Laponiatjuottjudus: um sistema de gerenciamento participativo no Patrimônio Mundial da Área Lapônica, Suécia
Solução completa
Pastor de renas olhando para o Vale do Rapa
Magnus Kuhmunen
A Área Lapônica foi inscrita em 1996 na Lista do Patrimônio Mundial de acordo com os critérios (iii), (v), (vii), (viii) e (ix). Ela é composta por quatro parques nacionais e duas reservas naturais com dois tipos de paisagem dominantes: uma planície oriental composta por pântanos, centenas de lagos e florestas mistas; e uma paisagem montanhosa ocidental com vales íngremes e rios caudalosos, que contém cerca de 100 geleiras. Esse mosaico de áreas protegidas está situado em Sápmi, uma região colonizada há cerca de 7.000 a 8.000 anos e usada pelo povo Sámi como área de pastagem de verão para suas renas por muitas gerações, uma cultura que moldou a paisagem de forma suave. Em 2012, a Laponiatjuottjudus foi criada para ser responsável pela gestão da propriedade e pela implementação do plano de gestão adotado em 2011, permitindo uma gestão integrada dos valores culturais e naturais. Esse conselho de administração, composto em sua maioria por representantes Sámi, funciona por meio de tomada de decisões por consenso.
Última atualização: 05 May 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
A conservação da região funcionou de acordo com as diretrizes dos parques nacionais desde o início do século XX e foi amplamente associada à imagem de natureza selvagem que prevalecia na perspectiva das pessoas de fora. A área é de propriedade do Estado e conservada como áreas naturais protegidas, embora tenha sido totalmente utilizada para a criação de renas e abranja nove samebyar, comunidades de pastoreio de renas e seus territórios. Além disso, a área também inclui locais sagrados, importantes na cultura tradicional sami, chamados sieidi, formações rochosas e relevos que os pastores encontram quando se deslocam ou migram em seus territórios para a transumância das renas. A criação do Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus: gerenciar, administrar algo) aborda esse desafio social, permitindo que o povo sami tenha alguma administração sobre a terra, incluindo os não sami na gestão para que todas as partes interessadas possam valorizar o Patrimônio Mundial.
Localização
Norrbotten, Suécia
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
O estabelecimento do Processo Laponia (BB1) permitiu o início do diálogo entre as diversas partes interessadas envolvidas na gestão da propriedade do Patrimônio Mundial da Área Lapônica. Esse diálogo utilizou métodos de trabalho tradicionais para o processo de tomada de decisão com base no consenso (BB2). O envolvimento das diversas partes interessadas no Laponia Process possibilitou o desenvolvimento de um plano de gerenciamento participativo (BB4), que, por meio da criação da Laponia Ordinance (BB3), concedeu a implementação do plano e a responsabilidade pelo gerenciamento do Patrimônio Mundial da Área Lapônica ao Laponiatjuottjudus.
Blocos de construção
Estabelecimento de um processo de diálogo inclusivo: o Processo de Lapônia
O Processo Laponia foi uma abordagem de diálogo criada e desenvolvida por uma diversidade de partes interessadas na propriedade do Patrimônio Mundial da Área Lapônica. Como a Lapônia é uma área grande que consiste em várias áreas protegidas, estabelecer um sistema de gerenciamento coordenado como um todo tem sido um grande desafio desde a sua inscrição na Lista do Patrimônio Mundial. O Conselho Administrativo do Condado de Norbotten e as comunidades e municípios Sámi de Jokkmokk e Gällivare começaram a preparar seus programas de conservação de forma independente. O Processo Laponia foi iniciado por iniciativa do Governador de Norrbotten em 2005, incluindo todas as partes interessadas em um processo de diálogo baseado em um conjunto de valores comuns, que levaria as partes a chegarem a um acordo sobre questões cruciais e os termos em que a Área Lapônia deveria ser gerenciada. Todas as decisões foram determinadas para serem tomadas por consenso, e novas regulamentações para os parques nacionais e reservas naturais foram solicitadas. Em 2006, as partes assinaram um acordo comum que enviaram ao governo, contendo
- Um conjunto de valores básicos comuns
- Intenções comuns para uma série de esforços
- O estabelecimento de uma delegação temporária da Lapônia
- Preparativos para o início de um grupo de gestão do Patrimônio Mundial com uma maioria Sámi no comitê.
Fatores facilitadores
A vontade política do Governador de Norbotten, as organizações das aldeias sámi por meio da associação Midjá Ednam, o interesse dos municípios de Jokkmokk e Gällivare e o endosso da SEPA foram condições essenciais para o início do processo. A iniciativa se originou da aceitação das diferentes realidades das partes envolvidas e da forte vontade de co-criar um novo gerenciamento para a Lapônia. Além disso, havia financiamento suficiente para o projeto e cada grupo participou com os mesmos pré-requisitos econômicos.
