라파 계곡을 바라보는 순록허더
Magnus Kuhmunen
라포니안 지역은 1996년 세계 유산 목록에 (iii), (v), (vii), (viii), (ix) 기준에 따라 등재되었습니다. 습지, 수백 개의 호수, 혼합 삼림지대로 구성된 동부 저지대와 가파른 계곡과 강력한 강이 있는 서부의 산악 지형, 약 100개의 빙하를 포함하는 두 가지 주요 경관 유형을 포함하는 4개의 국립공원과 2개의 자연 보호 구역으로 구성되어 있습니다. 이 보호 구역의 모자이크는 약 7,000~8,000년 전에 정착한 사미 지역에 위치해 있으며, 사미 사람들은 여러 세대에 걸쳐 순록을 위한 여름 방목지로 사용했고, 이러한 문화가 이 풍경을 자연스럽게 형성했습니다. 2012년에는 라포니아주오트주두스( )가 설립되어 2011년 채택된 관리 계획의 이행과 재산 관리를 담당하며 문화 및 자연 가치를 통합적으로 관리하고 있습니다. 사미족 대표들이 과반수로 구성된 이 관리위원회는 합의에 의한 의사 결정으로 운영됩니다.
마지막 업데이트: 05 May 2021
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컨텍스트
해결 과제
이 지역의 보존은 20세기 초부터 국립공원의 지침에 따라 운영되었으며, 외부인의 시각에서 야생의 이미지가 지배적이었습니다. 이 지역은 국유지이며 자연 보호 지역으로 보존되고 있지만, 순록 사육에 완전히 사용되어 왔으며 9개의 동바이아르, 순록 목축 공동체 및 그 영토를 포함하고 있습니다. 또한 이 지역에는 사미족 전통 문화에서 중요한 신성한 장소인 시에이디, 순록의 이동을 위해 목동들이 영토 내에서 이동하거나 이동할 때 마주치는 암석과 부조물도 포함되어 있습니다. 라포니아주오트주두스 (T주오트주두스: 무언가를 관리하다, 운영하다) 의 설립은 사미족이 이 땅에 대한 청지기적 권한을 가지도록 하고 비사미족도 관리에 참여함으로써 모든 이해관계자가 세계유산을 소중히 여길 수 있도록 함으로써 이러한 사회적 문제를 해결하고자 합니다.
위치
노르보텐, 스웨덴
북유럽
프로세스
프로세스 요약
라포니아 프로세스(BB1)의 수립으로 라포니아 지역 세계유산 관리와 관련된 다양한 이해관계자 간의 대화가 시작되었습니다. 이 대화는 합의에 기반한 의사 결정 과정을 위해 전통적인 작업 방식을 사용했습니다(BB2). 라포니아 프로세스에 다양한 이해관계자들이 참여하면서 참여형 관리 계획(BB4)이 개발되었고, 라포니아 조례(BB3)를 통해 라포니아 지역 세계유산 관리 계획의 이행과 책임을 라포니아주오트주두스에게 부여했습니다.
빌딩 블록
포용적 대화 프로세스 구축: 라포니아 프로세스
라포니아 프로세스는 라포니아 지역 세계유산의 다양한 이해관계자들이 함께 만들고 발전시킨 대화 방식입니다. 라포니아는 여러 보호 구역으로 구성된 넓은 지역이기 때문에 세계유산 등재 이후 전체적으로 조율된 관리 시스템을 구축하는 것은 매우 어려운 일이었습니다. 노르보텐 카운티 행정위원회와 사미족 커뮤니티, 요크목크와 겔리바레의 지방 자치 단체는 원래 독립적으로 보존 프로그램을 준비하기 시작했습니다. 2005년 노르보텐 주지사의 주도로 시작된 라포니아 프로세스는 모든 이해당사자들이 일련의 공통된 가치에 기반한 대화 과정에 참여하여 중요한 문제와 라포니아 지역이 관리되어야 할 조건에 대해 합의하도록 유도하는 것이었습니다. 모든 결정은 합의에 의해 이루어지기로 결정되었고 국립공원과 자연 보호구역에 대한 새로운 규정이 요청되었습니다. 2006년에 당사자들은 정부에 보낸 공동 합의서에 서명했으며, 여기에는 다음과 같은 내용이 포함되어 있습니다:
- 일련의 공통 기본 가치
- 여러 가지 노력에 대한 공통의 의도
- 임시 라포니아 대표단 설립
- 위원회에서 사미족이 다수를 차지하는 세계유산 관리 단체의 시작을 위한 준비.
