Laponiatjuottjudus: sistem pengelolaan partisipatif di Warisan Dunia Kawasan Laponian, Swedia
Solusi Lengkap
Penggembala rusa yang memandang ke arah Lembah Rapa
Magnus Kuhmunen
Kawasan Laponian dimasukkan ke dalam Daftar Warisan Dunia pada tahun 1996 dengan kriteria (iii), (v), (vii), (viii), dan (ix). Kawasan ini terdiri dari empat taman nasional dan dua cagar alam yang memiliki dua jenis lanskap dominan: dataran rendah di bagian timur yang terdiri dari rawa-rawa, ratusan danau, dan hutan campuran; serta lanskap pegunungan di bagian barat dengan lembah-lembah yang curam dan sungai-sungai yang deras, yang memiliki sekitar 100 gletser. Mosaik kawasan lindung ini terletak di Sápmi, wilayah yang dihuni sekitar 7.000-8.000 tahun yang lalu, dan digunakan oleh masyarakat Sámi sebagai area penggembalaan rusa kutub selama beberapa generasi, sebuah budaya yang telah membentuk bentang alam dengan sangat baik. Pada tahun 2012, Laponiatjuottjudus didirikan untuk bertanggung jawab atas pengelolaan properti dan implementasi rencana pengelolaan yang diadopsi pada tahun 2011, yang memungkinkan pengelolaan nilai budaya dan alam secara terpadu. Dewan manajemen ini, yang mayoritas terdiri dari perwakilan Sámi, berfungsi melalui pengambilan keputusan secara konsensus.
Pembaruan terakhir: 05 May 2021
4647 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Konservasi wilayah ini beroperasi di bawah pedoman taman nasional sejak awal abad ke-20 dan sebagian besar terkait dengan citra hutan belantara yang berlaku dalam perspektif orang luar. Kawasan ini dimiliki oleh negara dan dilestarikan sebagai kawasan lindung alami, meskipun telah sepenuhnya digunakan untuk peternakan rusa kutub dan mencakup sembilan samebyar, komunitas penggembala rusa kutub dan wilayah mereka. Selain itu, kawasan ini juga terdiri dari tempat-tempat suci, yang penting dalam budaya tradisional Sámi yang disebut sieidi, formasi bebatuan, dan relief yang ditemui para penggembala saat mereka berpindah atau bermigrasi di dalam wilayah mereka untuk memindahkan rusa. Pendirian Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus: mengelola, mengadministrasikan sesuatu) menjawab tantangan sosial ini dengan memungkinkan masyarakat Sámi untuk memiliki pengelolaan atas tanah tersebut, termasuk masyarakat non-Sámi dalam pengelolaannya, sehingga seluruh pemangku kepentingan dapat menghargai Warisan Dunia tersebut.
Lokasi
Norrbotten, Swedia
Eropa Utara
Proses
Ringkasan prosesnya
Pembentukan Proses Laponia (BB1) memungkinkan dialog dimulai antara berbagai pemangku kepentingan yang terlibat dalam pengelolaan properti Warisan Dunia Area Laponia. Dialog ini menggunakan metode kerja tradisional untuk proses pengambilan keputusan berdasarkan konsensus (BB2). Keterlibatan berbagai pemangku kepentingan dalam Proses Laponia memungkinkan pengembangan rencana pengelolaan partisipatif (BB4), yang melalui pembuatan Ordonansi Laponia (BB3) memberikan pelaksanaan rencana dan tanggung jawab pengelolaan Warisan Dunia Kawasan Laponia kepada Laponiatjuottjudus.
Blok Bangunan
Pembentukan proses dialog yang inklusif: Proses Laponia
Proses Laponia merupakan sebuah pendekatan dialog yang diciptakan dan dikembangkan oleh berbagai pemangku kepentingan di properti Warisan Dunia Area Laponia. Karena Laponia merupakan wilayah yang luas yang terdiri dari beberapa kawasan lindung, maka membangun sistem pengelolaan yang terkoordinasi secara keseluruhan menjadi sangat menantang sejak ditetapkannya kawasan ini sebagai Warisan Dunia. Dewan Administratif Kabupaten Norbotten dan komunitas Sámi serta kotamadya Jokkmokk dan Gällivare pada awalnya mulai mempersiapkan program konservasi mereka secara mandiri. Proses Laponia dimulai atas inisiatif Gubernur Norbotten pada tahun 2005 yang melibatkan semua pemangku kepentingan dalam proses dialog berdasarkan seperangkat nilai yang sama, yang akan mengarahkan para pihak untuk menyetujui isu-isu penting dan ketentuan-ketentuan di mana Kawasan Laponia harus dikelola. Semua keputusan ditentukan untuk diambil melalui konsensus, dan peraturan baru untuk taman nasional dan cagar alam diminta. Pada tahun 2006, para pihak menandatangani kesepakatan bersama yang mereka kirimkan kepada Pemerintah, yang berisi
- Seperangkat nilai-nilai dasar bersama
- Niat bersama untuk sejumlah upaya
- Pembentukan delegasi Laponia sementara
- Persiapan untuk memulai kelompok manajemen Warisan Dunia dengan mayoritas Sámi dalam komite.
