Laponiatjuottjudus: un sistema di gestione partecipativa nell'Area Laponiana Patrimonio dell'Umanità, Svezia
Soluzione completa
Renne che guardano la valle del Rapa
Magnus Kuhmunen
L'Area Laponiana è stata iscritta nel 1996 nella Lista del Patrimonio mondiale in base ai criteri (iii), (v), (vii), (viii) e (ix). È composta da quattro parchi nazionali e due riserve naturali che contengono due tipi di paesaggio dominanti: una pianura orientale che comprende paludi, centinaia di laghi e boschi misti; e un paesaggio montuoso occidentale con valli ripide e fiumi potenti, che contiene circa 100 ghiacciai. Questo mosaico di aree protette si trova nel Sápmi, regione colonizzata circa 7.000-8.000 anni fa e utilizzata dal popolo Sámi come area di pascolo estivo per le renne per molte generazioni, una cultura che ha plasmato il paesaggio in modo omogeneo. Nel 2012 è stato istituito il Laponiatjuottjudus , incaricato della gestione della proprietà e dell'attuazione del piano di gestione adottato nel 2011, che consente una gestione integrata dei valori culturali e naturali. Questo consiglio di gestione, composto in maggioranza da rappresentanti Sámi, funziona con un processo decisionale consensuale.
Ultimo aggiornamento: 05 May 2021
4648 Visualizzazioni
Contesto
Sfide affrontate
La conservazione della regione ha operato sotto le linee guida dei parchi nazionali fin dall'inizio del XX secolo ed è stata in gran parte associata all'immagine di natura selvaggia che prevaleva nelle prospettive degli estranei. L'area è di proprietà dello Stato e conservata come area naturale protetta, anche se è stata completamente utilizzata per l'allevamento delle renne e copre nove samebyar, comunità di allevatori di renne, e i loro territori. Inoltre, l'area comprende anche luoghi sacri, importanti nella cultura tradizionale Sámi, chiamati sieidi, formazioni rocciose e rilievi che i pastori incontrano quando si spostano o migrano nei loro territori per la transumanza delle renne. L'istituzione del Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus: gestire, amministrare qualcosa) affronta questa sfida sociale consentendo ai Sámi di avere una certa gestione del territorio, includendo anche i non Sámi nella gestione, in modo che tutte le parti interessate possano valorizzare il Patrimonio mondiale.
Posizione
Norrbotten, Svezia
Nord Europa
Processo
Sintesi del processo
L'istituzione del Processo di Laponia (BB1) ha permesso di avviare un dialogo tra le diverse parti interessate coinvolte nella gestione del patrimonio mondiale dell'Area Laponiana. Questo dialogo ha utilizzato metodi di lavoro tradizionali per il processo decisionale basato sul consenso (BB2). Il coinvolgimento delle diverse parti interessate nel Processo di Laponia ha permesso lo sviluppo di un piano di gestione partecipativo (BB4), che attraverso la creazione dell'Ordinanza di Laponia (BB3) ha conferito l'attuazione del piano e la responsabilità della gestione dell'Area Laponica Patrimonio dell'Umanità al Laponiatjuottjudus.
Blocchi di costruzione
Istituzione di un processo di dialogo inclusivo: il Processo di Laponia
Il Processo di Laponia è stato un approccio al dialogo creato e sviluppato da una serie di soggetti interessati al patrimonio mondiale dell'Area Laponiana. Poiché la Laponia è un'area vasta che comprende diverse aree protette, stabilire un sistema di gestione coordinato nel suo complesso è stato molto impegnativo sin dalla sua iscrizione nella Lista del Patrimonio Mondiale. Il Consiglio amministrativo della contea di Norbotten e le comunità e i comuni Sámi di Jokkmokk e Gällivare hanno iniziato a preparare i loro programmi di conservazione in modo indipendente. Il Processo di Laponia è iniziato su iniziativa del Governatore di Norrbotten nel 2005, coinvolgendo tutte le parti interessate in un processo di dialogo basato su una serie di valori comuni, che avrebbe portato le parti a concordare le questioni cruciali e le modalità di gestione dell'Area Laponiana. Tutte le decisioni sono state prese per consenso e sono stati richiesti nuovi regolamenti per i parchi nazionali e le riserve naturali. Nel 2006, le parti hanno firmato un accordo comune, inviato al governo, che conteneva:
- una serie di valori di base comuni
- intenzioni comuni per una serie di sforzi
- L'istituzione di una delegazione temporanea della Laponia
- i preparativi per l'avvio di un gruppo di gestione del Patrimonio mondiale con una maggioranza Sámi nel comitato.