활성화 요인
노르보텐 주지사의 정치적 의지, 미드야 에드남 협회를 통한 사미족 마을 조직, 요크목크와 겔리바레 지방 자치 단체의 관심, SEPA의 승인은 이 과정을 시작하기 위한 필수 조건이었습니다. 이 이니셔티브는 관련 당사자들의 서로 다른 현실을 받아들이고 라포니안 지역을 위한 새로운 관리를 공동 창출하려는 강한 의지에서 비롯되었습니다. 또한 프로젝트에 필요한 자금이 충분했고 각 그룹은 동일한 경제적 전제 조건을 가지고 참여했습니다.
교훈
합의를 기반으로 조직을 구축하고 새로운 경영 방식을 개발하려면 사람들의 말을 경청하고 그들이 왜 그렇게 생각하고 행동하는지(그들의 생각과 실천을 형성하는 것은 규범과 가치관입니다) 배우려고 노력하는 동시에, 왜 그렇게 생각하고 행동하는지에 대해 공개적으로 설명해야 하는데, 그 역시 삶의 규범과 가치관에 따라 달라지기 때문입니다. 이 과정은 시간이 걸리며 서로 새로운 지식을 배우고 받아들이는 과정입니다. 이 또한 사무실에서는 할 수 없는 과정이며, 일상 생활에서 정기적으로 사람들을 만나야 합니다. 서두르거나 금방 해결될 수 있다고 생각해서는 안 됩니다. 라포니아 프로세스는 관련된 모든 이해관계자가 공통의 조직과 관리 계획에 합의할 때까지 6년이 걸렸습니다.
라포니아 프로세 스와 같은 프로세스를 수행하려면 시간, 재정, 그리고 '적합한' 사람들이 참여해야 합니다. 서로의 의견을 경청하세요. 결정을 내리기 전에 까다로운 질문을 집으로 가져가서 이해관계자의 다른 대표들과 논의할 시간이 필요합니다.
전통적인 작업 방식을 대화의 기반으로 통합하기
라포니아 프로세스는 몇 가지 전통적인 거버넌스 작업 방식을 사용했습니다. 예를 들어, 라디브메 또는 협의회는 관리의 중심 기능을 담당합니다. 이는 지역 주민 및 다양한 이해관계자와 함께 중요한 문제에 대해 열리는 공개 회의로, 현지의 관점과 지식을 표현하고 경영에 고려합니다. 시어벨라트냐는 "학습의 장"이라는 뜻으로 대화와 학습을 기반으로 합니다. 개념적 차원에서 이는 라포니아가 모든 사람이 참여할 수 있는 장, 다양한 세대, 문화, 언어, 관점을 위한 만남의 장이 되어야 함을 의미합니다. 함께 일함으로써 우리는 서로에게서 배우고 서로의 지식을 공유할 수 있습니다. 라포니아의 운영 방식은 모든 관계자의 이해관계를 통합하는 현지 경영을 위해 소박한 접근 방식을 채택하는 지속적인 과정입니다. 오아세비엘라데 또는 당사국 회의는 세계유산을 관리하는 모든 단체가 참여하는 연례 회의입니다. 이 회의에서는 위원회를 임명하지 않으며, 당사자들이 라포니아주오트주두스에서 그들을 대표할 사람을 직접 결정합니다. 그러나 위원장을 선출할 때는 합의가 필요합니다. 합의는 공동 의사 결정의 과정으로, 어떤 결정을 내리기 전에 모든 사람이 동의해야 합니다.
활성화 요인
- 사미족과 비사미족의 전통적인 조직 체계의 연속성.
