Laponiatjuottjudus: un sistema de gestión participativa en la zona lapona del Patrimonio Mundial, Suecia
Solución completa
Un reno mirando al valle de Rapa
Magnus Kuhmunen
La zona lapona fue inscrita en 1996 en la Lista del Patrimonio Mundial con arreglo a los criterios (iii), (v), (vii), (viii) y (ix). Se compone de cuatro parques nacionales y dos reservas naturales que contienen dos tipos de paisaje dominantes: una llanura oriental que comprende marismas, cientos de lagos y bosques mixtos; y un paisaje montañoso occidental con valles escarpados y ríos caudalosos, que contiene unos 100 glaciares. Este mosaico de zonas protegidas está situado en Sápmi, región poblada hace unos 7.000-8.000 años y utilizada por los sami como zonas de pastoreo estival para sus renos durante muchas generaciones, una cultura que ha modelado el paisaje de forma suave. En 2012, se creó Laponiatjuottjudus para encargarse de la gestión de la propiedad y de la aplicación del plan de gestión adoptado en 2011, que permite una gestión integrada de los valores culturales y naturales. Este consejo de gestión, compuesto en su mayoría por representantes sami, funciona mediante la toma de decisiones por consenso.
Última actualización: 05 May 2021
4647 Vistas
Contexto
Défis à relever
La conservación de la región funcionó bajo las directrices de los parques nacionales desde principios del siglo XX y se asoció en gran medida a la imagen de naturaleza salvaje que prevalecía en las perspectivas de los forasteros. La zona es propiedad del Estado y se conserva como área natural protegida, aunque se ha utilizado plenamente para la cría de renos y abarca nueve samebyar, comunidades de pastores de renos, y sus territorios. Además, la zona también comprende lugares sagrados, importantes en la cultura tradicional sami, llamados sieidi, formaciones rocosas y relieves que los pastores encuentran cuando se desplazan o migran dentro de sus territorios para la trashumancia de renos. La creación del Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus: gestionar, administrar algo) aborda este reto social permitiendo a los sami ejercer cierta tutela sobre la tierra, incluyendo a los no sami en la gestión para que todas las partes interesadas puedan valorar el Patrimonio Mundial.
Ubicación
Norrbotten, Suecia
Norte de Europa
Procesar
Resumen del proceso
El establecimiento del Proceso de Laponia (BB1) permitió iniciar el diálogo entre las diversas partes interesadas en la gestión del bien del Patrimonio Mundial de la Zona Laponia. Este diálogo utilizó métodos de trabajo tradicionales para el proceso de toma de decisiones basado en el consenso (BB2). La implicación de las diversas partes interesadas en el Proceso de Laponia permitió el desarrollo de un plan de gestión participativo (BB4), que mediante la creación de la Ordenanza de Laponia (BB3) otorgó la aplicación del plan y la responsabilidad de la gestión del Patrimonio Mundial de la Zona Laponia al Laponiatjuottjudus.
Bloques de construcción
Establecimiento de un proceso de diálogo integrador: el Proceso de Laponia
El Proceso de Laponia fue un planteamiento de diálogo creado y desarrollado por una diversidad de partes interesadas en la propiedad del Patrimonio Mundial del Área de Laponia. Dado que Laponia es una zona extensa que consta de varias áreas protegidas, establecer un sistema de gestión coordinado en su conjunto ha sido todo un reto desde su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial. En un principio, la Junta Administrativa del Condado de Norbotten y las comunidades y municipios sami de Jokkmokk y Gällivare empezaron a preparar sus programas de conservación de forma independiente. El Proceso de Laponia comenzó por iniciativa del Gobernador de Norrbotten en 2005, incluyendo a todas las partes interesadas en un proceso de diálogo basado en un conjunto de valores comunes, que llevaría a las partes a ponerse de acuerdo en cuestiones cruciales y en los términos en los que debería gestionarse el Área de Laponia. Se determinó que todas las decisiones se tomaran por consenso y se solicitó una nueva normativa para los parques nacionales y las reservas naturales. En 2006, las partes firmaron un acuerdo común que enviaron al Gobierno y que contenía:
- Un conjunto de valores básicos comunes
- Intenciones comunes para una serie de esfuerzos
- El establecimiento de una delegación temporal de Laponia
- Los preparativos para la puesta en marcha de un grupo de gestión del Patrimonio Mundial con mayoría sami en el comité.
Factores facilitadores
La voluntad política del Gobernador de Norbotten, las organizaciones de los pueblos sami a través de la asociación Midjá Ednam, el interés de los municipios de Jokkmokk y Gällivare, y el respaldo de la SEPA fueron condiciones esenciales para iniciar el proceso. La iniciativa tiene su origen en la aceptación de las diferentes realidades de las partes implicadas y en la firme voluntad de crear conjuntamente una nueva gestión para la zona lapona. Además, había financiación suficiente para el proyecto y cada grupo participaba con los mismos requisitos económicos.