Faktor-faktor pendukung
Kemauan politik dari Gubernur Norbotten, organisasi desa Sámi melalui asosiasi Midjá Ednam, kepentingan kotamadya Jokkmokk dan Gällivare, dan pengesahan SEPA merupakan syarat penting untuk memulai proses tersebut. Inisiatif ini berawal dari penerimaan terhadap realitas yang berbeda dari pihak-pihak yang terlibat dan keinginan yang kuat untuk bersama-sama menciptakan manajemen baru untuk Wilayah Laponian. Selain itu, terdapat cukup dana untuk proyek ini dan setiap kelompok berpartisipasi dengan prasyarat ekonomi yang sama.
Pelajaran yang dipetik
Untuk dapat membangun sebuah organisasi berdasarkan konsensus dan mengembangkan cara manajemen yang baru, kita perlu mendengarkan orang lain dan mencoba mempelajari mengapa mereka berpikir dan berbuat seperti itu (norma dan nilai yang membentuk ide dan praktik mereka), tetapi juga secara terbuka menjelaskan mengapa mereka berpikir dan berbuat seperti itu, karena hal tersebut juga bergantung pada norma dan nilai yang mereka anut dalam hidup. Proses ini membutuhkan waktu, dan ini adalah tentang mempelajari pengetahuan baru dari satu sama lain dan menerimanya. Ini juga merupakan proses yang tidak dapat dilakukan di kantor, seseorang perlu keluar dan bertemu dengan orang-orang dalam kehidupan sehari-hari secara teratur. Hal ini tidak bisa dilakukan secara terburu-buru atau berpikir bahwa hal ini bisa dilakukan dengan cepat. Proses Laponia membutuhkan waktu enam tahun hingga semua pemangku kepentingan yang terlibat dapat menyepakati rencana organisasi dan manajemen yang sama.
Untuk melakukan proses seperti Proses Laponia - Anda harus memiliki waktu, dana, dan orang-orang yang "tepat" yang terlibat. Mendengarkan satu sama lain. Saatnya membawa pulang pertanyaan-pertanyaan sulit dan mendiskusikannya dengan perwakilan pemangku kepentingan lainnya, sebelum keputusan diambil.
Mengintegrasikan metode kerja tradisional sebagai dasar untuk dialog
Proses Laponia telah menggunakan beberapa metode kerja tata kelola tradisional. Sebagai contoh, Rádedibme atau dewan memiliki fungsi sentral dalam pengelolaan. Ini adalah pertemuan terbuka yang diadakan untuk membahas isu-isu penting dengan penduduk setempat dan berbagai pemangku kepentingan, di mana sudut pandang dan pengetahuan lokal diekspresikan dan menjadi bahan pertimbangan dalam pengelolaan. Searvelatnja berarti "arena belajar" dan didasarkan pada dialog dan pembelajaran. Secara konseptual, ini berarti bahwa Laponia harus menjadi arena di mana semua orang dapat berpartisipasi, tempat pertemuan beberapa generasi, budaya, bahasa, dan perspektif. Dengan bekerja sama, kita saling belajar dan berbagi pengetahuan. Bagaimana Laponia akan dikelola adalah sebuah proses yang berkelanjutan, di mana pendekatan yang bersahaja diadopsi, untuk menciptakan manajemen lokal yang mengintegrasikan kepentingan semua pihak yang terkait. Oassebielráde atau Dewan Para Pihak adalah pertemuan tahunan untuk semua entitas yang mengelola properti Warisan Dunia. Pertemuan ini tidak menunjuk komite: para pihak sendiri yang memutuskan siapa yang akan mewakili mereka di Laponiatjuottjudus. Namun, konsensus diperlukan ketika memilih ketua. Konsensus diupayakan sebagai proses pengambilan keputusan bersama di mana setiap orang harus sepakat sebelum keputusan dibuat.
Faktor-faktor pendukung
- Kesinambungan sistem organisasi tradisional Sámi dan non-Sámi.
