驯鹿牧民眺望拉帕山谷
Magnus Kuhmunen
拉普兰地区于 1996 年根据第(iii)、(v)、(vii)、(viii)和(ix)项标准被列入《世界遗产名录》。该地区由四个国家公园和两个自然保护区组成，包含两种主要地貌类型：东部低地由沼泽地、数百个湖泊和混合林地组成；西部山区地貌由陡峭的山谷和湍急的河流组成，其中包含约 100 个冰川。这些错落有致的保护区位于萨米（Sápmi）地区，该地区早在 7000-8000 年前就有人定居，萨米人世世代代将其作为驯鹿的夏季放牧区，这种文化以一种平稳的方式塑造了该地区的地貌。2012 年，Laponiatjuottjudus 成立，负责财产的管理和 2011 年通过的管理计划的实施，以便对文化和自然价值进行综合管理。该管理委员会大部分成员由萨米人代表组成，以协商一致的决策方式行使职能。
最后更新 05 May 2021
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背景
应对的挑战
自 20 世纪初以来，该地区的保护工作一直在国家公园的指导下进行，在很大程度上与外人眼中的荒野形象有关。尽管该地区已被完全用于驯鹿饲养，并覆盖了九个驯鹿放牧社区及其领地，但它仍是国有自然保护区。此外，该地区还包括圣地，这在传统萨米文化中被称为sieidi，是 牧民在其领地内移动或迁移驯鹿放牧时遇到的岩层和浮雕。Laponiatjuottjudus （Tjuottjudus：管理、行政） ，使萨米人能够在一定程度上管理这片土地，让非萨米人也参与管理，从而使所有利益相关者都能珍视世界遗产，从而应对这一社会挑战。
地点
瑞典诺尔博滕
北欧
过程
过程概述
Laponia 进程（BB1）的建立使参与 Laponian 地区世界遗产管理的各利益攸关方之间开始了对话。对话采用了传统的工作方法，在协商一致的基础上进行决策（BB2）。Laponia 进程中各利益相关方的参与促成了参与式管理计划的制定（BB4），通过制定 Laponia 条例（BB3），将计划的实施和 Laponian 地区世界遗产的管理责任赋予了 Laponiatjuottjudus。
积木
建立包容性对话进程：拉波尼亚进程
Laponia 进程是由 Laponian 地区世界遗产的各利益相关方创建和发展的一种对话方式。由于 Laponia 是一个由多个保护区组成的大区域，自其被列入《世界遗产名录》以来，建立一个协调的整体管理系统一直是一项非常具有挑战性的工作。诺博滕郡管理委员会、萨米社区以及约克莫克（Jokkmokk）和盖利瓦雷（Gällivare）市政府最初都是独立制定保护计划的。2005 年，在诺博滕省长的倡议下，拉波尼亚进程 开始启动，所有利益相关方都参与到基于一系列共同价值观的对话进程中。所有决定均以协商一致的方式做出，并要求制定新的国家公园和自然保护区条例。2006 年，各方签署了一份共同协议，并提交给政府，其中包括
- 一套共同的基本价值观
- 多项工作的共同意向
- 成立拉波尼亚临时代表团
- 筹备成立世界遗产管理小组，萨米人在委员会中占多数。
有利因素
诺博滕省省长的政治意愿、萨米村组织（通过Midjá Ednam 协会）、约克莫克（Jokkmokk）市和盖利瓦雷（Gällivare）市的兴趣以及国家环保总局的支持是启动这一进程的必要条件。该倡议源于有关各方对不同现实情况的接受，以及共同创建拉普兰地区新管理模式的强烈意愿。此外，该项目有足够的资金，每个团体都以相同的经济条件参与其中。
经验教训
要想在协商一致的基础上建立一个组织，并开发一种新的管理方式，就需要倾听人们的心声，努力了解他们为什么会这样想、这样做（是规范和价值观形成了他们的想法和做法），同时也要公开解释自己为什么会这样想、这样做，因为这也取决于生活中的规范和价值观。这个过程需要时间，需要相互学习新知识并接受它。这也是一个在办公室里无法完成的过程，需要走出去，定期与普通人接触。不能操之过急，也不能认为可以一蹴而就。拉波尼亚进程历时六年，直到所有利益相关者就共同的组织和管理计划达成一致。
要开展像 Laponia 进程这样的工作，需要时间、资金和 "合适 "的人。相互倾听。在做出决定之前，有时间将棘手的问题带回家，与其他利益相关者代表进行讨论。
将传统工作方法作为对话的基础
拉波尼亚进程 采用了几种传统的治理工作方法。例如， Rádedibme 或理事会在管理中发挥着核心作用。这些都是与当地居民和不同利益相关者就重要问题举行的公开会议，会上表达了当地的观点和知识，并在管理中加以考虑。Searvelatnja 意为 "学习舞台"，以对话和学习为基础。从概念上讲，这意味着 Laponia 应该是一个人人都能参与的舞台，一个几代人、几种文化、几种语言和几种观点的交汇地。通过共同努力，我们相互学习，分享彼此的知识。如何管理 Laponia 是一个持续的过程，我们采用朴实无华的方法，以创建一个整合所有相关方利益的地方管理机构。Oassebielráde或缔约方理事会是管理世界遗产的所有实体的年度会议。该会议不任命委员会：由各方自行决定谁将在Laponiatjuottjudus 代表他们。不过，在选举主席时需要达成共识。协商一致是一个共同决策的过程，在做出任何决定之前，每个人都必须达成一致。