Lección aprendida
Para poder establecer una organización basada en el consenso y desarrollar una nueva forma de gestión, hay que escuchar a la gente e intentar saber por qué piensan y actúan como lo hacen (son las normas y los valores los que conforman sus ideas y su práctica), pero también explicar abiertamente por qué uno piensa y actúa como lo hace, porque eso también depende de las normas y los valores que uno tenga en la vida. Este proceso lleva tiempo, y se trata de aprender nuevos conocimientos de los demás y aceptarlos. También es un proceso que no se puede hacer en la oficina, hay que salir y conocer a la gente en su vida ordinaria con regularidad. No se puede precipitar ni pensar que puede ser una solución rápida. El Proceso de Laponia llevó seis años hasta que todas las partes implicadas pudieron ponerse de acuerdo sobre una organización y un plan de gestión comunes.
Para llevar a cabo un proceso como el de Laponia hay que disponer de tiempo, financiación y las personas "adecuadas". Escucharse unos a otros. Tiempo para llevarse a casa las preguntas difíciles y discutirlas con otros representantes de las partes interesadas, antes de tomar decisiones.
Integrar los métodos de trabajo tradicionales como base del diálogo
El Proceso de Laponia ha utilizado varios métodos de trabajo de gobernanza tradicionales. Por ejemplo, Rádedibme o consejos tienen una función central en la gestión. Se trata de reuniones abiertas sobre temas importantes con la población local y diversas partes interesadas, en las que se expresan los puntos de vista y conocimientos locales y se tienen en cuenta para la gestión. Searvelatnja significa "ámbito de aprendizaje" y se basa en el diálogo y el aprendizaje. A nivel conceptual, esto significa que Laponia debe ser un escenario en el que todos puedan participar, un lugar de encuentro de varias generaciones, culturas, lenguas y perspectivas. Trabajando juntos aprendemos unos de otros y compartimos nuestros conocimientos. La forma de gestionar Laponia es un proceso continuo, en el que se adopta un enfoque sin pretensiones, con el fin de crear una gestión local que integre los intereses de todas las partes implicadas. Oassebielráde o Consejo de las Partes es la reunión anual de todas las entidades que gestionan el bien del Patrimonio Mundial. En esta reunión no se nombra un comité: son las propias partes las que deciden quién las representará en Laponiatjuottjudus. Sin embargo, se requiere consenso a la hora de elegir al presidente. El consenso se busca como un proceso de toma de decisiones conjunta en el que todos deben estar de acuerdo antes de tomar cualquier decisión.
Factores facilitadores
- Continuidad de los sistemas de organización tradicionales, tanto sami como no sami.
- Inclusión de las comunidades sami y apertura para utilizar los conocimientos tradicionales sami.
- Apertura y respeto mutuos y hacia los antecedentes culturales de los representantes.
Lección aprendida
- Si no se invita a todas las partes interesadas desde el principio, no habrá ninguna solución. No es posible presentar soluciones prefabricadas a una parte interesada y pensar que la aceptará. Todas las cuestiones y retos que surjan deben gestionarse conjuntamente.
- Tener un objetivo común: para las partes interesadas en el Proceso de Laponia, el objetivo común era encontrar una solución para gestionar el Patrimonio Mundial. El objetivo debe ser claro, para que todas las partes interesadas sepan cuál es.
- Escuchar y aprender unos de otros. Se trata de tomar y dar todo el tiempo. Aunque la gente no actúe como uno está acostumbrado, hay que aceptarlo y, con suerte, aprender algo de ello.
- Es importante que los representantes de cada parte interesada transmitan el mensaje correcto al grupo de partes interesadas al que representan; de lo contrario, a la larga pueden sentirse decepcionados.
- No tiene sentido precipitarse en un proceso como el de Laponia.
Adoptar un marco jurídico propicio
Para otorgar la responsabilidad de la gestión a una entidad local, hubo que crear un nuevo marco jurídico. La Ordenanza de Laponia es la única legislación aplicable a un sitio del Patrimonio Mundial en Suecia. Permite a la Junta Administrativa del Condado y a la Agencia de Protección del Medio Ambiente traspasar responsabilidades al Laponiatjuottjudus. En casos normales, son los municipios o la Junta Administrativa del Condado quienes administran un nuevo Sitio del Patrimonio Mundial.
Factores facilitadores
- Disposición de las autoridades a probar nuevas soluciones de gestión.
- No tener miedo a pensar con originalidad.
- Voluntad de compromiso.
Lección aprendida
Es realmente difícil dar recomendaciones sobre cómo deberían trabajar las partes interesadas de otros países con un proceso similar, porque depende mucho de la situación del país, de cómo sea la relación entre las distintas partes interesadas, los habitantes de la zona. Es necesario entender bien qué posibilidades tienen el gobierno, las autoridades y la población local de participar en un proceso como el de Laponia.