- 사미족 커뮤니티를 포용하고 사미족 전통 지식을 사용할 수 있는 개방성.
- 서로에 대한 개방성과 존중, 그리고 대표자가 가진 문화적 배경.
교훈
- 처음부터 모든 이해관계자를 초대하지 않으면 해결책이 나오지 않습니다. 한 이해관계자에게 기성 솔루션을 제시하고 그들이 이를 받아들일 것이라고 생각하는 것은 불가능합니다. 발생하는 모든 질문과 문제를 함께 관리해야 합니다.
- 공통의 목표를 가져라: 라포니아 프로세스에 참여한 이해관계자들의 공통된 목표는 세계유산을 어떻게 관리할 것인가에 대한 해법을 찾는 것이었습니다. 모든 이해관계자가 목표가 무엇인지 알 수 있도록 목표는 명확해야 합니다.
- 서로의 의견을 경청하고 배우기. 항상 주고받아야 합니다. 사람들이 익숙한 방식으로 행동하지 않더라도 그것을 받아들이고 그로부터 무언가를 배워야 합니다.
- 각 이해관계자 대표들이 자신이 대표하는 이해관계자 그룹에 올바른 메시지를 전달하는 것이 중요하며, 그렇지 않으면 장기적으로 사람들이 실망할 수 있습니다.
- 라포니아 프로세스와 같은 과정을 서두르는 것은 의미가 없습니다.
지원 가능한 법적 프레임워크 채택
지역 단체에 관리 책임을 부여하기 위해서는 새로운 법적 프레임워크가 만들어져야 했습니다. 라포니아 조례는 스웨덴에서 세계문화유산에 적용되는 유일한 법률입니다. 이 조례를 통해 카운티 행정위원회와 환경보호청은 라포니아주오트유두스에 책임을 넘길 수 있습니다. 일반적으로 새로운 세계문화유산을 관리하는 것은 지자체 또는 카운티 행정위원회입니다.
활성화 요인
- 관리 분야에서 새로운 솔루션을 시도하려는 당국의 의지.
- 상자 밖에서 생각하는 것을 두려워하지 않습니다.
- 타협하려는 의지.
교훈
다른 국가의 이해관계자들이 유사한 프로세스를 어떻게 진행해야 하는지 권고하는 것은 해당 국가의 상황과 다양한 이해관계자, 해당 지역 주민들 간의 관계에 따라 많은 것이 달라지기 때문에 정말 어렵습니다. 라포니아 프로세스와 같은 프로세스에 정부, 당국, 지역 주민이 참여할 수 있는 가능성을 잘 이해하는 것이 필요합니다.
제안이 국가의 나머지 법적 프레임워크와 호환되어야 하므로 법적 프레임워크에서 가능한 것이 무엇인지 아는 것은 기본입니다.
참여형 관리 계획 개발
라포니아 프로세스의 당사자들은 자연 환경과 그 높은 가치, 살아있는 사미족 문화와 순록 산업, 토지의 이전 사용에서 비롯된 역사적 유산이라는 세 가지 영역의 가치를 활용하여 이 유산에 대한 새로운 관리 계획을 수립할 것을 구상했습니다. 이 참여형 관리 계획은 이 과정과 계획의 실행에 관련된 모든 이해관계자가 세계유산에 대한 공동의 이해를 바탕으로 합니다. 관리 기관(지자체, 카운티, 유산 보존을 담당하는 정부 기관) 외에도 이 참여 과정에서 고려하고 통합해야 할 중요한 이해관계자는 특정 지역 내에서 순록 사육을 담당하는 조직인 사미 마을입니다. 사미 마을은 법인체이며 마을 회의를 통해 조직됩니다.
활성화 요인
- 라포니아 프로세스로 만들어진 대화의 플랫폼.
- 순록 사육법(사미족 마을 조직의 일원).
- 헌법은 사미족과 그들의 권리를 특별하게 보호합니다.
- 사미족은 스웨덴의 원주민(의회에서 결정)으로서 스웨덴 법에서 특별한 법적 지위를 부여받습니다.
- 공공 접근권.
