ラパ渓谷を見渡すトナカイ飼い
Magnus Kuhmunen
ラポニア地域は、1996年に基準(iii)、(v)、(vii)、(viii)、(ix)のもとで世界遺産リストに登録された。この地域は、4つの国立公園と2つの自然保護区で構成され、湿原、数百の湖、混交林からなる東部の低地と、険しい渓谷と力強い河川からなる西部の山岳地帯という、2つの支配的な景観タイプを含んでいる。このモザイク状の保護地域は、サーミ地方に位置し、約7000〜8000年前に定住し、何世代にもわたってトナカイの夏の放牧地としてサーミの人々に利用されてきた。2012年、文化的価値と自然的価値の統合管理を可能にするため、この土地の管理と2011年に採択された管理計画の実施を担当するラポニアチュオットジュドゥス（Laponiatjuottjudus） が設立された。この管理委員会は、サーメの代表者で構成され、コンセンサスによる意思決定によって機能している。
最終更新日 05 May 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
この地域の自然保護は、20世紀初頭から国立公園のガイドラインのもとで行われ、外部の人々から見た大自然のイメージと大きく結びついてきた。この地域は、トナカイの飼育に完全に利用され、9つのサメビャール（トナカイを放牧するコミュニティ）とそのテリトリーをカバーしているにもかかわらず、国有地であり、自然保護区として保護されている。さらにこの地域には、サーメの伝統文化において重要なシーイディと 呼ばれる神聖な場所や、 トナカイの移動の際に遭遇する岩やレリーフがある。Laponiatjuottjudus（Tjuottjudus: 何かを管理、運営すること） の設立は、サーメ人が土地に対するスチュワードシップを持つことを可能にすることで、この社会的課題に対処するものであり、すべての利害関係者が世界遺産に価値を見出せるよう、サーメ人以外の人々もその管理に加わっている。
所在地
スウェーデン、ノルボッテン
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
ラポニア・プロセスの設立（BB1）により、世界遺産「ラポニア地域」の管理に関わる多様な利害関係者の間で対話が開始された。この対話では、コンセンサス（BB2）に基づく意思決定プロセスに伝統的な作業方法が用いられた。ラポニア・プロセスへの多様な利害関係者の参加により、参加型管理計画（BB4）の策定が可能となり、ラポニア条例（BB3）の制定を通じて、計画の実施とラポニア地域世界遺産の管理責任が ラポニアトゥジュドゥス（Laponiatjuottjudus）に付与された。
ビルディング・ブロック
包括的対話プロセスの確立：ラポニア・プロセス
ラポニア・プロセスは、世界遺産「ラポニア地域」の多様な利害関係者によって創られ、発展した対話のアプローチである。ラポニアは複数の保護地域からなる広大な地域であるため、世界遺産登録以来、全体として協調した管理システムを確立することは非常に困難であった。ノルボッテン州行政委員会、サーメ人コミュニティ、ヨックモックとゲッリヴァーレの市町村は、当初、それぞれ独自に保護プログラムの準備を始めた。ラポニア・プロセスは 、2005年にノルボッテン州知事の発案により、すべての利害関係者を共通の価値観に基づく対話のプロセスに参加させることから始まった。すべての決定はコンセンサスによって行われることが決定され、国立公園と自然保護区の新しい規則が要求された。2006年、締約国は共通の合意書に署名し、政府に送った：
- 共通の基本的価値観
- 多くの取り組みに対する共通の意図
- ラポニア臨時代表団の設立
- 委員会の過半数をサーメ人が占める世界遺産管理グループの設立準備
実現可能な要因
ノルボッテン州知事の政治的意志、Midjá Ednamという団体を通じたサーメ人の村組織、ヨックモックとゲッリヴァーレの両自治体の関心、SEPAの承認が、このプロセスを開始するための不可欠な条件だった。このイニシアチブは、関係者の異なる現実を受け入れ、ラポニアン地域の新たな管理を共同創造しようという強い意志に端を発している。さらに、このプロジェクトには十分な資金があり、各グループは同じ経済的前提条件で参加した。
