Laponiatjuottjudus: نظام إدارة تشاركي في منطقة لابونيا للتراث العالمي، السويد
الحل الكامل
راعي غزلان الرنة يطل على وادي رابا
Magnus Kuhmunen
أُدرجت منطقة لابونيا في عام 1996 في قائمة التراث العالمي بموجب المعايير (3) و(5) و(7) و(8) و(9). وهي تتألف من أربعة منتزهات وطنية ومحميتين طبيعيتين تحتوي على نوعين من المناظر الطبيعية السائدة: الأراضي المنخفضة الشرقية التي تضم مستنقعات ومئات البحيرات والأراضي الحرجية المختلطة؛ والمناظر الطبيعية الجبلية الغربية ذات الوديان شديدة الانحدار والأنهار القوية، والتي تحتوي على حوالي 100 نهر جليدي. تقع هذه الفسيفساء من المناطق المحمية في منطقة سابمي، وهي منطقة استوطنت منذ حوالي 7,000 إلى 8,000 سنة، واستخدمها الشعب الصامي كمناطق رعي صيفي لحيوانات الرنة الخاصة بهم لعدة أجيال، وهي ثقافة شكلت المناظر الطبيعية بطريقة سلسة. في عام 2012، تم إنشاء مجلس إدارة لابونياتجوتجودودوس ليكون مسؤولاً عن إدارة الممتلكات وتنفيذ خطة الإدارة المعتمدة في عام 2011، مما يسمح بإدارة متكاملة للقيم الثقافية والطبيعية. ويعمل مجلس الإدارة هذا، الذي يتألف في غالبيته من ممثلين عن الصاميين، عن طريق اتخاذ القرارات بتوافق الآراء.
آخر تحديث 05 May 2021
4648 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
وقد عمل الحفاظ على المنطقة في إطار المبادئ التوجيهية للمتنزهات الوطنية منذ أوائل القرن العشرين، وارتبطت إلى حد كبير بصورة البرية السائدة في المنظور الخارجي. المنطقة مملوكة للدولة ومحفوظة كمناطق محمية طبيعية، على الرغم من أنها تستخدم بالكامل لتربية الرنة وتغطي تسعة مجتمعات رعي الرنة وأراضيها. وعلاوة على ذلك، تضم المنطقة أيضًا أماكن مقدسة مهمة في الثقافة الصامية التقليدية تسمى سييدي، وتشكيلات صخرية ونقوش يصادفها الرعاة عندما يتنقلون أو يهاجرون داخل أراضيهم لتربية الرنة. ويتصدى إنشاء Laponiatjuottjudus (تجوتجودوس: لإدارة وإدارة شيء ما) لهذا التحدي الاجتماعي من خلال تمكين الشعب الصامي من الإشراف على الأرض، بما في ذلك غير الصاميين في الإدارة حتى يتمكن جميع أصحاب المصلحة من تقدير التراث العالمي.
الموقع
نوربوتن، السويد
شمال أوروبا
العملية
ملخص العملية
سمح إنشاء عملية لابونيا (ب ب ب 1) ببدء الحوار بين مختلف أصحاب المصلحة المشاركين في إدارة ممتلكات التراث العالمي لمنطقة لابونيا. استخدم هذا الحوار أساليب العمل التقليدية في عملية صنع القرار على أساس توافق الآراء (BB2). مكنت مشاركة أصحاب المصلحة المتنوعين في عملية لابونيا من وضع خطة إدارة تشاركية (BB4)، والتي من خلال إنشاء مرسوم لابونيا (BB3) منحت تنفيذ الخطة والمسؤولية عن إدارة التراث العالمي لمنطقة لابونيا إلى لابونياتجوتجودوس.
اللبنات الأساسية
إنشاء عملية حوار شامل: عملية لابونيا
كانت عملية لابونيا نهجاً للحوار تم إنشاؤه وتطويره من قبل مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة في منطقة لابونيا للتراث العالمي. ونظراً لأن لابونيا منطقة كبيرة تتكون من عدة مناطق محمية، فقد كان إنشاء نظام إدارة منسق ككل يمثل تحدياً كبيراً منذ إدراجها في قائمة التراث العالمي. وقد بدأ المجلس الإداري لمقاطعة نوربوتن والمجتمعات الصامية وبلديتي يوكوموك وجاليفاري في الأصل في إعداد برامج الحفظ الخاصة بهم بشكل مستقل. وقد بدأت عملية لابونيا بمبادرة من حاكم نوربوتن في عام 2005 بما في ذلك جميع أصحاب المصلحة في عملية حوار تستند إلى مجموعة من القيم المشتركة، والتي من شأنها أن تقود الأطراف إلى الاتفاق على القضايا الحاسمة والشروط التي ينبغي أن تدار بها منطقة لابونيا. وتقرر اتخاذ جميع القرارات بتوافق الآراء، وطُلب وضع لوائح جديدة للمتنزهات الوطنية والمحميات الطبيعية. وفي عام 2006، وقّعت الأطراف اتفاقاً مشتركاً أرسلوه إلى الحكومة يتضمن
- مجموعة من القيم الأساسية المشتركة
- نوايا مشتركة لعدد من الجهود
- إنشاء وفد لابونيا المؤقت
- الاستعدادات لبدء مجموعة إدارة التراث العالمي بأغلبية صامية في اللجنة.
