Laponiatjuottjudus: een participatief beheersysteem in het Laponisch Werelderfgoed, Zweden
Volledige oplossing
Rendierherder kijkt uit over de Rapavallei
Magnus Kuhmunen
Het Laponia-gebied werd in 1996 opgenomen in de Werelderfgoedlijst onder de criteria (iii), (v), (vii), (viii) en (ix). Het bestaat uit vier nationale parken en twee natuurreservaten met twee dominante landschapstypen: een oostelijk laagland met moeraslanden, honderden meren en gemengde bossen; en een westelijk berglandschap met steile valleien en krachtige rivieren, waarin zich ongeveer 100 gletsjers bevinden. Dit mozaïek van beschermde gebieden ligt in Sápmi, een regio die zo'n 7.000-8.000 jaar geleden werd bewoond en die al vele generaties lang door de Sámi wordt gebruikt als zomerweide voor hun rendieren, een cultuur die het landschap op een soepele manier heeft gevormd. In 2012 werd de Laponiatjuottjudus opgericht, die verantwoordelijk is voor het beheer van het landgoed en de uitvoering van het beheerplan dat in 2011 werd aangenomen en dat een geïntegreerd beheer van culturele en natuurlijke waarden mogelijk maakt. Deze raad van beheer, waarvan de meerderheid bestaat uit vertegenwoordigers van de Sámi, werkt op basis van consensusbesluitvorming.
Laatst bijgewerkt: 05 May 2021
4647 Weergaven
Context
Uitdagingen
Het behoud van het gebied functioneerde sinds het begin van de 20e eeuw onder de richtlijnen van nationale parken en werd grotendeels geassocieerd met het beeld van wildernis dat buitenstaanders overheerste. Het gebied is eigendom van de staat en wordt geconserveerd als beschermd natuurgebied, ook al wordt het volledig gebruikt voor de rendierhouderij en omvat het negen samebyar, rendierhoedende gemeenschappen en hun grondgebied. Bovendien omvat het gebied ook heilige plaatsen die belangrijk zijn in de traditionele Sámi cultuur, sieidi genaamd, rotsformaties en reliëfs die de rendierhoeders tegenkomen wanneer ze zich verplaatsen of migreren binnen hun gebied voor de transhumance van rendieren. De oprichting van de Laponiatjuottjudus (Tjuottjudus: iets beheren, besturen) pakt deze sociale uitdaging aan door de Sámi in staat te stellen enig rentmeesterschap over het land te hebben en ook de niet-Sámi bij het beheer te betrekken, zodat alle belanghebbenden het werelderfgoed kunnen waarderen.
Locatie
Norrbotten, Zweden
Noord-Europa
Proces
Samenvatting van het proces
De oprichting van het Laponia-proces (BB1) maakte het mogelijk een dialoog op gang te brengen tussen de verschillende belanghebbenden die betrokken zijn bij het beheer van het werelderfgoed Laponia. Deze dialoog maakte gebruik van traditionele werkmethoden voor het besluitvormingsproces op basis van consensus (BB2). De betrokkenheid van de verschillende belanghebbenden bij het Laponia-proces maakte de ontwikkeling van een participatief beheerplan mogelijk (BB4), dat door de oprichting van de Laponiaverordening (BB3) de uitvoering van het plan en de verantwoordelijkheid voor het beheer van het werelderfgoed Laponia aan de Laponiatjuottjudus verleende.
