通过制定系统计划实现公平治理

完整解决方案
黄山风景区 © Marie Fischborn

经过几十年的管理,黄山已经形成了以《黄山风景名胜区总体规划》为基础的规划体系,这是最重要、最基础的规划,具有法律效力。规划体系涉及工作的各个环节,明确了不同部门的职责和任务,兼顾了保护和发展。多个规划针对不同的问题,包括资源保护、金融和旅游,并由专家参与制定。社区合作被放在首位,以确保正确实施。计划的法律地位、与社区的协同管理以及充足的政府资金确保了计划的全面实施。

最后更新 02 Nov 2022
6834 意见
背景
应对的挑战
基础设施发展
社会文化背景的变化
公众和决策者缺乏认识
监督和执行不力
治理不善和参与不足
黄山自然保护区作为世界自然遗产、世界地质公园网络成员和国家级风景名胜区,有义务保护生态系统的完整性,同时通过适当的开发,使游客能够进入保护区,并帮助改善周边社区的生活条件 过去的管理实践表明,如果没有协调一致的科学规划,就会对自然资源造成负面影响。一意孤行或目光短浅的建设将对可持续发展构成巨大威胁。
实施规模
当地
生态系统
温带落叶林
温带常绿林
主题
保护区和保留区治理
当地行动者
保护区和保留区管理规划
森林管理
地点
黄山风景区,中国安徽黄山
东亚
过程
过程概述
总体规划涉及当地社区的参与,包括土地规划、社区发展和其他相关问题。 因此,我们的总体规划具有法律地位,社区的权利也得到了确认。它保护了社区的权利,有助于与社区沟通。 社区可以理解并帮助实施总体规划,因为总体规划尊重了他们的利益,有助于他们的发展。
积木
在不同层面制定协调一致的管理计划

根据国家《风景名胜区条例》和《黄山风景名胜区管理条例》,《总体规划》由国务院审查批准,《各分区详细规划》由城乡建设部审批,《分区规划》和《专项规划》由省建设厅或相关省级管理部门审批,因此整个系统性规划具有坚实的法律地位。

有利因素

1.严格的监督和跟踪监测系统保证了项目的有效实施。2.统一管理:在多年的实践中,委员会已经形成了一套合适的规划执行机制。3.资金充足:每年在文物保护、基础设施改善、街道社区扶持等方面投入超过 6000 万元。此外,安徽省每年专门拨款 200 万元用于文物保护。充足的资金对计划的实施至关重要

经验教训

1.系统规划对解决挑战极为有效。在规划过程中,将开展以科学为基础的研究,找出可能对保护构成威胁的因素。在举办不同级别的研讨会时,所有利益相关者都要参与其中,提出可能的解决方案。这些讨论将产生整体解决方案和统一行动计划。2.计划既要有远见,又要切实可行。我们认为计划应具有前瞻性。它预测未来会发生什么。因此,它吸收了最佳做法和先进理念,以确保其前瞻性和未来性。但是,它也必须是务实的,这样才能具有可操作性,以解决每个实体面临的具体挑战。3.健全统一的规划体系是有效实施的保障。任何一个规划都不可能解决所有问题。不同的规划针对不同的目标。不同的规划针对不同的目标,它们的具体目标可能不同,但在总体规划中都应是相辅相成的。

与邻近社区发展积极关系
黄山自然保护区从来不是一座孤岛。保护区的可持续管理离不开周边社区的参与和支持。多年来,自然保护区与周边社区确定了 18 种合作模式,极大地保障了规划的实施。在决策之前,社区会被告知可以提出建议,他们也会参与讨论会议,并有投票权和知情权。此外,还与社区建立了管理合作关系,以确保总体规划的良好实施。
有利因素
积极主动的交流 兴趣保护
经验教训
n.a.
计划的实施

根据总体规划,我们对实施战略和机制进行了研究,并制定了 60 个实施计划。我们细化了任务和目标,制定了实现目标的时间表,然后将这些任务分工到责任部门。

有利因素

1.法律地位 2.推广:在我们完成计划和实施战略后,这些文件将发送到各个部门。我们还将在网站和信息栏中发布这些文件。我们还将开展一些活动,如为员工举办关于我们的计划的专题讲座,在我们的社区广场上张贴标语。3.充足的资金

经验教训

1.严格计划,管理最重要。管理是计划实施的关键。管理不善,目标就会打折扣,方向就会走错。没有强有力的管理机制,没有完善的管理制度,没有严格的监督和问责制度,计划的实施是不可能成功的。2.与周边地区的良好关系是规划实施的基础。有了周边地区的支持,协调工作就会容易得多。

影响

1.资源保护:据调查和监测,黄山的森林覆盖率已从上世纪 70 年代的 56%提高到现在的 98%。空气中负氧离子浓度瞬时值最高峰值为 267000 个/立方厘米。有高等植物 1805 种,脊椎动物 323 种,物种数量稳定。列入保护目标的 1019 个单位的自然景观资源得到了很好的保护。在 2009 年的基础上,我们景区内的总用电量和总用水量减少了 20%。

2.旅游开发。科维德大流行前十年(2010-2019 年),游客年均增长率为 3.73%,旅游收入年均增长率为 7.27%。

3.社区发展。我社区共有 1225 家中小企业。我们的管理委员会与近 200 家旅行社和 300 多家其他关联企业(交通、酒店、商场和翻译公司)保持着密切的关系,使他们认识到共同保护黄山就是保护他们的共同利益。

受益人
1.自然保护区的工作人员。 2.游客 3.邻近社区
可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
故事
在制定地质公园规划时,我们会与自己的管理机构中的不同部门、专家和社区讨论细节。 这个规划也为社区发展制定了标准。公园周围有很多餐馆和酒店。为了监督和维护质量,我们会与他们沟通,介绍我们的地质公园理念和对他们的积极影响,并建议他们使用地质公园标准。如果服务质量高,就会得到认可,并打上地质公园的标志。
资源