教訓
コンセンサスに基づく組織を確立し、新しいマネジメントの方法を開発するためには、人々の意見に耳を傾け、彼らがなぜそのように考え、行動しているのか（彼らの考えや実践を形成しているのは規範や価値観である）を学ぼうとする必要がある。このプロセスには時間がかかり、お互いに新しい知識を学び、それを受け入れることになる。これはオフィスではできないプロセスでもあり、定期的に外に出て、普段の生活の中で人々に会う必要がある。急いでもいけないし、すぐに解決できると考えてもいけない。ラポニア・プロセスでは、関係者全員が共通の組織と経営計画に合意できるまで6年を要した。
ラポニア・プロセスのようなプロセスを行うには、時間、資金、そして「適切な」関係者が必要だ。お互いの意見に耳を傾ける。決定を下す前に、厄介な質問を持ち帰り、利害関係者の代表者同士で話し合う時間を持つこと。
対話のベースとなる伝統的な作業方法の統合
ラポニア・プロセスでは 、いくつかの伝統的な統治手法が用いられている。例えば、 Rádedibme（評議会）は、管理の中心的役割を担っている。これは、地域住民や多様な利害関係者を集めて重要な問題について開かれるオープンな会議で、そこでは地元の視点や知識が表明され、管理のために考慮される。Searvelatnjaとは 「学習の場」を意味し、対話と学習に基づいている。概念的なレベルでは、ラポニアは誰もが参加できる場であり、複数の世代、文化、言語、視点が集まる場であるべきだ。共に活動することで、私たちは互いに学び合い、互いの知識を分かち合う。ラポニアをどのように管理するかは、現在進行中のプロセスであり、関係者全員の利益を統合した地域管理を実現するために、気取らないアプローチが採用されている。Oassebielráde（世界遺産締約国会議）とは、世界遺産を管理するすべての主体が集まる年次会議である。この会議では、委員会は任命されない。締約国自身が、ラポニアチュオットジュドゥスで誰が自分たちを代表するかを決定する。ただし、議長を選出する際にはコンセンサスが必要となる。コンセンサスは、意思決定を行う前に全員が合意しなければならない共同意思決定のプロセスとして求められる。
実現可能な要因
- サーメ人と非サーメ人双方の伝統的な組織システムの継続。
- サーメのコミュニティを包含し、サーメの伝統的知識を利用するオープンさ。
- 互いの代表が持つ文化的背景に対する開放性と尊重。
教訓
- すべてのステークホルダーを最初から招待しなければ、解決策は生まれない。あるステークホルダーに既成の解決策を提示し、彼らがそれを受け入れると考えることは不可能だ。生じる疑問や課題は、すべて一緒に解決しなければならない。
- 共通の目標を持つ：ラポニア・プロセスの利害関係者にとって、共通の目標は世界遺産をどのように管理するかという解決策を見つけることだった。ゴールは明確でなければならず、すべての利害関係者がゴールが何であるかを知っていなければならない。
- 互いに耳を傾け、学び合う。常にテイク・アンド・ギブすること。たとえ人々が自分の慣れ親しんだ方法で行動しなくても、それを受け入れ、そこから何かを学ぶことができればよい。
- 各ステークホルダーの代表者が、その代表者であるステークホルダー・グループに正しいメッセージを伝えることが重要であり、そうでなければ長期的には人々は失望するかもしれない。
- ラポニアのようなプロセスを急ぐことに意味はない。
法的枠組みの導入
地元の団体に管理責任を認めるためには、新たな法的枠組みを作らなければならなかった。ラポニア条例は、スウェーデンの世界遺産に適用される唯一の法律である。この条例により、県行政委員会と環境保護庁は、ラポニアトゥットゥス（Laponiatjuottjudus）に責任を引き継ぐことができる。通常の場合、新しい世界遺産を管理するのは市町村または県行政委員会である。
実現可能な要因
- 経営における新しい解決策を試みる当局の意欲。
- 既成概念にとらわれない発想。
- 妥協する意欲。
教訓
他国のステークホルダーが同様のプロセスにどのように取り組むべきかを提言するのは、実に難しい。なぜなら、その国の状況や、異なるステークホルダー、その地域の住民の関係性に大きく左右されるからだ。ラポニア・プロセスのようなプロセスに参加するためには、政府、当局、地元の人々がどのような可能性を持っているのかをよく理解する必要がある。