Bouwstenen
Opzetten van een inclusief dialoogproces: het Laponia-proces
Het Laponia-proces was een benadering van de dialoog die werd gecreëerd en ontwikkeld door een verscheidenheid aan belanghebbenden in het werelderfgoed Laponia. Aangezien Laponia een groot gebied is dat uit verschillende beschermde gebieden bestaat, was het een grote uitdaging om een gecoördineerd managementsysteem op te zetten sinds de opname op de Werelderfgoedlijst. Het provinciebestuur van Norbotten en de Sámi-gemeenschappen en -gemeenten Jokkmokk en Gällivare begonnen aanvankelijk onafhankelijk van elkaar met het opstellen van hun beschermingsprogramma's. Het Laponia-proces ging van start op initiatief van de gouverneur van Norrbotten in 2005 en omvatte alle belanghebbenden in een proces van dialoog op basis van een aantal gemeenschappelijke waarden, waardoor de partijen het eens zouden worden over cruciale kwesties en de voorwaarden waaronder het Laponia-gebied beheerd zou moeten worden. Alle besluiten moesten bij consensus worden genomen en er werd verzocht om nieuwe regelgeving voor de nationale parken en natuurreservaten. In 2006 ondertekenden de partijen een gemeenschappelijke overeenkomst die ze naar de regering stuurden:
- Een reeks gemeenschappelijke basiswaarden
- Gemeenschappelijke intenties voor een aantal inspanningen
- De oprichting van een tijdelijke Laponia-delegatie
- Voorbereidingen voor de start van een beheersgroep voor het werelderfgoed met een Sámi meerderheid in het comité.
Sleutelfactoren
De politieke wil van de gouverneur van Norbotten, de Sámi dorpsorganisaties via de vereniging Midjá Ednam, de interesse van de gemeenten Jokkmokk en Gällivare, en de goedkeuring van de SEPA waren essentiële voorwaarden om het proces te starten. Het initiatief komt voort uit de acceptatie van de verschillende realiteiten van de betrokken partijen en de sterke wil om samen een nieuw beheer voor het Laponia gebied te creëren. Bovendien was er voldoende financiering voor het project en nam elke groep deel met dezelfde economische voorwaarden.
Geleerde les
Om een organisatie op te zetten die gebaseerd is op consensus en een nieuwe manier van management te ontwikkelen, moet je naar mensen luisteren en proberen te leren waarom ze denken en doen zoals ze doen (het zijn normen en waarden die hun ideeën en praktijk vormen), maar ook openlijk uitleggen waarom je denkt en doet zoals je doet, omdat dat ook afhangt van de normen en waarden die je in je leven hebt. Dit proces kost tijd en het gaat erom dat je nieuwe kennis van elkaar leert en accepteert. Dit is ook een proces dat je niet op kantoor kunt doen, je moet naar buiten gaan en regelmatig mensen ontmoeten in hun gewone leven. Je kunt het niet overhaasten of denken dat het een snelle oplossing kan zijn. Het Laponia-proces nam zes jaar in beslag totdat alle betrokken belanghebbenden het eens konden worden over een gemeenschappelijke organisatie en beheerplan.
Om een proces zoals het Laponia proces uit te voeren - heb je tijd, financiering en de "juiste" mensen nodig. Naar elkaar luisteren. Tijd om lastige vragen mee naar huis te nemen en te bespreken met andere vertegenwoordigers van de belanghebbenden, voordat er beslissingen worden genomen.
Traditionele werkmethoden integreren als basis voor dialoog
Het Laponia-proces heeft gebruik gemaakt van verschillende traditionele bestuurlijke werkmethoden. Zo hebben Rádedibme of raden een centrale functie in het beheer. Dit zijn open bijeenkomsten over belangrijke kwesties met de lokale bevolking en diverse belanghebbenden, waar lokale standpunten en kennis naar voren worden gebracht en worden meegenomen in het beheer. Searvelatnja betekent "leerarena" en is gebaseerd op dialoog en leren. Op conceptueel niveau betekent dit dat Laponia een arena moet zijn waar iedereen aan kan deelnemen, een ontmoetingsplaats voor verschillende generaties, culturen, talen en perspectieven. Door samen te werken leren we van elkaar en delen we elkaars kennis. Hoe Laponia beheerd moet worden is een continu proces, waarbij een pretentieloze aanpak wordt gehanteerd om een lokaal beheer te creëren dat de belangen van alle betrokken partijen integreert. Oassebielráde of Raad van de Partijen is de jaarlijkse bijeenkomst voor alle entiteiten die het werelderfgoed beheren. Deze vergadering benoemt geen comité: de partijen beslissen zelf wie hen zal vertegenwoordigen in Laponiatjuottjudus. Bij de verkiezing van de voorzitter is echter consensus vereist. Consensus wordt nagestreefd als een proces van gezamenlijke besluitvorming waarbij iedereen het eens moet zijn voordat er een beslissing wordt genomen.