عوامل التمكين
كانت الإرادة السياسية لحاكم نوربوتن، ومنظمات القرى الصامية من خلال جمعية ميدجا إيدنام، واهتمام بلديتي يوكوموك وجاليفاري، وتأييد وكالة حماية البيئة في جنوب شرق آسيا شروطًا أساسية لبدء العملية. تنبع المبادرة من قبول الحقائق المختلفة للأطراف المعنية والإرادة القوية للمشاركة في إنشاء إدارة جديدة لمنطقة لابونيا. وعلاوة على ذلك، كان هناك تمويل كافٍ للمشروع وشاركت كل مجموعة بنفس المتطلبات الاقتصادية.
الدرس المستفاد
لكي يكون المرء قادراً على تأسيس منظمة قائمة على التوافق وتطوير طريقة جديدة للإدارة، عليه أن يستمع إلى الناس ويحاول أن يعرف لماذا يفكرون ويتصرفون بالطريقة التي يفكرون بها (إنها المعايير والقيم التي تشكل أفكارهم وممارساتهم)، ولكن عليه أيضاً أن يشرح بصراحة لماذا يفكر ويتصرف بالطريقة التي يفكر بها ويتصرف، لأن ذلك يعتمد أيضاً على المعايير والقيم التي يمتلكها المرء في الحياة. تستغرق هذه العملية وقتاً طويلاً، وتتعلق بتعلم المعرفة الجديدة من بعضنا البعض وتقبلها. وهذه أيضًا عملية لا يمكن للمرء القيام بها في المكتب، بل يحتاج المرء إلى الخروج ومقابلة الناس في حياتهم العادية بانتظام. لا يمكن الاستعجال أو الاعتقاد بأنها يمكن أن تكون حلًا سريعًا. استغرقت عملية لابونيا ست سنوات حتى يتمكن جميع أصحاب المصلحة المعنيين من الاتفاق على خطة تنظيم وإدارة مشتركة.
وللقيام بعملية مثل عملية لابونيا - يجب أن يكون لديك الوقت والتمويل والأشخاص "المناسبين" المشاركين. الاستماع إلى بعضهم البعض. وقت لأخذ الأسئلة الصعبة ومناقشتها مع الممثلين الآخرين لأصحاب المصلحة، قبل اتخاذ القرارات.
دمج أساليب العمل التقليدية كقاعدة للحوار
استخدمت عملية لابونيا العديد من أساليب العمل التقليدية في الإدارة. على سبيل المثال، Rádedibme أو المجالس لها وظيفة مركزية في الإدارة. وهي عبارة عن اجتماعات مفتوحة تعقد بشأن القضايا المهمة مع السكان المحليين وأصحاب المصلحة المتنوعين، حيث يتم التعبير عن وجهات النظر والمعارف المحلية وأخذها في الاعتبار في الإدارة. وتعني كلمة Searvelatnja "ساحة التعلّم" وتعتمد على الحوار والتعلّم. وهذا يعني على المستوى المفاهيمي أن لابونيا يجب أن تكون ساحة يمكن للجميع المشاركة فيها، ومكانًا لالتقاء العديد من الأجيال والثقافات واللغات ووجهات النظر. من خلال العمل معًا نتعلم من بعضنا البعض ونتشارك معارف بعضنا البعض. إن كيفية إدارة لابونيا هي عملية مستمرة، حيث يتم اعتماد نهج متواضع، من أجل إنشاء إدارة محلية تدمج مصالح جميع الأطراف المعنية. Oassebielráde أو مجلس الأطراف هو الاجتماع السنوي لجميع الكيانات التي تدير ممتلكات التراث العالمي. لا يقوم هذا الاجتماع بتعيين لجنة: فالأطراف أنفسهم هم من يقررون من سيمثلهم في لابونياتجوتجودودوس. ومع ذلك، فإن توافق الآراء مطلوب عند انتخاب الرئيس. يتم السعي إلى التوافق في الآراء كعملية لاتخاذ القرارات المشتركة حيث يجب أن يكون الجميع متفقين قبل اتخاذ أي قرار.