有利因素
- 萨米和非萨米传统组织系统的连续性。
- 包容萨米社区，开放使用萨米传统知识。
- 开放和尊重彼此以及代表们的文化背景。
经验教训
- 如果不是从一开始就邀请所有利益相关者，就不会有任何解决方案。不可能向一个利益相关者提出现成的解决方案，就认为他们会接受。必须共同应对出现的每一个问题和挑战。
- 有一个共同的目标：对于拉普兰进程的利益相关者来说，共同的目标是找到如何管理世界遗产的解决方案。目标必须明确，让每个利益相关者都知道目标是什么。
- 相互倾听和学习。这就是取舍之道。即使人们的行为与自己习惯的方式不同，也必须接受，并希望从中学习到一些东西。
- 重要的是，每个利益相关者的代表都要向其所代表的利益相关者群体传达正确的信息，否则从长远来看，人们可能会失望。
- 像Laponia 进程这样的匆忙进程是没有意义的。
采用有利的法律框架
为了将管理责任赋予地方实体，必须建立一个新的法律框架。Laponia 条例》是瑞典唯一适用于世界遗产的法律。它使县行政委员会和环境保护局能够将责任移交给Laponiatjuottjudus。在通常情况下，由市政府或县行政委员会管理新的世界遗产。
有利因素
- 当局愿意在管理中尝试新的解决方案。
- 不害怕打破常规思维。
- 愿意妥协。
经验教训
很难就其他国家的利益相关者应如何开展类似的工作提出建议，因为这在很大程度上取决于该国的国情，以及不同利益相关者、当地居民之间的关系。有必要充分了解政府、当局和当地居民在参与拉波尼亚进程等进程时有哪些可能性。
最根本的是要了解在法律框架内可以做什么，因为提案必须与国家的其他法律框架相一致。
制定参与式管理计划
拉波尼亚进程"各方设想利用以下三个领域的价值为该遗产制定新的管理计划：自然环境及其高价值；活生生的萨米文化和驯鹿产业；以及以前使用这片土地所产生的历史遗产。这一参与式管理计划的基础是所有参与该计划进程和实施的利益相关者对世界遗产的共同理解。除了管理机构（市政府、县政府、负责遗产保护的政府机构）之外，萨米人村庄也是重要的利益相关者，他们是负责特定区域内驯鹿饲养的组织，也应被纳入这一参与式进程。这是一个法律实体，通过村会议组织起来。
有利因素
- Laponia 进程创建的对话平台。
- 驯鹿饲养法》（萨米村组织成员）。
- 宪法为萨米人及其权利提供特别保护。
- 萨米人是瑞典的原住民（由议会确定），这赋予了他们在瑞典法律中的特殊法律地位。
- 公众使用权。
- 当局愿意尝试新事物和新的管理方法。
经验教训
在管理计划中，不同的利益相关者必须始终相互妥协，这样的管理计划可能太不具体。管理计划中可能会有一些主题，但组织却没有实施的先决条件，如果组织不与他们合作，人们就会感到失望。例如，在我们的管理计划中，有一些句子说明我们应该如何与萨米语合作，因此，我们在一定程度上正在这样做。但语言并不是我们的重点，因此有时人们可能会对结果感到失望。
影响
- Laponian 地区世界遗产参与式管理计划包括萨米人和当地人的价值观。
- Laponiatjuottjudus的不同部门一致认为，他们对世界遗产区域的所有权没有共同的看法。
- 更多的人感到自己参与了拉普兰的管理，并有可能影响Laponiatjuottjudus的工作--世界遗产是他们的。
- 强有力的决策过程，让人们参与其中，在实践中学习，并有可能根据当地和传统知识尝试新的解决方案。
- 一个以与人民密切相关的价值观和问题为中心开展工作的系统，了解人民和他们感兴趣的事物（而不是像普通管理机构那样官僚化）。
- 决策贴近当地人民。
受益人
萨米和非萨米当地民族
可持续发展目标
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
董事会会议 - 如何管理世界遗产 - 向当地人学习
Laponiatjuottjudus
作为拉普兰地区的遗址管理员，我每天都需要就世界遗产的保护做出决定。每当出现紧急情况，我都会第一时间得到通知，并需要协调应对措施。
几年前，拉波尼亚发生了森林火灾。救援队在深夜打电话给我，向我通报了情况，并说他们当晚无能为力，因为外面太黑了。他们说第二天一大早就赶过去。我召集了董事会代表，向他们通报了情况。会后，我还联系了林火所在的萨米村村长。他已经知道了这件事，因为他当时正在该地区与驯鹿打交道。当天晚上，他给我回了电话，说"他说："如果你早上 7 点钟在那个地方，我们会用直升机接你，这样你就能看到林火的位置，因为我们会在那个地区飞行，我们正在那里与驯鹿一起工作。清晨，我到了接机地点，我们乘坐直升机飞走了。过了一会儿，萨米村的村长对我说："这就是以前通过瑞典当局和 Laponiatjuottjudus 进行管理的不同之处。现在我们参与管理，需要对工作负责。要想对这场森林大火做出正确的决定，你们必须能够从高处看到它。这就是我今天请你们乘坐直升机跟随我们的原因"。
这就是 Laponiatjuottjudus 的主要影响之一：当地人感到自己对世界遗产负有责任，并认为自己可以做出贡献。特别是在紧急情况下，这一点至关重要（Åsa Nordin Jonsson，Laponia 世界遗产地经理）