Sleutelfactoren
- Continuïteit van traditionele Sámi- en niet-Sámi-organisatiesystemen.
- Inclusie van Sámi-gemeenschappen en openheid om traditionele Sámi-kennis te gebruiken.
- Openheid en respect voor elkaar en de culturele achtergrond van de vertegenwoordigers.
Geleerde les
- Als niet alle belanghebbenden vanaf het begin worden uitgenodigd, komt er geen oplossing. Het is niet mogelijk om kant-en-klare oplossingen voor te leggen aan één stakeholder en te denken dat ze het zullen accepteren. Elke vraag en elke uitdaging die zich voordoet moet samen worden aangepakt.
- Een gemeenschappelijk doel hebben: voor de belanghebbenden in het Laponia-proces was het gemeenschappelijke doel om een oplossing te vinden voor het beheer van het werelderfgoed. Het doel moet duidelijk zijn, zodat elke stakeholder weet wat het doel is.
- Luisteren en leren van elkaar. Het gaat erom de hele tijd te nemen en te geven. Zelfs als mensen niet handelen zoals men gewend is, moet men dat accepteren en er hopelijk iets van leren.
- Het is belangrijk dat de vertegenwoordigers van elke stakeholder de juiste boodschap geven aan de stakeholdergroep die hij of zij vertegenwoordigt, anders kunnen mensen op de lange termijn teleurgesteld worden.
- Het heeft geen zin om een proces als het Laponia-proces overhaast te doorlopen .
Een ondersteunend wettelijk kader aannemen
Om de managementverantwoordelijkheid aan een lokale entiteit toe te kennen, moest een nieuw wettelijk kader worden gecreëerd. De Laponiaverordening is de enige wetgeving die van toepassing is op een Werelderfgoedlocatie in Zweden. Het stelt het provinciebestuur en de dienst milieubescherming in staat om verantwoordelijkheden over te dragen aan Laponiatjuottjudus. Normaal gesproken zijn het de gemeenten of het provinciebestuur die een nieuw werelderfgoed beheren.
Sleutelfactoren
- De bereidheid van de autoriteiten om nieuwe oplossingen in het management uit te proberen.
- Niet bang zijn om buiten de gebaande paden te denken.
- De bereidheid om compromissen te sluiten.
Geleerde les
Het is echt moeilijk om aanbevelingen te doen over hoe belanghebbenden in andere landen zouden moeten werken met een soortgelijk proces, omdat zoveel afhangt van de situatie in het land, hoe de relatie is tussen de verschillende belanghebbenden, bewoners in het gebied. Het is noodzakelijk om goed te begrijpen welke mogelijkheden de overheid, autoriteiten en lokale mensen hebben om deel te nemen aan een proces zoals het Laponia-proces.
Het is van fundamenteel belang om te weten wat er mogelijk is binnen het wettelijke kader, omdat het voorstel verenigbaar moet zijn met de rest van het wettelijke kader van het land.
Ontwikkeling van een participatief beheerplan
De partijen van het Laponia-proces stelden zich ten doel een nieuw managementplan voor het landgoed op te stellen op basis van de waarden binnen drie gebieden: de natuurlijke omgeving en haar hoge waarden; de levende Sámi cultuur en rendierindustrie; en het historisch erfgoed dat voortkomt uit eerder gebruik van het land. Dit participatieve beheerplan is gebaseerd op een gedeeld begrip van het werelderfgoed door alle belanghebbenden die betrokken zijn bij het proces en de uitvoering van het plan. Naast de bestuurlijke instellingen (gemeenten, provincie, overheidsinstanties die belast zijn met de instandhouding van het erfgoed) zijn de Sámi dorpen, organisaties die verantwoordelijk zijn voor de rendierhouderij in een bepaald gebied, belangrijke belanghebbenden die in dit participatieve proces moeten worden meegenomen en geïntegreerd. Het is een legale entiteit en ze worden georganiseerd via dorpsvergaderingen.
Sleutelfactoren
- Het platform voor dialoog dat met het Laponia-proces is gecreëerd.
- Wet op de rendierhouderij (lid van een Sámi dorpsorganisatie).
- De grondwet biedt speciale bescherming aan de Sámi en hun rechten.