- Keterlibatan komunitas Sámi dan keterbukaan untuk menggunakan pengetahuan tradisional Sámi.
- Keterbukaan dan rasa hormat terhadap satu sama lain dan latar belakang budaya yang dimiliki oleh para perwakilan.
Pelajaran yang dipetik
- Jika tidak semua pemangku kepentingan diundang sejak awal, tidak akan ada solusi. Tidak mungkin menyajikan solusi yang sudah jadi kepada satu pemangku kepentingan dan berpikir bahwa mereka akan menerimanya. Setiap pertanyaan dan tantangan yang muncul harus dikelola bersama.
- Memiliki tujuan yang sama: bagi para pemangku kepentingan dalam Proses Laponia, tujuan yang sama adalah untuk menemukan solusi bagaimana mengelola Warisan Dunia. Tujuannya harus jelas, sehingga setiap pemangku kepentingan tahu apa tujuannya.
- Mendengarkan dan belajar dari satu sama lain. Ini adalah tentang menerima dan memberi sepanjang waktu. Bahkan jika orang tidak bertindak seperti yang biasa dilakukan, kita harus menerimanya dan berharap dapat belajar dari hal tersebut.
- Penting bagi perwakilan dari setiap pemangku kepentingan untuk menyampaikan pesan yang tepat kepada kelompok pemangku kepentingan yang diwakilinya, karena jika tidak, mereka akan kecewa dalam jangka panjang.
- Tidak ada artinya terburu-buru dalam menjalani proses seperti proses Laponia.
Mengadopsi kerangka kerja hukum yang mendukung
Untuk memberikan tanggung jawab pengelolaan kepada entitas lokal, kerangka hukum baru harus dibuat. Undang-undang Laponia adalah satu-satunya undang-undang yang berlaku untuk Situs Warisan Dunia di Swedia. Peraturan ini memungkinkan Dewan Administrasi Daerah dan Badan Perlindungan Lingkungan untuk menyerahkan tanggung jawab kepada Laponiatjuottjudus. Dalam kasus normal, pemerintah kota atau Dewan Administratif Daerahlah yang mengelola Situs Warisan Dunia yang baru.
Faktor-faktor pendukung
- Kemauan dari pihak berwenang untuk mencoba solusi baru dalam manajemen.
- Tidak takut untuk berpikir di luar kebiasaan.
- Kesediaan untuk berkompromi.
Pelajaran yang dipetik
Sangat sulit untuk memberikan rekomendasi bagaimana para pemangku kepentingan di negara lain harus bekerja dengan proses yang sama, karena banyak hal yang bergantung pada situasi di negara tersebut, bagaimana hubungan antara para pemangku kepentingan yang berbeda, penduduk di daerah tersebut. Penting untuk memahami dengan baik kemungkinan-kemungkinan apa saja yang dimiliki oleh pemerintah, pihak berwenang, dan masyarakat lokal untuk berpartisipasi dalam proses seperti Proses Laponia.
Sangatlah penting untuk mengetahui apa yang mungkin dilakukan dengan kerangka hukum karena proposal tersebut harus sesuai dengan kerangka hukum negara lainnya.
Pengembangan rencana pengelolaan partisipatif
Para pihak dalam Proses Laponia bermaksud untuk membuat rencana pengelolaan baru untuk properti tersebut dengan menggunakan nilai-nilai dalam tiga area: lingkungan alam dan nilai-nilainya yang tinggi; budaya Sámi yang masih hidup dan industri rusa kutub; dan warisan sejarah yang timbul dari penggunaan lahan sebelumnya. Rencana pengelolaan partisipatif ini didasarkan pada pemahaman bersama mengenai properti Warisan Dunia oleh semua pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses dan pelaksanaan rencana tersebut. Selain lembaga pemerintahan (kotamadya, kabupaten, lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas konservasi warisan), pemangku kepentingan penting yang harus dipertimbangkan dan diintegrasikan dalam proses partisipatif ini adalah desa-desa Sámi yang merupakan organisasi yang bertanggung jawab atas peternakan rusa kutub di area tertentu. Organisasi ini merupakan badan hukum dan diorganisir melalui pertemuan desa.
Faktor-faktor pendukung
- Platform untuk dialog yang dibuat dengan Proses Laponia.
- Undang-Undang Peternakan Rusa (anggota organisasi desa Sámi).
- Konstitusi ini memberikan perlindungan khusus kepada masyarakat Sámi dan hak-hak mereka.
- Suku Sámi adalah penduduk asli Swedia (ditetapkan oleh Parlemen) yang memberikan status hukum khusus dalam hukum Swedia.
- Hak Akses Publik.
