Laponiatjuottjudus: система управления на основе широкого участия в Лапонском районе Всемирного наследия, Швеция
Полное решение
Оленевод смотрит на долину Рапа
Magnus Kuhmunen
В 1996 году Лапонская зона была включена в Список всемирного наследия по критериям (iii), (v), (vii), (viii) и (ix). Он состоит из четырех национальных парков и двух природных заповедников с двумя доминирующими типами ландшафта: восточной низменностью, включающей болота, сотни озер и смешанные леса, и западным горным ландшафтом с крутыми долинами и мощными реками, в котором находится около 100 ледников. Эта мозаика охраняемых территорий расположена в Сапми, регионе, заселенном около 7 000-8 000 лет назад и использовавшемся саамами в качестве летних пастбищ для своих оленей на протяжении многих поколений, - культура, которая планомерно формировала ландшафт. В 2012 году была создана компания Laponiatjuottjudus , отвечающая за управление объектом и реализацию плана управления, принятого в 2011 году, что позволило обеспечить комплексное управление культурными и природными ценностями. Этот управляющий совет, состоящий в большинстве своем из представителей саами, действует на основе консенсусного принятия решений.
Последнее обновление: 05 May 2021
4647 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
С начала XX века охрана региона осуществлялась под руководством национальных парков и была во многом связана с образом дикой природы, преобладающим в представлениях посторонних. Территория находится в государственной собственности и охраняется как природная заповедная зона, несмотря на то, что она полностью используется для оленеводства и охватывает девять самэбяр, оленеводческих общин и их территории. Кроме того, на этой территории находятся священные места, имеющие важное значение в традиционной культуре саамов, называемые сииди - скальные образования и рельефы, с которыми сталкиваются оленеводы, когда перемещаются или мигрируют по своим территориям для перегона оленей. Создание проекта Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus - управлять, распоряжаться чем-либо) решает эту социальную проблему, позволяя саамскому народу нести определенную ответственность за землю, включая несаамский народ в управление, чтобы все заинтересованные стороны могли ценить это всемирное наследие.
Расположение
Норрботтен, Швеция
Северная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Создание Лапонского процесса (ВВ1) позволило начать диалог между различными заинтересованными сторонами, участвующими в управлении объектом всемирного наследия "Лапонская территория". В этом диалоге использовались традиционные методы работы для принятия решений на основе консенсуса (ВВ2). Вовлечение различных заинтересованных сторон в Лапонский процесс позволило разработать план управления, основанный на широком участии (ВВ4), который через создание Постановления о Лапонии (ВВ3) передал реализацию плана и ответственность за управление объектом всемирного наследия Лапонской области Лапониатюотюдусу.
Строительные блоки
Создание процесса инклюзивного диалога: Лапонский процесс
Процесс Лапонии - это подход к диалогу, созданный и разработанный различными заинтересованными сторонами объекта всемирного наследия "Лапонская территория". Поскольку Лапония - это большая территория, состоящая из нескольких охраняемых районов, создание скоординированной системы управления в целом было очень сложной задачей с момента ее включения в Список всемирного наследия. Административное управление графства Норботтен и саамские общины и муниципалитеты Йоккмокк и Гялливаре изначально начали готовить свои программы по сохранению самостоятельно. Лапонский процесс начался по инициативе губернатора Норботтена в 2005 году, когда все заинтересованные стороны включились в процесс диалога, основанного на наборе общих ценностей, который должен был привести стороны к согласию по важнейшим вопросам и условиям управления Лапонской территорией. Все решения должны были приниматься на основе консенсуса, и было предложено разработать новые правила для национальных парков и заповедников. В 2006 году стороны подписали общее соглашение, которое они направили в правительство и которое содержало:
- набор общих базовых ценностей
- общие намерения в отношении ряда усилий
- создание временной делегации Лапонии
- подготовка к созданию группы по управлению всемирным наследием с большинством саами в комитете.
Благоприятные факторы
Политическая воля губернатора Норботтена, организации саамских деревень через ассоциацию Midjá Ednam, заинтересованность муниципалитетов Йоккмокк и Гялливаре, а также одобрение SEPA стали важными условиями для начала процесса. В основе инициативы лежит признание различных реалий участвующими сторонами и сильное желание совместно создать новое управление Лапонским ареалом. Кроме того, для реализации проекта было достаточно финансирования, и каждая группа участвовала в нем с одинаковыми экономическими предпосылками.