Fattori abilitanti
La volontà politica del Governatore del Norbotten, le organizzazioni dei villaggi Sámi attraverso l'associazione Midjá Ednam, l'interesse dei comuni di Jokkmokk e Gällivare e l'approvazione del SEPA sono state condizioni essenziali per avviare il processo. L'iniziativa nasce dall'accettazione delle diverse realtà delle parti coinvolte e dalla forte volontà di co-creare una nuova gestione dell'area lappone. Inoltre, c'erano finanziamenti sufficienti per il progetto e ogni gruppo ha partecipato con gli stessi prerequisiti economici.
Lezione imparata
Per poter creare un'organizzazione basata sul consenso e sviluppare un nuovo modo di gestione, è necessario ascoltare le persone e cercare di capire perché pensano e fanno come loro (sono le norme e i valori che formano le loro idee e le loro pratiche), ma anche spiegare apertamente perché si pensa e si fa nel modo in cui si fa, perché questo dipende anche dalle norme e dai valori che si hanno nella vita. Questo processo richiede tempo e consiste nell'apprendere nuove conoscenze dall'altro e accettarle. È un processo che non si può fare in ufficio, ma bisogna uscire e incontrare regolarmente le persone nella loro vita ordinaria. Non si può avere fretta o pensare che sia una soluzione rapida. Il processo di Laponia è durato sei anni, prima che tutte le parti interessate potessero concordare un'organizzazione e un piano di gestione comuni.
Per realizzare un processo come quello di Laponia è necessario disporre di tempo, finanziamenti e delle persone "giuste". Ascoltarsi a vicenda. Tempo per portare a casa le domande più spinose e discuterle con altri rappresentanti delle parti interessate, prima di prendere decisioni.
Integrare i metodi di lavoro tradizionali come base per il dialogo
Il Processo di Laponia ha utilizzato diversi metodi di lavoro della governance tradizionale. Ad esempio, i consigli o Rádedibme hanno una funzione centrale nella gestione. Si tratta di incontri aperti su questioni importanti con la popolazione locale e con diverse parti interessate, in cui i punti di vista e le conoscenze locali vengono espressi e presi in considerazione per la gestione. Searvelatnja significa "arena di apprendimento" e si basa sul dialogo e sull'apprendimento. A livello concettuale, ciò significa che la Laponia dovrebbe essere un'arena in cui tutti possono partecipare, un luogo di incontro tra diverse generazioni, culture, lingue e prospettive. Lavorando insieme, impariamo gli uni dagli altri e condividiamo le reciproche conoscenze. La gestione della Laponia è un processo continuo, in cui si adotta un approccio senza pretese, al fine di creare una gestione locale che integri gli interessi di tutte le parti interessate. L 'Oassebielráde o Consiglio delle Parti è la riunione annuale di tutti gli enti che gestiscono la proprietà del Patrimonio mondiale. Questa riunione non nomina un comitato: sono le parti stesse a decidere chi le rappresenterà nel Laponiatjuottjudus. Tuttavia, per l'elezione del presidente è richiesto il consenso. Il consenso è inteso come un processo decisionale congiunto in cui tutti devono essere d'accordo prima di prendere qualsiasi decisione.