Lição aprendida
Para poder estabelecer uma organização baseada em consenso e desenvolver uma nova forma de gestão, é preciso ouvir as pessoas e tentar saber por que elas pensam e agem como agem (são as normas e os valores que formam suas ideias e práticas), mas também explicar abertamente por que pensamos e agimos da forma como agimos, pois isso também depende das normas e dos valores que temos na vida. Esse processo leva tempo e consiste em aprender novos conhecimentos uns com os outros e aceitá-los. Esse também é um processo que não pode ser feito no escritório, é preciso sair e encontrar as pessoas em sua vida cotidiana regularmente. Não se pode apressar o processo ou pensar que ele pode ser uma solução rápida. O Processo de Lapônia levou seis anos até que todas as partes interessadas envolvidas chegassem a um acordo sobre uma organização e um plano de gerenciamento comuns.
Para realizar um processo como o Processo de Lapônia, é preciso ter tempo, financiamento e as pessoas "certas" envolvidas. Ouvir uns aos outros. Tempo para levar para casa perguntas complicadas e discuti-las com outros representantes das partes interessadas, antes de tomar decisões.
Integração de métodos de trabalho tradicionais como base para o diálogo
O Processo Laponia utilizou vários métodos tradicionais de trabalho de governança. Por exemplo, os conselhos ou Rádedibme têm uma função central no gerenciamento. São reuniões abertas realizadas sobre questões importantes com a população local e diversas partes interessadas, nas quais os pontos de vista e o conhecimento locais são expressos e levados em consideração no gerenciamento. Searvelatnja significa "arena de aprendizado" e baseia-se no diálogo e no aprendizado. Em um nível conceitual, isso significa que Lapônia deve ser uma arena em que todos possam participar, um local de encontro de várias gerações, culturas, idiomas e perspectivas. Ao trabalharmos juntos, aprendemos uns com os outros e compartilhamos o conhecimento de cada um. A forma como a Lapônia deve ser administrada é um processo contínuo, no qual é adotada uma abordagem despretensiosa, a fim de criar uma administração local que integre os interesses de todas as partes envolvidas. Oassebielráde ou Conselho das Partes é a reunião anual de todas as entidades que administram a propriedade do Patrimônio Mundial. Essa reunião não nomeia um comitê: as próprias partes decidem quem as representará no Laponiatjuottjudus. No entanto, é necessário consenso ao eleger o presidente. O consenso é buscado como um processo de tomada de decisão conjunta em que todos devem estar de acordo antes de qualquer decisão ser tomada.
Fatores facilitadores
- Continuidade dos sistemas de organização tradicionais sámi e não sámi.
- Inclusão das comunidades sami e abertura para o uso do conhecimento tradicional sami.
- Abertura e respeito mútuos e pela formação cultural dos representantes.
Lição aprendida
- Se nem todas as partes interessadas forem convidadas desde o início, não haverá nenhuma solução. Não é possível apresentar soluções prontas para uma parte interessada e achar que ela as aceitará. Todas as questões e desafios que surgirem devem ser gerenciados em conjunto.
- Tenha um objetivo comum: para as partes interessadas do Processo Laponia, o objetivo comum era encontrar uma solução para a gestão do Patrimônio Mundial. A meta deve ser clara, para que todas as partes interessadas saibam qual é a meta.
- Ouvir e aprender uns com os outros. Trata-se de receber e dar o tempo todo. Mesmo que as pessoas não ajam da forma como estamos acostumados, é preciso aceitar e, com sorte, aprender algo com isso.
- É importante que os representantes de cada parte interessada estejam transmitindo a mensagem certa ao grupo de partes interessadas que representam, caso contrário, as pessoas poderão se decepcionar no longo prazo.
- Não há sentido em apressar um processo como o de Lapônia.
Adoção de uma estrutura jurídica favorável
Para conceder a responsabilidade de gerenciamento a uma entidade local, foi necessário criar uma nova estrutura legal. A Portaria Laponia é a única legislação aplicável a um Patrimônio Mundial na Suécia. Ela permite que o Conselho Administrativo do Condado e a Agência de Proteção Ambiental entreguem as responsabilidades ao Laponiatjuottjudus. Em casos normais, são os municípios ou o Conselho Administrativo do Condado que administram um novo Patrimônio Mundial.
Fatores facilitadores
- Disposição das autoridades para tentar novas soluções de gerenciamento.
- Não ter medo de pensar fora da caixa.
- Disposição para fazer concessões.
Lição aprendida
É realmente difícil fazer recomendações sobre como as partes interessadas em outros países devem trabalhar com um processo semelhante, porque muito depende da situação do país e de como é o relacionamento entre as diferentes partes interessadas, os habitantes da área. É necessário entender bem quais são as possibilidades que o governo, as autoridades e a população local têm de participar de um processo como o Processo de Lapônia.
É fundamental saber o que é possível fazer com a estrutura legal, pois a proposta deve ser compatível com o restante da estrutura legal do país.