- Kesediaan dari pihak berwenang untuk mencoba sesuatu yang baru, metode kerja baru untuk manajemen.
Pelajaran yang dipetik
Rencana manajemen yang mengharuskan pemangku kepentingan yang berbeda untuk berkompromi setiap saat mungkin terlalu tidak spesifik. Mungkin ada tema-tema dalam rencana manajemen yang tidak memiliki prasyarat untuk diimplementasikan oleh organisasi dan kemudian orang-orang akan kecewa jika organisasi tidak bekerja sama dengan mereka. Sebagai contoh, dalam rencana manajemen kami, ada kalimat yang menyatakan bagaimana kami harus bekerja dengan bahasa Sámi, dan oleh karena itu, kami melakukannya sampai batas tertentu. Tetapi bahasa bukanlah fokus utama kami dan terkadang orang mungkin kecewa dengan hasilnya.
Dampak
- Rencana Pengelolaan Partisipatif Warisan Dunia Kawasan Laponian termasuk Sámi dan nilai-nilai lokal.
- Berbagai pihak di Laponiatjuottjudus telah menyepakati bahwa mereka tidak memiliki pendapat yang sama mengenai kepemilikan wilayah di dalam Warisan Dunia.
- Lebih banyak orang merasa dilibatkan dalam pengelolaan Laponia dan bahwa mereka memiliki kesempatan untuk mempengaruhi apa yang harus dikerjakan oleh Laponiatjuottjudus - Warisan Dunia adalah milik mereka.
- Proses pengambilan keputusan yang kuat yang melibatkan masyarakat, belajar sambil melakukan, dan kemungkinan untuk mencoba solusi baru berdasarkan pengetahuan lokal dan tradisional.
- Sebuah sistem yang bekerja dengan nilai-nilai dan pertanyaan-pertanyaan yang terkait erat dengan masyarakat, melihat masyarakat dan apa yang mereka minati (tidak terlalu birokratis seperti otoritas biasa).
- Pengambilan keputusan yang dekat dengan masyarakat setempat.
Penerima manfaat
Masyarakat lokal Sámi dan non-Sámi
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 10 - Mengurangi ketidaksetaraan
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Rapat dewan - bagaimana mengelola Warisan Dunia - belajar dari penduduk setempat
Laponiatjuottjudus
Sebagai manajer situs Area Laponian, saya harus mengambil keputusan setiap hari terkait konservasi properti Warisan Dunia. Setiap kali ada keadaan darurat, saya adalah orang pertama yang diberi tahu dan harus mengoordinasikan respons.
Beberapa tahun yang lalu, terjadi kebakaran hutan di Laponia. Tim penyelamat menelepon saya pada malam hari dan memberi tahu saya tentang situasinya, dan bahwa mereka tidak dapat melakukan apa pun pada malam itu karena di luar terlalu gelap. Mereka mengatakan bahwa mereka akan menuju ke sana keesokan harinya di pagi hari. Saya memanggil perwakilan dewan dan memberi tahu mereka tentang situasinya. Setelah pertemuan tersebut, saya juga menghubungi kepala desa Sámi di mana kebakaran hutan terjadi. Dia sudah tahu tentang hal itu karena dia berada di daerah itu untuk menggembalakan rusa. Malam harinya ia menelepon saya kembali dan berkata: "Jika Anda berada di tempat itu pada pukul 7 pagi, kami akan menjemput Anda dengan helikopter, sehingga Anda dapat melihat di mana kebakaran hutan itu, karena kami akan terbang di daerah itu, kami bekerja dengan rusa di sana". Di pagi hari, saya sudah berada di tempat penjemputan dan kami terbang dengan helikopter. Setelah beberapa saat, kepala desa Sámi, berkata kepada saya: "Inilah perbedaan antara pengelolaan dengan cara lama melalui otoritas Swedia dan Laponiatjuottjudus. Sekarang kita terlibat dalam pengelolaan dan harus bertanggung jawab atas pekerjaan ini. Untuk dapat mengambil keputusan yang tepat mengenai kebakaran hutan ini, Anda harus memiliki kesempatan untuk melihatnya dari atas. Itulah sebabnya saya meminta Anda untuk mengikuti kami dengan helikopter hari ini".
Ini adalah salah satu dampak utama dari Laponiatjuottjudus: masyarakat setempat merasa bertanggung jawab terhadap situs Warisan Dunia dan merasa bahwa mereka dapat berkontribusi. Terutama dalam keadaan darurat, hal ini bisa menjadi sangat penting. (Åsa Nordin Jonsson, Manajer Situs Warisan Dunia Laponia)