Fattori abilitanti
- Continuità dei sistemi organizzativi tradizionali sia Sámi che non Sámi.
- Inclusione delle comunità Sámi e apertura all'uso delle conoscenze tradizionali Sámi.
- Apertura e rispetto reciproco e del background culturale dei rappresentanti.
Lezione imparata
- Se non si invitano tutte le parti interessate fin dall'inizio, non ci sarà alcuna soluzione. Non è possibile presentare soluzioni preconfezionate a un solo stakeholder e pensare che le accetti. Ogni questione e sfida che si presenta deve essere gestita insieme.
- Avere un obiettivo comune: per le parti interessate al Processo di Laponia, l'obiettivo comune era trovare una soluzione per la gestione del Patrimonio mondiale. L'obiettivo deve essere chiaro, in modo che ogni stakeholder sappia qual è.
- Ascoltare e imparare gli uni dagli altri. Si tratta di prendere e dare sempre. Anche se le persone non agiscono nel modo in cui si è abituati, bisogna accettarlo e sperare di imparare qualcosa da esso.
- È importante che i rappresentanti di ogni stakeholder diano il messaggio giusto al gruppo di stakeholder che rappresentano, altrimenti si rischia di rimanere delusi nel lungo periodo.
- Non ha senso affrettare un processo come quello di Laponia.
Adozione di un quadro giuridico favorevole
Per affidare la responsabilità della gestione a un ente locale, è stato necessario creare un nuovo quadro giuridico. L'ordinanza sulla Laponia è l'unica legislazione applicabile a un sito del Patrimonio mondiale in Svezia. Essa consente al Consiglio amministrativo della contea e all'Agenzia per la protezione dell'ambiente di trasferire le responsabilità al Laponiatjuottjudus. In genere sono i comuni o il Consiglio amministrativo della contea ad amministrare un nuovo sito del Patrimonio mondiale.
Fattori abilitanti
- Disponibilità da parte delle autorità a sperimentare nuove soluzioni nella gestione.
- Non avere paura di pensare fuori dagli schemi.
- La disponibilità al compromesso.
Lezione imparata
È davvero difficile dare raccomandazioni su come le parti interessate in altri Paesi dovrebbero lavorare con un processo simile, perché molto dipende dalla situazione del Paese, da come sono i rapporti tra le diverse parti interessate, gli abitanti della zona. È necessario capire bene quali possibilità hanno il governo, le autorità e la popolazione locale di partecipare a un processo come quello di Laponia.
È fondamentale sapere cosa è possibile fare con il quadro giuridico, perché la proposta deve essere compatibile con il resto del quadro giuridico del Paese.
Sviluppo di un piano di gestione partecipativa
Le parti del Processo di Laponia hanno previsto di creare un nuovo piano di gestione per la proprietà utilizzando i valori all'interno di tre aree: l'ambiente naturale e i suoi alti valori; la cultura Sámi vivente e l'industria delle renne; il patrimonio storico derivante dall'uso precedente del territorio. Questo piano di gestione partecipativa si basa su una comprensione condivisa della proprietà del Patrimonio dell'Umanità da parte di tutti gli stakeholder coinvolti nel processo e nell'attuazione del piano. Oltre alle istituzioni governative (comuni, contee, agenzie governative incaricate della conservazione del patrimonio), importanti soggetti da considerare e integrare in questo processo partecipativo sono i villaggi Sámi, organizzazioni responsabili dell'allevamento delle renne all'interno di un'area specifica. Si tratta di un'entità legale e sono organizzati attraverso riunioni di villaggio.
Fattori abilitanti
- La piattaforma di dialogo creata con il Processo di Laponia.
- Legge sull'allevamento delle renne (membro di un'organizzazione di villaggi Sámi).
- La Costituzione offre una protezione speciale al popolo Sámi e ai suoi diritti.
- I Sámi sono il popolo indigeno della Svezia (stabilito dal Parlamento), il che conferisce loro uno status giuridico speciale nella legge svedese.