- 새로운 것을 시도할 수 있는 당국의 의지, 새로운 업무 방식.
교훈
다양한 이해관계자가 항상 타협해야 하는 관리 계획은 너무 구체적이지 않을 수 있습니다. 관리 계획에 조직이 실행하기 위한 전제 조건이 없는 주제가 있을 수 있으며, 조직이 이를 실행하지 않으면 사람들은 실망할 것입니다. 예를 들어, 경영 계획에 사미어를 어떻게 사용해야 하는지 명시한 문장이 있어 어느 정도 실천하고 있습니다. 하지만 언어가 우리의 주요 초점이 아니기 때문에 때때로 사람들은 결과에 실망할 수 있습니다.
영향
- 사미족과 지역 가치를 포함한 라포니안 지역 세계유산 참여형 관리 계획.
- 라포니아주오트주두스의 여러 지역은 세계유산 내 지역의 소유권에 대한 공통된 의견을 가지고 있지 않다는 데 동의했습니다.
- 더 많은 사람들이 라포니아의 관리에 참여하고 있으며, 라포니아트주오트주두스의 세계유산 관리에 영향을 미칠 수 있는 가능성이 있다는 것을 느끼고 있습니다.
- 사람들이 참여하는 강력한 의사결정 과정, 실천을 통한 학습, 지역 및 전통 지식을 바탕으로 새로운 해결책을 시도할 수 있는 가능성.
- 사람들과 밀접하게 연결된 가치와 질문을 가지고 일하는 시스템, 사람들과 그들이 무엇에 관심을 갖고 있는지를 파악하는 시스템(관료적인 기관처럼 관료적이지 않음).
- 지역 주민과 밀착된 의사 결정.
수혜자
사미족 및 비사미족 현지 민족
지속 가능한 개발 목표
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
이사회 회의 - 세계유산 관리 방법 - 지역 주민이 배우는 방법
Laponiatjuottjudus
라포니안 지역의 현장 관리자로서 저는 세계문화유산 보존과 관련해 매일 결정을 내려야 합니다. 긴급 상황이 발생하면 제가 가장 먼저 보고를 받고 대응을 조율해야 합니다.
몇 년 전 라포니아에 산불이 났을 때였어요. 구조대가 저녁 늦게 저에게 전화를 걸어 상황을 알려주며 그날 저녁에는 밖이 너무 어두워서 아무것도 할 수 없다고 했어요. 그들은 다음 날 이른 아침에 그곳으로 올라간다고 했어요. 저는 이사회 대표들을 불러서 상황을 알렸습니다. 회의가 끝난 후 산불이 발생한 사미 마을의 이장에게도 연락을 취했습니다. 그는 그 지역에서 순록과 함께 일하고 있었기 때문에 이미 산불에 대해 알고 있었습니다. 그날 저녁 늦게 그는 저에게 다시 전화를 걸어 이렇게 말했습니다: "아침 7시에 그곳에 오시면 헬리콥터에 태워드릴 테니 산불이 어디 있는지 보실 수 있습니다. 저희가 그 지역을 비행할 테니 그곳에서 순록들과 함께 일하고 있으니까요." 이른 아침, 저는 픽업 장소에 도착했고 헬리콥터와 함께 날아갔습니다. 잠시 후 사미 마을의 촌장이 저에게 말했습니다: "이것이 스웨덴 당국을 통한 기존 관리 방식과 라포니아주오트주두스의 차이점입니다. 이제 우리는 경영에 관여하고 있으며 일에 대한 책임을 져야 합니다. 이 산불에 대해 올바른 결정을 내릴 수 있으려면 위에서 볼 수 있는 가능성이 있어야 합니다. 그래서 오늘 헬리콥터에 동승해 달라고 부탁한 것입니다."
지역 주민들은 세계문화유산에 대한 책임감을 느끼고 자신이 기여할 수 있다고 생각한다는 점이 라포니앗주오트유두스의 주요 영향 중 하나입니다. 특히 긴급 상황에서는 이것이 매우 중요할 수 있습니다. (라포니아 세계유산 관리자, Åsa Nordin Jonsson)
