Laponiatjuottjudus: Laponya Bölgesi Dünya Mirası'nda katılımcı bir yönetim sistemi, İsveç
Tam Çözüm
Rapa Vadisi'ne bakan ren geyiği çobanı
Magnus Kuhmunen
Laponya Bölgesi 1996 yılında (iii), (v), (vii), (viii) ve (ix) kriterleri kapsamında Dünya Mirası Listesine kaydedilmiştir. Dört milli park ve iki doğa rezervinden oluşan bu alan iki baskın peyzaj tipini içermektedir: bataklıklar, yüzlerce göl ve karışık ormanlık alanlardan oluşan bir doğu ovası; ve yaklaşık 100 buzul içeren dik vadiler ve güçlü nehirlere sahip bir batı dağlık peyzajı. Korunan alanlardan oluşan bu mozaik, yaklaşık 7.000-8.000 yıl önce yerleşilen ve Sámi halkı tarafından nesiller boyunca ren geyikleri için yazlık otlak olarak kullanılan ve peyzajı düzgün bir şekilde şekillendiren bir kültür olan Sápmi bölgesinde yer almaktadır. 2012 yılında, mülkün yönetiminden ve 2011 yılında kabul edilen yönetim planının uygulanmasından sorumlu olmak üzere Laponiatjuottjudus kurularak kültürel ve doğal değerlerin entegre bir şekilde yönetilmesi sağlanmıştır. Çoğunluğu Sami temsilcilerden oluşan bu yönetim kurulu, konsensüsle karar alma yöntemiyle çalışmaktadır.
Son güncelleme: 05 May 2021
4648 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Bölgenin korunması, 20. yüzyılın başlarından bu yana milli parkların yönergeleri altında yürütülmüş ve büyük ölçüde yabancıların bakış açılarında hakim olan vahşi doğa imajıyla ilişkilendirilmiştir. Bölge, tamamen ren geyiği yetiştiriciliği için kullanılmasına ve dokuz samebyar, ren geyiği çobanı topluluğu ve onların bölgelerini kapsamasına rağmen, devlete aittir ve doğal koruma alanı olarak korunmaktadır. Alan ayrıca, geleneksel Sami kültüründe önemli olan sieidi adı verilen kutsal yerleri, ren geyiği yaylacılığı için bölgeleri içinde hareket ettiklerinde veya göç ettiklerinde çobanların karşılaştıkları kaya oluşumlarını ve kabartmaları da içermektedir. Laponiatjuottjudus 'un(Tjuottjudus: bir şeyi yönetmek, idare etmek) kurulması, tüm paydaşların Dünya Mirasına değer verebilmesi için Sami olmayanları da yönetime dahil ederek Sami halkının arazi üzerinde bir miktar idareye sahip olmasını sağlayarak bu sosyal zorluğu ele almaktadır.
Konum
Norrbotten, İsveç
Kuzey Avrupa
Süreç
Sürecin özeti
Laponya Süreci'nin (BB1) kurulması, Laponya Bölgesi Dünya Mirası varlığının yönetiminde yer alan çeşitli paydaşlar arasında diyaloğun başlamasını sağlamıştır. Bu diyalog, uzlaşmaya dayalı karar alma süreci için geleneksel çalışma yöntemlerini kullanmıştır (BB2). Farklı paydaşların Laponya Sürecine katılımı, Laponya Yönetmeliğinin (BB3) oluşturulmasıyla planın uygulanmasını ve Laponya Bölgesi Dünya Mirasının yönetim sorumluluğunu Laponiatjuottjudus'a veren katılımcı bir yönetim planının (BB4) geliştirilmesini sağlamıştır.
Yapı Taşları
Kapsayıcı bir diyalog sürecinin oluşturulması: Laponya Süreci
Laponya Süreci, Laponya Bölgesi Dünya Mirası mülkündeki çeşitli paydaşlar tarafından oluşturulan ve geliştirilen bir diyalog yaklaşımıdır. Laponya, çok sayıda koruma alanından oluşan geniş bir alan olduğundan, Dünya Mirası Listesine girmesinden bu yana bir bütün olarak koordineli bir yönetim sistemi kurmak çok zor olmuştur. Norbotten İl İdare Kurulu ve Sámi toplulukları ile Jokkmokk ve Gällivare belediyeleri başlangıçta kendi koruma programlarını bağımsız olarak hazırlamaya başlamıştır. Laponya Süreci , 2005 yılında Norrbotten Valisi'nin girişimiyle, tüm paydaşları bir dizi ortak değere dayalı bir diyalog sürecine dahil ederek başlamıştır; bu süreç, tarafların önemli konularda ve Laponya Bölgesi'nin hangi koşullarda yönetilmesi gerektiği konusunda anlaşmaya varmalarını sağlayacaktır. Tüm kararların uzlaşmayla alınması kararlaştırıldı ve milli parklar ve doğa rezervleri için yeni düzenlemeler talep edildi. 2006 yılında taraflar, Hükümete gönderdikleri ortak bir anlaşma imzalamışlardır:
- Bir dizi ortak temel değer
- Bir dizi çaba için ortak niyetler
- Geçici bir Laponya delegasyonunun kurulması
- Komitesinde Sami çoğunluğu olan bir Dünya Mirası yönetim grubunun kurulması için hazırlıklar.
