إعادة التأهيل البيئي: الدروس المستفادة من عمال المناجم الحرفيين في منغوليا

الحل الكامل
عاملة منغولية تعمل في مجال التعدين الحرفي
Magnus Arrevad

يمكن أن يؤدي التعدين الحرفي إلى تدهور البيئة بشكل كبير. كما أنه قطاع يصعب التعامل معه نظراً لطابعه غير الرسمي وافتقاره إلى الهوية المؤسسية.

وتعد منهجية إعادة التأهيل المقتصد (FRM) نهجاً عملياً ميسور التكلفة اقتصادياً ومقبولاً اجتماعياً، وبنفس القدر من الأهمية، قابلاً للتطبيق من الناحية البيئية. تتألف منهجية إعادة التأهيل المقتصد من الخطوات الست التالية:

1- الإعداد والتخطيط;

2. إعادة التأهيل التقني;

3. التربة السطحية: التحديد والحفظ/التخزين والاستخدام;

4. إعادة التأهيل البيولوجي;

5) التسلسل الهرمي للتخفيف/نهج دورة التعدين بأكملها;

6. تسليم موقع إعادة التأهيل المكتمل إلى الإدارات الحكومية ذات الصلة للموافقة/التصديق.

صُممت وصفات إعادة التأهيل التقني والبيولوجي خصيصاً للتطبيق في المواقع المتدهورة والمهجورة للتعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم وكذلك المناطق النشطة للتعدين الحرفي والصغير الحجم التي سيتم إعادة تأهيلها قريباً. تم تصميم هذه الوصفات خصيصاً للتعدين الحرفي للرواسب الغرينية والصخرية الصلبة.

آخر تحديث 12 Nov 2020
5542 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها

تتمثل إحدى العقبات الرئيسية أمام أصحاب المصلحة والقبول لدى المجتمعات المحلية العاملة في التعدين الحرفي والصغير الحجم في السمعة السلبية المرتبطة بسوء الأداء البيئي وتدهور الأراضي والتلوث. وقد تم الاعتراف بهذا الأمر في منغوليا كعقبة رئيسية أمام إضفاء الطابع الرسمي والقبول الاجتماعي بين أصحاب المصلحة المتأثرين؛ وسيحتاج عمال المناجم الحرفيين إلى إظهار التزامات وممارسات إعادة التأهيل المحسنة، ولكن ستكون هناك تحديات مرتبطة بالقدرة الاقتصادية على تحمل التكاليف والقدرة التقنية للقطاع. لذلك تم النظر في مفهوم الآلية المالية لإعادة التأهيل الحرفي كنهج عملي لإعادة التأهيل يكون ميسور التكلفة من الناحية الاقتصادية ومقبول اجتماعياً، وبنفس القدر من الأهمية من الناحية البيئية. وفي كل سياق من السياقات، يجب أن توازن الآلية المالية لإعادة التأهيل الحرفي بين هذه الاعتبارات الثلاثة.

نطاق التنفيذ
محلي
على المستوى دون الوطني
الوطنية
النظم الإيكولوجية
صحراء باردة
تايغا
الموضوع
تجزئة الموائل وتدهورها
الترميم
الأطر القانونية وأطر السياسات
المعارف التقليدية
الحوكمة البيئية
تخطيط الإدارة البيئية التشاركية
الموقع
منغوليا
شرق آسيا
العملية
ملخص العملية

تعتبر منهجية إعادة التأهيل المقتصد (FRM) أداة بيئية يمكن تقديمها من خلال الشراكة على المستويين الوطني والمحلي للحكومة ومن خلال المشاركة مع أصحاب المصلحة المحليين. ومن المهم تطوير وتنمية توافق في الآراء بين الأطراف حول قيمة وفعالية منهجية إعادة التأهيل المقتصدة وهذه الخطوة بالغة الأهمية. إن النُهج التشاركية لاختيار وتقييم والتعلم من بيان إعادة التأهيل المقتصد تؤسس لمنهجية يتم اعتمادها وإدماجها في التشريعات ودمجها في نظم تخطيط الإدارة البيئية المحلية. ويشير الرسم البياني التالي إلى هذا النموذج:

اللبنات الأساسية
المواءمة الوزارية والقطاعية: نهج قائم على الشراكة لتطوير منهجية إعادة التأهيل المقتصدة

من المهم إدراك وتحديد أوجه التضارب بين الوزارات وأصحاب المصلحة القطاعية. ومن المهم في المراحل المبكرة من المبادرة الاعتراف بهذه المشاكل والعمل من خلال منبر تشاوري لإثبات أهمية المنهجية التي تكون ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، والتي تشمل عمال المناجم الحرفيين وأصحاب المصلحة المتأثرين بهذا التعدين وكذلك الوزارات الحكومية. فمن خلال هذا التعاون فقط يمكن تطوير منهجية تعالج المخاوف البيئية، وتلبي احتياجات عمال المناجم الحرفيين من الحوافز القائمة على الأداء والوصول إلى الأراضي، ويمكن للحكومة أن تقدرها في إضفاء الطابع الرسمي على التصاريح القائمة على الشروط للتعدين. ومن خلال سياق ومنصة المشاركة يمكن إثبات أن آلية التمويل الإطارية ذات قيمة لجميع أصحاب المصلحة، وتحقيق نتائج على المستوى المحلي والوطني.

عوامل التمكين
  • اعتراف الحكومة بمجموعة من المشاكل في جميع أنحاء القطاع
  • المواءمة الحكومية بشأن أفضل الممارسات البيئية والإنفاذ الفعال
  • استعداد الحكومة للدخول في شراكات أوسع نطاقاً لتقييم المشاكل المرتبطة بالتعدين الحرفي والصغير والصغير غير الرسمي والبحث عن حلول وحوافز لتحسين الممارسات البيئية
  • الاستعداد الوطني واستعداد أصحاب المصلحة لأن يكون إضفاء الطابع الرسمي على التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم مشروطًا بالأداء البيئي
  • استعداد قطاع تعدين الذهب الحرفي والصغير والصغير الحجم لتنفيذ الإدارة المالية الوقائية
  • استعداد أصحاب المصلحة للموافقة على ترخيص التعدين الحرفي والصغير والصغير الحجم على أساس تحسين الممارسات البيئية
الدرس المستفاد

من المهم أن تحظى المبادرة بدعم من الحكومة الوطنية، كمدخل للمشاركة مع الحكومة المحلية وأصحاب المصلحة المحليين الآخرين المتأثرين بالتعدين الحرفي. ومن المهم أيضاً أن تقدر وتدعم الوزارات الرائدة التي قد تكون لديها وجهات نظر متضاربة (مثل وزارتي التعدين والبيئة) قدرة المبادرة على وضع حلول ونهج يمكن أن تحقق فوائد لجميع الأطراف (الوزارات).

إنشاء مجموعة عمل وطنية مع الحكومة وأصحاب المصلحة القطاعية في مجال إدارة الموارد المالية الإطارية

وعلى أساس أن تكون الوزارات الحكومية راغبة وقادرة على العمل معاً لوضع حلول لمعالجة آثار التعدين الحرفي والصغير الحجم على البيئة الأوسع والمناطق المحمية وعلى أصحاب المصلحة المتأثرين بنشاط التعدين هذا، يجب إنشاء فريق عمل وطني (يضم هذه الوزارات والوكالات وأصحاب المصلحة الممثلين ذوي الصلة). وسيساعد ذلك في توجيه عملية المشاركة في المشروع مع الحكومة المحلية وعمال المناجم الحرفيين وأصحاب المصلحة الأوسع نطاقاً على المستوى المحلي لتهيئة الساحة لبيان إعادة التأهيل المقتصد. وتتمثل الخطوة الرئيسية في هذه العملية في اختيار مواقع لبيان إعادة التأهيل المقتصد التي يمكن أن تخدم تطوير وتطبيق المنهجية في السياق البيئي والاقتصادي والاجتماعي. والغرض من إنشاء مجموعة العمل المعنية بالإدارة البيئية والتطبيقية للأراضي الرطبة هو ضمان اتباع نهج تشاركي وتشاوري لتطوير المنهجية، وتمكين عملية اختيار مواقع البيان العملي التي تضمن اتباع نهج مستنير واستراتيجي يستند إلى معايير متفق عليها. يجب أن تكون المواقع المختارة لإيضاح المنهجية نموذجية وتمثيلية ومرتبطة بقدرة رسمية للتعدين الحرفي والصغير الحجم على القيام بإعادة التأهيل.

