークを構築するためのプラットフォームを構築し、CCCA実施に関する一連の研修を実施した。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
生物学的に豊かな国土とは対照的に、現在、地域住民の少なくとも3分の1が貧困ライン以下で生活しており、生計を天然資源に依存している。2010年以降、ミャンマーでは毎年およそ546,000ヘクタールの森林が失われており、これは国の森林面積のほぼ2％が毎年失われていることを意味する。
ミャンマーでは、木材取引や農地の開墾が森林減少の一因となっているが、村人による薪燃料収集のための違法伐採も深刻な割合で発生している。人口の大半を占める農村では、毎年約180万立方トンの薪が消費されている。
この問題は、地元のNGOが対処できる範囲を超えている。ミャンマーのNGOは、保護戦略を管理し、国際的な関係者と関わり、CCCAモデルのような革新的な保護活動を学び、共有し、実施するための十分な能力を備えていなかった。
所在地
アラウンドー・カタパ国立公園、カニ・タウンシップ、サガイン地方
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
最初のブロックは、地元のNGOが保全戦略を管理し、国際的な関係者と関わり、CCCAモデルのような革新的な保全活動を学び、共有し、実施する能力が比較的低いという課題に対処することを目的としている。能力強化の後、第二のビルディング・ブロックは、地域コミュニティが自然資源に依存しており、革新的な保全モデルが必要であるという課題に効果的に対処することができる。
ビルディング・ブロック
革新的な保全モデルの実施における地元NGOの能力強化
CCCAモデルはミャンマーではまだ新しいモデルであり、自然保護には地域コミュニティの参加が必要であり、彼らが自然保護活動から利益を受ける必要があることを、地元のNGOが理解し、受け入れられるようにすることが重要である。GEIは、CCCAモデルとその実施に焦点を当てたトレーニングを2回実施し、コミュニティベースの保全に豊富な経験を持つ国際的な専門家を招き、知識と経験を共有した。GEIはまた、現地での実施に向けて現地NGOを支援し、コンサルテーションやさまざまなドナーとのコネクションを提供した。
実現可能な要因
地元NGOの信頼と支援、そしてCCCAモデルを受け入れる意欲が、成功の鍵となる。
教訓
研修の効果とフィードバック／コミュニケーション・メカニズムの構築は非常に重要である。現地のパートナーNGOは、既に非常に良い成果を上げているにもかかわらず、ペナルティやデータ収集など、CCCAモデルの重要な要素がまだプロジェクトに欠けていた。より効果的なトレーニングセッションや、GEIと現地NGOの間のより包括的なコミュニケーションメカニズムがあれば、改善に役立つだろう。
CCCAモデルを推進し、地域社会を保全に参加させ、持続可能な生計を発展させる。
パイロット・コミュニティでCCCAモデルを実証することで、コミュニティが保全活動に参加し、その活動に対して利益がもたらされれば、ミャンマー政府にどのような影響がもたらされるかを示すことができる。CEPFの支援を受け、GEIと4つの地元NGOパートナーは、プロジェクト・コミュニティを27に拡大し、さらに2つの重要な生態系を保護した：インレー湖とモエインギー湿地である。コミュニティが保全した総面積は約17,000ヘクタールに増加した。参加世帯数も4,565世帯から21,615世帯に増加した。
実現可能な要因
中央政府、地方政府、地元コミュニティ、地元NGOといった多様なステークホルダーとの良好な関係が、このビルディング・ブロックの成功を可能にした。
教訓
プロジェクトは、コミュニティとの積極的な関わりを示した。一部のコミュニティは意欲に欠け、意思疎通が困難であったにもかかわらず、実施NGOは地域住民とプロジェクトについて話し合い、コミュニティのニーズや意欲を尊重していることを示すために多大な努力を払った。しかし、政府機関や企業を巻き込むことにはあまり成功していない。重要なステークホルダーとして、彼らは最初のステークホルダー分析プロセスを通じて特定されたわけではなく、NGOやコミュニティと同じレベルでCCCAプロジェクトに対する理解を共有していたわけでもない。今後のプロジェクトでは、彼らの関与と参加を検討する必要がある。
影響
能力強化を通じて、GEIと地元NGOの協力はミャンマーのコミュニティにポジティブな影響をもたらした。プロジェクトは
- コミュニティによるより多くの土地と生態系の保全に貢献した。これらのプロジェクトの中でコミュニティが保護した保護地域は16.5ヘクタールに拡大した；
- 国立公園に対する脅威のほとんどが、保全活動によって対処できることを示した；
- 地域コミュニティが環境問題、特に森林伐採と気候変動についてよく認識していることが示された。これは、NGOと地元森林局の両方による意識向上トレーニングの成果が実証されたものである；
- 2018年に成立した生物多様性保護地域法は、「地域保護地域」を保護地域の正式なカテゴリーとして認めた；
- 社会的・経済的なプラスの影響が実証された。全体として、持続可能な生活を支援するために22のコミュニティ基金が設立され、資本金は59,318.58米ドルであった。
- 世帯の年間収入を17％増加させた。
受益者
受益者は、地元のNGO、CSO、その他の組織、保護区管理者、地元の森林局、警察、そして地元コミュニティである。
持続可能な開発目標
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
2015年、GEIはミャンマー政府およびスプリング財団と協力し、ヤンゴン-ネイピドー間高速道路沿いのタンビャーコーン（TBK）村でパイロットプロジェクトを実施した。対話と調査を通じてコミュニティのニーズを把握した後、GEIはクリーンな調理用コンロ、家庭用太陽光発電照明システム、太陽光発電水ポンプをTBK村に寄贈し、地域住民が使用料を負担する薪の植林地とコミュニティ基金の設立を支援した。
TBKパイロット・プロジェクトの成功に基づき、2016年、GEIは4つの地元NGOと共同で、ミャンマーにCCCAモデルを正式に導入した。その目的は、生計訓練や再生可能エネルギー商品、コミュニティ基金の設立といった持続可能な開発支援と引き換えに、地域コミュニティを保全活動に参加させることだった。一方、GEIは、CCCAプロジェクトを実施・管理する現地NGOの能力強化にも取り組んだ。
GEIはミャンマー森林協会（MFA）と協力し、他の地域でもCCCAを実施した。選ばれたのはタニンタリー地方のパロー・タウンシップで、マングローブ林の保全に重点が置かれた。CCCAモデルには2つの島にある7つの村が選ばれた。各コミュニティは村落開発委員会（VDC）を結成し、5年間の協定書に記載された保全活動を実施した。一方、MFAはエコハウス栽培、有機果樹栽培、持続可能な漁業など、持続可能な生計手段に関する研修も実施し、これらの生計手段の開発を支援するコミュニティ基金を設立した。
MFAのプロジェクト管理能力を高め、コミュニティベースの保全に取り組む他のグループとの連携を強化するため、GEIは数回のワークショップを実施した。政府関係者、地元NGO、国際NGO、その他の利害関係者とともに、知識の構築、教訓の共有、コミュニケーションの構築を目指した。MFAはまた、専任のプロジェクト・スタッフを擁する現地事務所をカンティ村に設立することができた。
MFAのプロジェクトは、これまでにミエイク群島（生物多様性重点地域）の840ヘクタールのマングローブ林を保全し、絶滅の危機に瀕している2種のマングローブの保護に貢献した：Bruguiera hainesiiと Sonneratia caseolarisである。 また、森林の隙間に37,000本以上のマングローブを植え替えた。村人たちは積極的に研修に参加し、3767.17米ドルを資本金とする2つのコミュニティ基金が設立された。