Etkinleştirici faktörler
Norbotten Valisi'nin siyasi iradesi, Midjá Ednam derneği aracılığıyla Sámi köy örgütleri, Jokkmokk ve Gällivare belediyelerinin ilgisi ve ÖÇKB'nin onayı, sürecin başlatılması için temel koşullardı. Bu girişim, ilgili tarafların farklı gerçeklikleri kabul etmesinden ve Laponya Bölgesi için yeni bir yönetimin birlikte oluşturulmasına yönelik güçlü iradeden kaynaklanmaktadır. Ayrıca, proje için yeterli finansman vardı ve her grup aynı ekonomik önkoşullarla katıldı.
Çıkarılan dersler
Uzlaşıya dayalı bir organizasyon kurabilmek ve yeni bir yönetim biçimi geliştirebilmek için insanları dinlemek ve onların neden böyle düşündüklerini ve yaptıklarını öğrenmeye çalışmak gerekir (fikirlerini ve uygulamalarını şekillendiren normlar ve değerlerdir), ancak aynı zamanda kişinin neden böyle düşündüğünü ve yaptığını açıkça anlatması gerekir, çünkü bu aynı zamanda kişinin hayatında sahip olduğu normlara ve değerlere de bağlıdır. Bu süreç zaman alır ve birbirlerinden yeni bilgiler öğrenmek ve bunları kabul etmekle ilgilidir. Bu aynı zamanda ofiste yapılamayacak bir süreçtir, düzenli olarak dışarı çıkmak ve sıradan hayatlarında insanlarla tanışmak gerekir. Aceleye getirilemez veya hızlı bir çözüm olabileceği düşünülemez. Laponya Süreci, ilgili tüm paydaşların ortak bir organizasyon ve yönetim planı üzerinde mutabık kalmasına kadar altı yıl sürmüştür.
Laponya Süre ci gibi bir süreci gerçekleştirmek için zamanınız, finansmanınız ve "doğru" insanların sürece dahil olması gerekir. Birbirinizi dinleyin. Zor soruları eve götürmek ve kararlar alınmadan önce paydaşların diğer temsilcileriyle tartışmak için zaman.
Diyalog için bir temel olarak geleneksel çalışma yöntemlerinin entegre edilmesi
Laponya Süreci çeşitli geleneksel yönetişim çalışma yöntemlerini kullanmıştır. Örneğin, Rádedibme veya konseyler yönetimde merkezi bir işleve sahiptir. Bunlar, önemli konularda yerel halk ve çeşitli paydaşlarla yapılan, yerel bakış açılarının ve bilginin ifade edildiği ve yönetim için dikkate alındığı açık toplantılardır. Searvelatnja "öğrenme arenası" anlamına gelir ve diyalog ve öğrenmeye dayanır. Kavramsal düzeyde bu, Laponya'nın herkesin katılabileceği bir arena, farklı nesiller, kültürler, diller ve perspektifler için bir buluşma yeri olması gerektiği anlamına gelir. Birlikte çalışarak birbirimizden öğrenir ve birbirimizin bilgisini paylaşırız. Laponya'nın nasıl yönetileceği, ilgili tüm tarafların çıkarlarını bütünleştiren yerel bir yönetim oluşturmak amacıyla iddiasız bir yaklaşımın benimsendiği devam eden bir süreçtir. Oassebielráde veya Taraflar Konseyi, Dünya Mirası mülkünü yöneten tüm kuruluşların yıllık toplantısıdır. Bu toplantıda bir komite atanmaz: Laponiatjuottjudus'ta kendilerini kimin temsil edeceğine taraflar kendileri karar verir. Bununla birlikte, başkan seçilirken fikir birliği gereklidir. Fikir birliği, herhangi bir karar alınmadan önce herkesin hemfikir olması gereken bir ortak karar alma süreci olarak aranmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
- Hem Sámi hem de Sámi olmayan geleneksel örgütlenme sistemlerinin sürekliliği.