- De Sámi zijn de inheemse bevolking van Zweden (bepaald door het parlement), wat hen een speciale wettelijke status geeft in de Zweedse wetgeving.
- Het recht op publieke toegang.
- Bereidheid van de overheid om iets nieuws te proberen, nieuwe werkmethoden voor beheer.
Geleerde les
Managementplannen waarbij verschillende belanghebbenden voortdurend compromissen moeten sluiten, kunnen te weinig specifiek zijn. Er kunnen thema's in het beheerplan staan waarvoor de organisatie geen voorwaarden heeft om ze te implementeren en dan zullen mensen teleurgesteld zijn als de organisatie niet met hen samenwerkt. In ons beheerplan staan bijvoorbeeld zinnen waarin staat dat we met de Sámi taal moeten werken, en daarom doen we dat ook tot op zekere hoogte. Maar taal is niet ons belangrijkste aandachtspunt en soms zijn mensen dan teleurgesteld in de resultaten.
Invloeden
- Participatief beheerplan voor het Werelderfgoed Laponian Area met inbegrip van Sámi en lokale waarden.
- De verschillende delen in Laponiatjuottjudus zijn het erover eens dat ze geen gemeenschappelijke mening hebben over het eigendom van het gebied binnen het werelderfgoed.
- Meer mensen voelen zich betrokken bij het beheer van Laponia en hebben het gevoel dat ze invloed kunnen uitoefenen op waar Laponiatjuottjudus aan moet werken - het werelderfgoed is van hen.
- Een sterk besluitvormingsproces waarbij mensen betrokken zijn, leren door te doen en de mogelijkheid om nieuwe oplossingen uit te proberen op basis van lokale en traditionele kennis.
- Een systeem dat werkt met waarden en vragen die nauw verbonden zijn met de mensen, de mensen ziet en waar zij in geïnteresseerd zijn (niet zo bureaucratisch als een gewone autoriteit).
- Besluitvorming dicht bij de lokale bevolking.
Begunstigden
Sámi en niet-Sámi lokale volkeren
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 10 - Ongelijkheid verminderen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Bestuursvergadering - hoe het werelderfgoed te beheren - leren van de plaatselijke bevolking
Laponiatjuottjudus
Als sitemanager van het Laponian-gebied moet ik elke dag beslissingen nemen over het behoud van het werelderfgoed. Als er zich een noodgeval voordoet, word ik als eerste geïnformeerd en moet ik de reactie coördineren.
Enkele jaren geleden was er een bosbrand in Laponia. Het reddingsteam belde me 's avonds laat en vertelde me over de situatie en dat ze die avond niets konden doen omdat het buiten te donker was. Ze zeiden dat ze er de volgende dag vroeg in de ochtend naartoe zouden gaan. Ik ontbood vertegenwoordigers van het bestuur en informeerde hen over de situatie. Na de vergadering nam ik ook contact op met het hoofd van het Sámi dorp waar de bosbrand was. Hij wist er al van omdat hij in dat gebied met de rendieren aan het werk was. Later die avond belde hij me terug en zei: "Als je om 7 uur 's ochtends op die plek bent, halen we je op met de helikopter, zodat je kunt zien waar de bosbrand is, want we vliegen in het gebied, we werken daar met de rendieren". In de vroege ochtend was ik op de ophaalplaats en vlogen we weg met de helikopter. Na een tijdje zei het hoofd van het Sámi dorp tegen me: "Dit is het verschil tussen het beheer op de oude manier door Zweedse autoriteiten en Laponiatjuottjudus. Nu zijn we betrokken bij het beheer en moeten we verantwoordelijkheid nemen voor het werk. Om de juiste beslissingen over deze bosbrand te kunnen nemen, moet je de mogelijkheid hebben om het van bovenaf te zien. Daarom heb ik jullie gevraagd om ons vandaag in de helikopter te volgen".
Dit is een van de belangrijkste effecten van de Laponiatjuottjudus: lokale mensen voelen zich verantwoordelijk voor het werelderfgoed en hebben het gevoel dat ze een bijdrage kunnen leveren. Vooral in noodsituaties kan dit van cruciaal belang zijn. (Åsa Nordin Jonsson, manager Werelderfgoed Laponia)