Извлеченный урок
Чтобы создать организацию, основанную на консенсусе, и выработать новый способ управления, нужно слушать людей и пытаться узнать, почему они думают и поступают так, как думают (именно нормы и ценности формируют их идеи и практику), но при этом открыто объяснять, почему вы думаете и поступаете именно так, потому что это также зависит от норм и ценностей, которыми вы руководствуетесь в жизни. Этот процесс занимает время, и он заключается в том, чтобы учиться друг у друга новым знаниям и принимать их. Этот процесс не может происходить в офисе, необходимо регулярно выходить на улицу и встречаться с людьми в их обычной жизни. Нельзя торопиться или думать, что это можно сделать быстро. Процесс Лапонии занял шесть лет, пока все заинтересованные стороны не смогли договориться об общей организации и плане управления.
Чтобы осуществить такой процесс, как Laponia Process, необходимо время, финансирование и "правильные" люди. Выслушать друг друга. Время, чтобы взять домой каверзные вопросы и обсудить их с другими представителями заинтересованных сторон, прежде чем принимать решения.
Интеграция традиционных методов работы как основа для диалога
В рамках Лапонийского процесса используется несколько традиционных методов управления. Например, центральную функцию в управлении выполняют Rádedibme или советы. Это открытые встречи по важным вопросам с местным населением и различными заинтересованными сторонами, на которых высказываются и учитываются в управлении местные точки зрения и знания. Searvelatnja означает "арена обучения" и основана на диалоге и обучении. На концептуальном уровне это означает, что Лапония должна быть ареной, где каждый может принять участие, местом встречи нескольких поколений, культур, языков и взглядов. Работая вместе, мы учимся друг у друга и делимся знаниями друг друга. Управление Лапонией - это постоянный процесс, в котором применяется непритязательный подход, чтобы создать местное управление, объединяющее интересы всех заинтересованных сторон. Oassebielráde или Совет сторон - это ежегодная встреча всех организаций, управляющих объектом Всемирного наследия. На этом собрании не назначается комитет: стороны сами решают, кто будет представлять их в Laponiatjuottjudus. Однако при избрании председателя требуется консенсус. Консенсус - это процесс совместного принятия решений, в котором все должны быть согласны, прежде чем будет принято какое-либо решение.
Благоприятные факторы
- Преемственность традиционных систем организации как саами, так и несаами.
- Включение саамских общин и открытость к использованию традиционных знаний саамов.
- Открытость и уважение друг к другу и к культурным традициям представителей.
Извлеченный урок
- Если с самого начала не пригласить все заинтересованные стороны, решения не будет. Невозможно представить готовые решения одной заинтересованной стороне и думать, что она их примет. Все возникающие вопросы и проблемы должны решаться сообща.
- Иметь общую цель: для заинтересованных сторон в Лапонийском процессе общей целью было найти решение, как управлять всемирным наследием. Цель должна быть ясной, чтобы все заинтересованные стороны знали, что это за цель.
- Слушать и учиться друг у друга. Нужно постоянно брать и отдавать. Даже если люди ведут себя не так, как вы привыкли, нужно принять это и, надеюсь, чему-то научиться.
- Важно, чтобы представители каждой из заинтересованных сторон правильно донесли информацию до группы заинтересованных сторон, которую они представляют, иначе в конечном итоге люди могут быть разочарованы.
- Нет смысла торопиться в процессе, подобном процессу Лапонии.
Принятие благоприятной правовой базы
Для того чтобы передать ответственность за управление местным органам власти, необходимо было создать новую правовую базу. Постановление о Лапонии - единственный законодательный акт, применяемый к объекту всемирного наследия в Швеции. Оно позволяет Административному совету округа и Агентству по охране окружающей среды передавать полномочия Лапониатюотюдус. В обычных случаях управление новым объектом всемирного наследия возлагается на муниципалитеты или административный совет округа.
Благоприятные факторы
- Готовность руководства попробовать новые решения в управлении.
- Не бояться мыслить нестандартно.
- Готовность идти на компромисс.
Извлеченный урок
Очень сложно дать рекомендации, как заинтересованным сторонам в других странах работать с подобным процессом, потому что очень многое зависит от ситуации в стране, от того, как складываются отношения между различными заинтересованными сторонами, жителями в регионе. Необходимо хорошо понимать, какие возможности есть у правительства, властей и местного населения для участия в таком процессе, как Лапонский процесс.
Очень важно знать, что можно сделать с помощью законодательной базы, потому что предложение должно быть совместимо с остальной законодательной базой страны.