عوامل التمكين
- استمرارية نظم التنظيم التقليدية لكل من الصاميين وغير الصاميين.
- إدماج المجتمعات الصامية والانفتاح على استخدام المعارف التقليدية الصامية.
- الانفتاح والاحترام تجاه بعضهم البعض والخلفية الثقافية للممثلين.
الدرس المستفاد
- إذا لم تتم دعوة جميع أصحاب المصلحة منذ البداية، فلن يكون هناك أي حل. لا يمكن تقديم حلول جاهزة لأحد أصحاب المصلحة واعتقاد أنهم سيقبلونها. يجب إدارة كل الأسئلة والتحديات التي تنشأ معًا.
- وجود هدف مشترك: بالنسبة لأصحاب المصلحة في عملية لابونيا، كان الهدف المشترك هو إيجاد حل لكيفية إدارة التراث العالمي. يجب أن يكون الهدف واضحاً، بحيث يعرف كل صاحب مصلحة ما هو الهدف.
- الاستماع والتعلم من بعضهم البعض. الأمر يتعلق بالأخذ والعطاء طوال الوقت. حتى لو لم يتصرف الناس بالطريقة التي اعتادوا عليها، يجب على المرء أن يتقبل ذلك ونأمل أن يتعلم شيئاً منه.
- من المهم أن يقوم ممثلو كل طرف من أصحاب المصلحة بإعطاء الرسالة الصحيحة لمجموعة أصحاب المصلحة التي يمثلها، وإلا فقد يصاب الناس بخيبة أمل على المدى الطويل.
- ولا معنى للتسرع في عملية مثل عملية لابونيا.
اعتماد إطار قانوني تمكيني
من أجل منح مسؤولية الإدارة لكيان محلي، كان لا بد من إنشاء إطار قانوني جديد. قانون لابونيا هو التشريع الوحيد الذي ينطبق على موقع التراث العالمي في السويد. وهو يُمكّن المجلس الإداري للمقاطعة ووكالة حماية البيئة من تسليم المسؤوليات إلى لابونيا. وفي الحالات العادية، فإن البلديات أو المجلس الإداري للمقاطعة هو الذي يدير موقع التراث العالمي الجديد.
عوامل التمكين
- استعداد السلطات لتجربة حلول جديدة في الإدارة.
- عدم الخوف من التفكير خارج الصندوق.
- الاستعداد لتقديم تنازلات.
الدرس المستفاد
من الصعب حقًا تقديم توصيات حول كيفية عمل أصحاب المصلحة في بلدان أخرى في عملية مماثلة، لأن الكثير يعتمد على الوضع في البلد، وكيفية العلاقة بين مختلف أصحاب المصلحة، والسكان في المنطقة. من الضروري أن نفهم جيدًا الإمكانيات المتاحة للحكومة والسلطات والسكان المحليين للمشاركة في عملية مثل عملية لابونيا.
من الأساسي معرفة ما هو ممكن القيام به مع الإطار القانوني لأن الاقتراح يجب أن يكون متوافقاً مع بقية الإطار القانوني للبلد.
وضع خطة إدارة تشاركية
توخى الأطراف في عملية لابونيا وضع خطة إدارة جديدة للممتلكات باستخدام القيم الموجودة في ثلاثة مجالات: البيئة الطبيعية وقيمها العالية، وثقافة الصاميين الحية وصناعة الرنة، والتراث التاريخي الناشئ عن الاستخدام السابق للأرض. تقوم خطة الإدارة التشاركية هذه على فهم مشترك لممتلكات التراث العالمي من قبل جميع أصحاب المصلحة المشاركين في العملية وتنفيذ الخطة. إلى جانب المؤسسات الحاكمة (البلديات والمقاطعة والوكالات الحكومية المسؤولة عن الحفاظ على التراث)، فإن أصحاب المصلحة المهمين الذين يجب أخذهم في الاعتبار ودمجهم في هذه العملية التشاركية هم قرى الصامي وهي منظمات مسؤولة عن تربية الرنة داخل منطقة محددة. وهي كيان قانوني ويتم تنظيمها من خلال اجتماعات القرية.
عوامل التمكين
- منصة الحوار التي تم إنشاؤها مع عملية لابونيا.
- قانون تربية غزال الرنة (عضو في منظمة قرية صامية).
- يوفر الدستور حماية خاصة للشعب الصامي وحقوقه.
- السامي هم السكان الأصليون للسويد (يحددهم البرلمان) مما يمنحهم وضعًا قانونيًا خاصًا في القانون السويدي.