- Sámi topluluklarının dahil edilmesi ve Sámi geleneksel bilgisinin kullanımına açıklık.
- Birbirlerine ve temsilcilerin sahip olduğu kültürel geçmişe karşı açıklık ve saygı.
Çıkarılan dersler
- Her paydaş baştan davet edilmezse çözüm de olmaz. Bir paydaşa hazır çözümler sunmak ve bunu kabul edeceklerini düşünmek mümkün değildir. Ortaya çıkan her soru ve zorluk birlikte yönetilmelidir.
- Ortak bir hedefiniz olsun: Laponya Sürecindeki paydaşlar için ortak hedef, Dünya Mirasının nasıl yönetileceğine dair bir çözüm bulmaktı. Hedef net olmalıdır, böylece her paydaş hedefin ne olduğunu bilir.
- Birbirini dinlemek ve birbirinden öğrenmek. Her zaman almak ve vermekle ilgilidir. İnsanlar alışık olunan şekilde davranmasa bile, bunu kabul etmek ve umarım bundan bir şeyler öğrenmek gerekir.
- Her bir paydaşın temsilcisinin temsil ettiği paydaş grubuna doğru mesajı vermesi önemlidir, aksi takdirde insanlar uzun vadede hayal kırıklığına uğrayabilir.
- Laponya süreci gibi bir süreci aceleye getirmenin hiçbir anlamı yoktur.
Elverişli bir yasal çerçevenin benimsenmesi
Yönetim sorumluluğunun yerel bir kuruluşa verilmesi için yeni bir yasal çerçevenin oluşturulması gerekmiştir. Laponya Yönetmeliği, İsveç'te bir Dünya Mirası Alanı için geçerli olan tek mevzuattır. İlçe İdare Kurulu ve Çevre Koruma Ajansı'nın sorumluluklarını Laponiatjuottjudus'a devretmesini sağlamaktadır. Normal durumlarda yeni bir Dünya Mirası Alanını yöneten belediyeler veya İl İdare Kuruludur.
Etkinleştirici faktörler
- Yetkililerin yönetimde yeni çözümler denemeye istekli olması.
- Alışılmışın dışında düşünmekten korkmamak.
- Uzlaşmaya istekli olmak.
Çıkarılan dersler
Diğer ülkelerdeki paydaşların benzer bir süreçte nasıl çalışmaları gerektiğine dair tavsiyelerde bulunmak gerçekten zordur, çünkü pek çok şey ülkedeki duruma, farklı paydaşlar ve bölge sakinleri arasındaki ilişkinin nasıl olduğuna bağlıdır. Hükümetin, yetkililerin ve yerel halkın Laponya Süreci gibi bir sürece katılmak için hangi imkanlara sahip olduğunu iyi anlamak gerekir.
Yasal çerçeve ile neler yapılabileceğini bilmek çok önemlidir çünkü teklif ülkenin geri kalan yasal çerçevesi ile uyumlu olmalıdır.
Katılımcı bir yönetim planının geliştirilmesi
Laponya Süreci 'nin tarafları, üç alandaki değerleri kullanarak mülk için yeni bir yönetim planı oluşturmayı öngörmüştür: doğal çevre ve yüksek değerleri; yaşayan Sámi kültürü ve ren geyiği endüstrisi; ve arazinin önceki kullanımından kaynaklanan tarihi miras. Bu katılımcı yönetim planı, sürece ve planın uygulanmasına dahil olan tüm paydaşlar tarafından Dünya Mirası varlığının ortak bir şekilde anlaşılmasına dayanmaktadır. Yönetim kurumlarının (belediyeler, ilçe, mirasın korunmasından sorumlu devlet kurumları) yanı sıra, bu katılımcı süreçte dikkate alınması ve entegre edilmesi gereken önemli paydaşlar, belirli bir alanda ren geyiği yetiştiriciliğinden sorumlu kuruluşlar olan Sámi köyleridir. Tüzel kişiliğe sahiptirler ve köy toplantıları aracılığıyla örgütlenirler.
Etkinleştirici faktörler
- Laponya Süreci ile oluşturulan diyalog platformu.
- Ren Geyiği Yetiştiriciliği Yasası (bir Sámi köy örgütünün üyesi).
- Anayasa, Sami halkına ve haklarına özel koruma sağlamaktadır.