提案は、その国の他の法的枠組みと互換性がなければならないからだ。
参加型経営計画の策定
ラポニア・プロセスの当事者は、自然環境とその高い価値、サーメの生きた文化とトナカイ産業、土地の過去の利用から生じた歴史的遺産の3つの分野の価値を用いて、この土地の新しい管理計画を作ることを構想した。この参加型管理計画は、その過程と計画の実施に関わるすべての利害関係者が、世界遺産という財産について共通の理解を持つことを基本としている。統治機関（自治体、郡、遺産保護を担当する政府機関）の他に、この参加型プロセスにおいて考慮され、統合されるべき重要な利害関係者は、特定の地域内でトナカイの飼育に責任を持つ組織であるサーメの村である。これは法人組織であり、村の会議を通じて組織される。
実現可能な要因
- ラポニア・プロセスで作られた対話のプラットフォーム。
- トナカイ飼育法（サーメ人村組織のメンバー）。
- 憲法はサーメ人とその権利を特別に保護している。
- サーメ人はスウェーデンの先住民であり（議会が決定）、スウェーデンの法律において特別な法的地位を与えられている。
- 一般公開の権利
- 新しいこと、新しい管理方法を試そうとする当局の意欲。
教訓
さまざまな利害関係者が常に妥協しなければならない経営計画は、あまりにも具体性に欠けるかもしれない。経営計画には、組織が実施する前提条件がないテーマが含まれている可能性があり、その場合、組織が彼らと協働していないと、人々は失望することになる。例えば、私たちの経営計画には、サーメ語にどのように取り組むべきかを記した文章があります。しかし、言語は私たちの主眼ではないので、その結果、人々は失望するかもしれません。
影響
- サーメと地元の価値を含むラポニア地域世界遺産参加型管理計画。
- ラポニアトゥジュドゥス内の様々な地域は、世界遺産内の地域の所有権に関して共通の意見を持っていないことに同意した。
- より多くの人々が、ラポニアの管理に参加し、ラポニアトゥジュドゥスが取り組むべきことに影響を与える可能性があると感じている。
- 人々を巻き込んだ強力な意思決定プロセス、実践による学習、地元や伝統的な知識に基づいた新しい解決策を試す可能性。
- 人々と密接に結びついた価値観と疑問を持ち、人々と彼らが何に関心を持っているかを理解するシステム（通常の当局のような官僚的なものではない）。
- 地元の人々に近い意思決定。
受益者
サーメ人と非サーメ人
持続可能な開発目標
SDG10 - 不平等の削減
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
理事会 - 世界遺産をどう管理するか - 地元の人々に学ぶ
Laponiatjuottjudus
ラポニアン・エリアのサイト・マネージャーとして、私は世界遺産の保全に関して日々決断を下す必要がある。緊急事態が発生すると、私は真っ先に連絡を受け、対応策を調整しなければならない。
何年か前、ラポニアで山火事があった。レスキュー隊から夜遅くに電話があり、状況を知らされた。翌日の早朝に現地に向かうとのことだった。私は理事会の代表を呼び、状況を伝えた。会議の後、私は山火事のあったサーメの村の村長にも連絡を取った。彼はその地域でトナカイの世話をしていたので、すでにそのことを知っていた。その日の夜、彼は電話をかけてきて、こう言った：「朝7時にその場所にいれば、ヘリコプターで迎えに行くから、山火事の現場を見てくれ。早朝、私は迎えの場所にいて、ヘリコプターで飛び立った。しばらくして、サーメの村長が私に言った：「これが、スウェーデン当局を通した旧態依然とした管理と、ラポニアチュオットジュドゥスとの違いだ。今、私たちは経営に携わり、仕事に責任を持つ必要がある。この森林火災について正しい決断を下すためには、上から見ることができなければなりません。だから今日、ヘリコプターで私たちについてきてほしいとお願いしたのです」。
これは、ラポニアート・ジュオット・ジュドゥスの主な影響のひとつである。地元の人々は、世界遺産に対する責任を感じ、自分たちも貢献できると感じている。特に緊急時には、これは極めて重要なことなのです（オーサ・ノルディン・ヨンソン、ラポニア世界遺産管理人）。