- حق الوصول العام.
- استعداد السلطة لتجربة شيء جديد وأساليب عمل جديدة للإدارة.
الدرس المستفاد
قد تكون خطط الإدارة التي يتعين على أصحاب المصلحة المختلفين تقديم تنازلات طوال الوقت غير محددة للغاية. يمكن أن تكون هناك موضوعات في خطة الإدارة ليس لدى المنظمة أي شروط مسبقة لتنفيذها ومن ثم سيصاب الناس بخيبة أمل إذا لم تعمل المنظمة معها. على سبيل المثال، في خطة الإدارة الخاصة بنا، هناك جمل في خطتنا الإدارية تنص على كيفية العمل مع اللغة السامية، وبالتالي، فإننا نقوم بذلك إلى حد ما. لكن اللغة ليست محور تركيزنا الرئيسي، ومن ثم قد يشعر الناس أحيانًا بخيبة أمل من النتائج.
التأثيرات
- خطة الإدارة التشاركية للتراث العالمي في منطقة لابونيا للتراث العالمي بما في ذلك القيم الصامية والمحلية.
- اتفقت الأجزاء المختلفة في لابونيا على أنه ليس لديهم رأي مشترك فيما يتعلق بملكية المنطقة داخل التراث العالمي.
- يشعر المزيد من الناس بأنهم مشمولون في إدارة لابونيا وأن لديهم إمكانية التأثير على ما ينبغي أن تعمل عليه لابونياجوتجودوس - فالتراث العالمي ملكهم.
- عملية قوية لصنع القرار بإشراك الناس، والتعلم بالممارسة، وإمكانية تجربة حلول جديدة تعتمد على المعرفة المحلية والتقليدية.
- نظام يعمل بقيم وأسئلة مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالناس، ويرى الناس وما يهتمون به (ليس بيروقراطياً مثل السلطة العادية).
- صنع قرار قريب من الناس المحليين.
المستفيدون
الشعوب المحلية الصامية وغير الصامية
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
اجتماع مجلس الإدارة - كيفية إدارة التراث العالمي - التعلم من قبل السكان المحليين
Laponiatjuottjudus
وبصفتي مدير الموقع في منطقة لابونيان، أحتاج إلى اتخاذ قرارات كل يوم فيما يتعلق بالحفاظ على ممتلكات التراث العالمي. كلما كانت هناك حالة طوارئ، أكون أول من يتم إبلاغي بها وأحتاج إلى تنسيق الاستجابة.
قبل بضع سنوات، كان هناك حريق غابات في لابونيا. اتصل بي فريق الإنقاذ في وقت متأخر من المساء وأبلغوني بالوضع، وأنهم لا يستطيعون فعل أي شيء في ذلك المساء لأن الظلام كان حالكاً في الخارج. قالوا إنهم سيتوجهون إلى هناك في اليوم التالي في الصباح الباكر. استدعيت ممثلي مجلس الإدارة وأبلغتهم بالوضع. بعد الاجتماع، اتصلت أيضًا برئيس القرية الصامية حيث يقع حريق الغابة. وكان على علم بذلك بالفعل لأنه كان في تلك المنطقة يعمل مع حيوانات الرنة. وفي وقت لاحق من ذلك المساء، عاود الاتصال بي وقال لي "إذا كنت في ذلك المكان في الساعة السابعة صباحًا، سنقلك في المروحية، حتى تتمكن من رؤية مكان حريق الغابة، لأننا سنحلق في المنطقة، فنحن نعمل مع الرنة هناك". في الصباح الباكر، كنت في مكان الالتقاط، وحلقنا بالطائرة المروحية. بعد فترة، قال لي رئيس القرية الصامية، قال لي "هذا هو الفرق بين الإدارة بالطريقة القديمة من خلال السلطات السويدية وبين إدارة لابونياتجوتجودودوس. نحن الآن نشارك في الإدارة ونحتاج إلى تحمل مسؤولية العمل. ولكي تكون قادرًا على اتخاذ القرارات الصحيحة بشأن حرائق الغابات هذه، يجب أن تكون لديك إمكانية رؤيتها من الأعلى. لهذا السبب طلبت منكم أن تتبعونا في المروحية اليوم".
هذا هو أحد التأثيرات الرئيسية لـ"لابونياتجوتجودودوس": يشعر السكان المحليون بالمسؤولية تجاه موقع التراث العالمي ويشعرون أن بإمكانهم المساهمة في ذلك. ويمكن أن يكون هذا الأمر بالغ الأهمية خاصة في حالات الطوارئ. (آسا نوردين جونسون، مديرة موقع لابونيا للتراث العالمي)