Desenvolvimento de um plano de gerenciamento participativo
As partes do Processo Laponia previram a criação de um novo plano de gestão para a propriedade usando os valores de três áreas: o ambiente natural e seus altos valores; a cultura Sámi viva e a indústria de renas; e o patrimônio histórico decorrente do uso anterior da terra. Esse plano de gestão participativa baseia-se em um entendimento compartilhado do bem do Patrimônio Mundial por todas as partes interessadas envolvidas no processo e na implementação do plano. Além das instituições governamentais (municípios, condados, agências governamentais responsáveis pela conservação do patrimônio), partes interessadas importantes a serem consideradas e integradas nesse processo participativo são as aldeias Sámi, que são organizações responsáveis pela criação de renas em uma área específica. Trata-se de uma entidade legal e são organizadas por meio de reuniões de vilarejos.
Fatores facilitadores
- A plataforma de diálogo criada com o Processo Lapônia.
- Lei de criação de renas (membro de uma organização de aldeia sami).
- A constituição oferece proteção especial ao povo sami e a seus direitos.
- Os Sámi são o povo indígena da Suécia (determinado pelo Parlamento), o que lhes confere um status legal especial na legislação sueca.
- O direito de acesso público.
- Disposição da autoridade para tentar algo novo, novos métodos de trabalho para o gerenciamento.
Lição aprendida
Os planos de gerenciamento em que as diferentes partes interessadas precisam se comprometer o tempo todo podem ser muito pouco específicos. Pode haver temas no plano de gerenciamento que a organização não tenha pré-requisitos para implementar e, assim, as pessoas ficarão desapontadas se a organização não estiver trabalhando com elas. Por exemplo, em nosso plano de gerenciamento, há frases que afirmam que devemos trabalhar com o idioma sámi e, portanto, estamos fazendo isso até certo ponto. Mas o idioma não é nosso foco principal e, às vezes, as pessoas podem se decepcionar com os resultados.
Impactos
- Plano de Gestão Participativa do Patrimônio Mundial da Área Laponiana, incluindo os valores sámi e locais.
- As diferentes partes da Laponiatjuottjudus concordaram que não têm uma opinião comum sobre a propriedade da área dentro do Patrimônio Mundial.
- Mais pessoas se sentem incluídas na gestão da Lapônia e sentem que têm a possibilidade de influenciar o trabalho da Laponiatjuottjudus - o Patrimônio Mundial é delas.
- Forte processo de tomada de decisão envolvendo pessoas, aprendizado pela prática e a possibilidade de tentar novas soluções com base no conhecimento local e tradicional.
- Um sistema que esteja trabalhando com valores e questões intimamente ligados às pessoas, que veja as pessoas e o que lhes interessa (não tão burocrático quanto uma autoridade comum).
- Tomada de decisões próxima à população local.
Beneficiários
Povos locais sámi e não sámi
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 15 - Vida na terra
História
Reunião da diretoria - como gerenciar o Patrimônio Mundial - aprendendo com os habitantes locais
Laponiatjuottjudus
Como gerente do local da Laponian Area, preciso tomar decisões todos os dias sobre a conservação da propriedade do Patrimônio Mundial. Sempre que há uma emergência, sou o primeiro a ser informado e preciso coordenar a resposta.
Há alguns anos, houve um incêndio florestal na Lapônia. A equipe de resgate me ligou tarde da noite e me informou sobre a situação, e que não poderiam fazer nada naquela noite porque estava muito escuro lá fora. Eles disseram que estavam indo para lá no dia seguinte, de manhã cedo. Convoquei representantes da diretoria e os informei sobre a situação. Após a reunião, também entrei em contato com o chefe da aldeia Sámi onde o incêndio florestal estava localizado. Ele já sabia do fato porque estava naquela área trabalhando com as renas. Mais tarde, naquela noite, ele me ligou de volta e disse: "Se você estiver nesse local às 7 horas da manhã, nós o pegaremos no helicóptero, para que você possa ver onde está o incêndio florestal, pois estaremos voando na área, pois estamos trabalhando com as renas lá". No início da manhã, eu estava no local de coleta e voamos com o helicóptero. Depois de um tempo, o chefe da aldeia Sámi me disse: "Essa é a diferença entre o gerenciamento antigo, por meio das autoridades suecas, e o Laponiatjuottjudus. Agora estamos envolvidos no gerenciamento e precisamos assumir a responsabilidade pelo trabalho. Para poder tomar as decisões corretas sobre esse incêndio florestal, você deve ter a possibilidade de vê-lo de cima. Por isso, pedi que nos acompanhasse no helicóptero hoje".
Esse é um dos principais impactos do Laponiatjuottjudus: a população local se sente responsável pelo Patrimônio Mundial e sente que pode contribuir. Especialmente em uma emergência, isso pode ser crucial (Åsa Nordin Jonsson, gerente do sítio do Patrimônio Mundial Laponia).