- Il diritto di accesso al pubblico.
- Volontà dell'autorità di provare qualcosa di nuovo, nuovi metodi di lavoro per la gestione.
Lezione imparata
I piani di gestione in cui i diversi stakeholder devono sempre scendere a compromessi potrebbero essere troppo poco specifici. Nel piano di gestione possono esserci temi che l'organizzazione non ha i prerequisiti per attuare e quindi le persone rimarranno deluse se l'organizzazione non lavora con loro. Per esempio, nel nostro piano di gestione ci sono frasi che affermano che dovremmo lavorare con la lingua Sámi, e quindi lo stiamo facendo in una certa misura. Ma la lingua non è il nostro obiettivo principale e quindi a volte le persone possono rimanere deluse dai risultati.
Impatti
- Piano di gestione partecipativa dell'Area Laponiana del Patrimonio Mondiale che include i valori Sámi e locali.
- Le diverse parti del Laponiatjuottjudus hanno convenuto di non avere un'opinione comune sulla proprietà dell'area all'interno del Patrimonio mondiale.
- Un maggior numero di persone si sente coinvolto nella gestione della Laponia e ha la possibilità di influenzare le attività del Laponiatjuottjudus - il Patrimonio mondiale è loro.
- Un forte processo decisionale che coinvolga le persone, l'apprendimento attraverso la pratica e la possibilità di sperimentare nuove soluzioni basate sulle conoscenze locali e tradizionali.
- Un sistema che lavora su valori e questioni strettamente legate alla gente, che vede la gente e ciò che le interessa (non così burocratico come un'autorità ordinaria).
- Un processo decisionale vicino alla popolazione locale.
Beneficiari
Popolazioni locali Sámi e non Sámi
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 10 - Riduzione delle disuguaglianze
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Riunione del Consiglio di Amministrazione - come gestire il Patrimonio Mondiale - imparare dalla gente del posto
Laponiatjuottjudus
In qualità di responsabile del sito dell'Area Laponiana, ogni giorno devo prendere decisioni relative alla conservazione della proprietà del Patrimonio Mondiale. Quando c'è un'emergenza, sono il primo a essere informato e devo coordinare la risposta.
Alcuni anni fa, c'è stato un incendio boschivo in Laponia. La squadra di soccorso mi chiamò in tarda serata per informarmi della situazione e del fatto che quella sera non avrebbero potuto fare nulla perché fuori era troppo buio. Mi dissero che si sarebbero recati sul posto il giorno dopo, di prima mattina. Ho convocato i rappresentanti del consiglio e li ho informati della situazione. Dopo la riunione, ho contattato anche il capo del villaggio Sámi in cui si trovava l'incendio della foresta. Lui ne era già a conoscenza perché si trovava in quella zona per lavorare con le renne. Più tardi, quella sera, mi ha richiamato e mi ha detto: "Se ti trovi in quel posto alle 7 del mattino, ti verremo a prendere con l'elicottero, così potrai vedere dove si trova l'incendio della foresta, perché voleremo nella zona, stiamo lavorando con le renne lì". La mattina presto ero al punto di raccolta e siamo partiti con l'elicottero. Dopo un po', il capo del villaggio Sámi mi disse: "Questa è la differenza tra la gestione nel vecchio modo attraverso le autorità svedesi e il Laponiatjuottjudus. Ora siamo coinvolti nella gestione e dobbiamo assumerci la responsabilità del lavoro. Per poter prendere le decisioni giuste su questo incendio boschivo, dovete avere la possibilità di vederlo dall'alto. Per questo vi ho chiesto di seguirci in elicottero oggi".
Questo è uno dei principali effetti del Laponiatjuottjudus: la popolazione locale si sente responsabile del sito del Patrimonio mondiale e sente di poter contribuire. Soprattutto in caso di emergenza, questo può essere fondamentale (Åsa Nordin Jonsson, responsabile del sito del Patrimonio mondiale della Laponia).