Разработка плана управления на основе широкого участия
Участники процесса "Лапония" планировали создать новый план управления объектом, используя ценности в трех областях: природная среда и ее высокие ценности; живая культура саами и оленеводство; историческое наследие, возникшее в результате предыдущего использования земли. Этот план управления, основанный на участии всех заинтересованных сторон, вовлеченных в процесс и реализацию плана, основан на общем понимании объекта всемирного наследия. Помимо органов управления (муниципалитеты, графства, правительственные агентства, отвечающие за сохранение наследия), важными заинтересованными сторонами, которых необходимо учитывать и включать в этот совместный процесс, являются саамские деревни, которые являются организациями, отвечающими за оленеводство на определенной территории. Они являются юридическими лицами и организуются через деревенские собрания.
Благоприятные факторы
- Платформа для диалога, созданная в рамках процесса "Лапония".
- Закон об оленеводстве (член саамской деревенской организации).
- Конституция обеспечивает особую защиту народа саами и его прав.
- Саами являются коренным народом Швеции (это определено парламентом), что дает им особый правовой статус в шведском законодательстве.
- Право общественного доступа.
- Готовность властей попробовать что-то новое, новые методы управления.
Извлеченный урок
Планы управления, в которых различным заинтересованным сторонам постоянно приходится идти на компромисс, могут быть слишком неконкретными. В плане управления могут быть темы, для реализации которых у организации нет предпосылок, и тогда люди будут разочарованы тем, что организация не работает с ними. Например, в нашем плане управления есть предложения, в которых говорится, что мы должны работать с языком саами, и поэтому мы в какой-то степени это делаем. Но язык не является нашим основным направлением, и иногда люди могут быть разочарованы результатами.
Воздействие
- План совместного управления Лапонской территорией Всемирного наследия, включающий саамские и местные ценности.
- Различные части Laponiatjuottjudus пришли к соглашению, что у них нет единого мнения относительно принадлежности территории к Всемирному наследию.
- Все больше людей чувствуют, что они вовлечены в управление Лапонией и что у них есть возможность влиять на то, над чем должна работать Лапониатюджудус - ведь Всемирное наследие принадлежит им.
- Сильный процесс принятия решений с участием людей, обучение на практике и возможность опробовать новые решения, основанные на местных и традиционных знаниях.
- Система, которая работает с ценностями и вопросами, тесно связанными с людьми, видит людей и то, что их интересует (не так бюрократично, как обычные органы власти).
- Принятие решений, приближенных к местным жителям.
Бенефициары
Саамские и несаамские местные народы
Цели устойчивого развития
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Заседание совета директоров - как управлять всемирным наследием - обучение у местных жителей
Laponiatjuottjudus
Как управляющий Лапонской зоной, я должен ежедневно принимать решения по сохранению объекта всемирного наследия. При возникновении чрезвычайных ситуаций я первым получаю информацию и должен координировать ответные действия.
Несколько лет назад в Лапонии случился лесной пожар. Спасатели позвонили мне поздно вечером и сообщили о ситуации, а также о том, что они не могут ничего сделать в тот вечер, потому что на улице слишком темно. Они сказали, что отправятся туда на следующий день рано утром. Я вызвал представителей правления и проинформировал их о сложившейся ситуации. После встречи я также связался со старостой саамской деревни, где находился лесной пожар. Он уже знал об этом, поскольку находился в том районе, работая с оленями. Позже вечером того же дня он перезвонил мне и сказал: "Если вы будете на том месте в 7 часов утра, мы заберем вас на вертолете, и вы сможете увидеть, где находится лесной пожар, потому что мы будем летать в этом районе, мы работаем там с оленями". Рано утром я был на месте сбора, и мы улетели на вертолете. Через некоторое время глава саамской деревни сказал мне: "Вот в чем разница между управлением по-старому, через шведские власти, и Laponiatjuottjudus. Теперь мы участвуем в управлении и должны нести ответственность за работу. Чтобы принимать правильные решения по поводу этого лесного пожара, у вас должна быть возможность видеть его сверху. Именно поэтому я попросил вас сегодня следовать за нами на вертолете".
Это один из главных результатов проекта Laponiatjuottjudus: местные жители чувствуют ответственность за объект всемирного наследия и ощущают, что могут внести свой вклад. Особенно в чрезвычайных ситуациях это может иметь решающее значение. (Åsa Nordin Jonsson, менеджер объекта всемирного наследия Laponia)