Es fundamental saber qué se puede hacer con el marco legal porque la propuesta debe ser compatible con el resto del marco legal del país.
Elaboración de un plan de gestión participativa
Las partes del Proceso de Laponia se propusieron crear un nuevo plan de gestión para el bien utilizando los valores de tres áreas: el entorno natural y sus elevados valores; la cultura sami viva y la industria del reno; y el patrimonio histórico derivado del uso anterior de la tierra. Este plan de gestión participativa se basa en una comprensión compartida del bien del Patrimonio Mundial por todas las partes interesadas que participan en el proceso y en la aplicación del plan. Además de las instituciones gobernantes (municipios, condado, agencias gubernamentales encargadas de la conservación del patrimonio), las partes interesadas importantes que deben tenerse en cuenta e integrarse en este proceso participativo son las aldeas sami, que son organizaciones responsables de la cría de renos dentro de un área específica. Se trata de una entidad jurídica y se organizan a través de reuniones de aldea.
Factores facilitadores
- La plataforma de diálogo creada con el Proceso de Laponia.
- Ley de cría de renos (miembro de una organización de aldeas sami).
- La Constitución protege especialmente a los sami y sus derechos.
- Los sami son el pueblo indígena de Suecia (determinado por el Parlamento), lo que les confiere un estatus jurídico especial en la legislación sueca.
- Derecho de acceso público.
- Voluntad de la autoridad de probar algo nuevo, nuevos métodos de trabajo para la gestión.
Lección aprendida
Los planes de gestión en los que las diferentes partes interesadas tienen que comprometerse todo el tiempo pueden ser demasiado poco específicos. Puede haber temas en el plan de gestión que la organización no tenga requisitos previos para aplicar y entonces la gente se sentirá decepcionada si la organización no trabaja con ellos. Por ejemplo, en nuestro plan de gestión hay frases que dicen que deberíamos trabajar con la lengua sami y, por tanto, lo estamos haciendo hasta cierto punto. Pero la lengua no es nuestro principal objetivo y a veces la gente puede sentirse decepcionada con los resultados.
Impactos
- Plan de gestión participativa del Patrimonio Mundial de la zona de Laponia, incluidos los valores sami y locales.
- Las diferentes partes de Laponiatjuottjudus han coincidido en que no tienen una opinión común sobre la propiedad de la zona dentro del Patrimonio Mundial.
- Más personas se sienten incluidas en la gestión de Laponia y que tienen la posibilidad de influir en lo que Laponiatjuottjudus debe trabajar - el Patrimonio Mundial es suyo.
- Un sólido proceso de toma de decisiones en el que participen las personas, el aprendizaje a través de la práctica y la posibilidad de probar nuevas soluciones basadas en los conocimientos locales y tradicionales.
- Un sistema que trabaje con valores y cuestiones estrechamente relacionados con la gente, que vea a la gente y lo que le interesa (no tan burocrático como una autoridad ordinaria).
- Toma de decisiones cercana a la población local.
Beneficiarios
Pueblos locales sami y no sami
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
Reunión del Consejo - cómo gestionar el Patrimonio Mundial - aprender de los lugareños
Laponiatjuottjudus
Como responsable de la zona lapona, todos los días tengo que tomar decisiones sobre la conservación del bien declarado Patrimonio Mundial. Siempre que hay una emergencia, soy el primero en ser informado y tengo que coordinar la respuesta.
Hace unos años, hubo un incendio forestal en Laponia. El equipo de rescate me llamó a última hora de la tarde y me informó de la situación, y de que no podían hacer nada al respecto esa noche porque fuera estaba demasiado oscuro. Dijeron que irían al día siguiente por la mañana temprano. Llamé a los representantes de la junta y les informé de la situación. Después de la reunión, también me puse en contacto con el jefe de la aldea sami donde se encontraba el incendio forestal. Él ya lo sabía porque estaba en esa zona trabajando con los renos. Esa misma tarde me llamó y me dijo: "Si estás en ese lugar a las 7 de la mañana, te recogeremos en el helicóptero, para que puedas ver dónde está el incendio forestal, porque volaremos por la zona, estamos trabajando con los renos allí". Por la mañana temprano, estaba en el lugar de recogida y volamos con el helicóptero. Al cabo de un rato, el jefe de la aldea sami, me dijo: "Esta es la diferencia entre la gestión a la antigua usanza a través de las autoridades suecas y Laponiatjuottjudus. Ahora participamos en la gestión y tenemos que responsabilizarnos del trabajo. Para poder tomar las decisiones correctas sobre este incendio forestal, hay que tener la posibilidad de verlo desde arriba. Por eso les he pedido que nos sigan hoy en helicóptero".
Este es uno de los principales efectos del Laponiatjuottjudus: la población local se siente responsable del sitio del Patrimonio Mundial y siente que puede contribuir. Sobre todo en caso de emergencia, esto puede ser crucial (Åsa Nordin Jonsson, gestora del sitio del Patrimonio Mundial de Laponia).