- Sámi'ler İsveç'in yerli halkıdır (Parlamento tarafından belirlenmiştir) ve bu da onlara İsveç hukukunda özel bir yasal statü vermektedir.
- Kamuya Erişim Hakkı.
- Yetkililerin yeni bir şeyler deneme isteği, yönetim için yeni çalışma yöntemleri.
Çıkarılan dersler
Farklı paydaşların her zaman uzlaşmak zorunda olduğu yönetim planları çok spesifik olmayabilir. Yönetim planında kuruluşun uygulamak için hiçbir önkoşulunun olmadığı temalar olabilir ve bu durumda kuruluş onlarla çalışmıyorsa insanlar hayal kırıklığına uğrayacaktır. Örneğin, yönetim planımızda Sámi diliyle nasıl çalışmamız gerektiğini belirten cümleler var ve bu nedenle bunu bir ölçüde yapıyoruz. Ancak dil ana odağımız değil ve bu durumda bazen insanlar sonuçlardan dolayı hayal kırıklığına uğrayabilir.
Etkiler
- Laponya Bölgesi Dünya Mirası Sami ve yerel değerleri içeren Katılımcı Yönetim Planı.
- Laponiatjuottjudus 'taki farklı kesimler, Dünya Mirası içindeki alanın mülkiyeti konusunda ortak bir görüşe sahip olmadıkları konusunda anlaşmışlardır.
- Daha fazla insan Laponya'nın yönetimine dahil olduklarını ve Laponiatjuottjudus 'un ne üzerinde çalışması gerektiğini etkileme imkanına sahip olduklarını hissetmektedir - Dünya Mirası onlarındır.
- İnsanları içeren güçlü karar alma süreci, yaparak öğrenme ve yerel ve geleneksel bilgiye dayalı yeni çözümler deneme imkanı.
- İnsanlarla yakından bağlantılı değerler ve sorularla çalışan, insanları ve neyle ilgilendiklerini gören bir sistem (sıradan bir otorite gibi bürokratik değil).
- Yerel halka yakın karar alma mekanizması.
Yararlanıcılar
Sámi ve Sámi olmayan yerel halklar
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 10 - Eşitsizliklerin azaltılması
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Yönetim Kurulu toplantısı - Dünya Mirası nasıl yönetilir - yerel halktan öğrenme
Laponiatjuottjudus
Laponya Bölgesi'nin saha yöneticisi olarak her gün Dünya Mirası'nın korunmasına ilişkin kararlar almam gerekiyor. Ne zaman acil bir durum olsa, ilk bilgilendirilen kişi ben oluyorum ve müdahaleyi koordine etmem gerekiyor.
Birkaç yıl önce Laponya'da bir orman yangını çıkmıştı. Kurtarma ekibi akşam geç saatlerde beni arayarak durum hakkında bilgi verdi ve o akşam hava çok karanlık olduğu için bir şey yapamayacaklarını söyledi. Ertesi gün sabah erken saatlerde oraya gideceklerini söylediler. Yönetim kurulu temsilcilerini çağırdım ve durum hakkında bilgilendirdim. Toplantıdan sonra orman yangınının bulunduğu Sámi köyünün muhtarıyla da temasa geçtim. Kendisi o bölgede ren geyikleriyle uğraştığı için olaydan zaten haberdardı. O akşam ilerleyen saatlerde beni geri aradı ve şöyle dedi: "Sabah saat 7'de o bölgede olursan seni helikopterle alırız, böylece orman yangınının nerede olduğunu görebilirsin, çünkü o bölgede uçacağız, orada ren geyikleriyle çalışıyoruz". Sabah erkenden beni alacakları yerdeydim ve helikopterle uzaklaştık. Bir süre sonra Sami köyünün başkanı bana şöyle dedi: "Bu, İsveçli yetkililer aracılığıyla eski yönetim ile Laponiatjuottjudus arasındaki farktır. Şimdi yönetime biz de dahil olduk ve iş için sorumluluk almamız gerekiyor. Bu orman yangınıyla ilgili doğru kararları alabilmek için yangını yukarıdan görme imkanına sahip olmalısınız. Bu nedenle bugün bizi helikopterle takip etmenizi istedim".
Bu, Laponiatjuottjudus'un ana etkilerinden biridir: yerel halk Dünya Mirası alanından sorumlu olduğunu ve katkıda bulunabileceğini hissetmektedir. Özellikle acil bir durumda bu çok önemli olabilir. (Åsa Nordin Jonsson, Laponya Dünya Mirası Alan Yöneticisi)