عوامل التمكين

وتمثلت العوامل التمكينية الرئيسية في النهج التعاوني لتطوير الآلية الإطارية والموارد الكافية لتنفيذ النهج التشاركي في الاجتماعات وفي الميدان. وشاركت مجموعة العمل في برنامج سفر منسق لاختيار وتقييم ورصد واستعراض التقدم المحرز في إعادة التأهيل والنهج المتبعة في المواقع.

الدرس المستفاد

كانت مشاركة الفريق العامل وانخراطه في تطوير منهجية إعادة التأهيل وإعادة التأهيل أمرًا حاسمًا في إقرارها واعتمادها في نهاية المطاف. وقد لعبت الوزارات الرئيسية والوكالات المرتبطة بها دورًا في اختيار مواقع آلية إعادة التأهيل، وزيارتها من خلال عملية إعادة التأهيل ومناقشة تطوير منهجية تم الاسترشاد بها من خلال البحث العملي عبر مجموعة من المواقع التمثيلية. كما كان من المهم أيضًا الاحتكاك والمشاركة مع عمال المناجم الحرفيين الرسميين الذين كانوا حريصين على المشاركة في العمل والمساعدة في تطوير آلية لتعزيز أفضل الممارسات وارتباطهم بهذه الممارسة.

عرض إعادة التأهيل المقتصد (FRD): تطوير وتكييف منهجية (FRM) من خلال البحث العملي

بمجرد اختيار المواقع الإيضاحية، تتلقى مجموعات التعدين الحرفي والصغير الحجم المحلية التدريب ويتم التعاقد معها لتنفيذ إدارة الموارد المالية من خلال ست خطوات:

  1. الإعداد والتخطيط: تقييمات التدهور والحدود والتقييمات الهيدرولوجية والمعدات؛ تقديرات العمالة والحجم؛ إدارة النفايات؛ معايير الصحة والسلامة المهنية
  2. إعادة التأهيل التقني: الردم، وإعادة التدريج وإعادة التشكيل؛ استخدام المكننة المحدودة
  3. التربة السطحية: تحديد التربة السطحية وحفظها وإعادة توزيعها عبر المواقع
  4. إعادة التأهيل البيولوجي: إثراء التربة السطحية؛ تقييمات التجدد الطبيعي؛ تحديد مجتمعات النباتات المحلية والرئيسية؛ جمع البذور؛ توزيع البذور والأسمدة الطبيعية في التربة السطحية؛ زراعة الأشجار والشجيرات والأعشاب
  5. التسلسل الهرمي للتخفيف: دمج تخطيط إعادة التأهيل في تصميم وعمليات التعدين الحراري النشط من أجل الحد من الآثار البيئية الأولية وجهود إعادة التأهيل غير الضرورية
  6. تسليم موقع إعادة التأهيل المكتملة إلى الإدارات الحكومية ذات الصلة للموافقة/التصديق عليها
عوامل التمكين
  • إذن الحكومة الوطنية والمحلية لتنفيذ مشاريع إيضاحية لإعادة التأهيل المقتصد.
  • الموارد اللازمة لتمويل جهود العمالة الإيضاحية والتطبيق التقني للمنهجية في الموقع.
  • قدرة واستعداد المشتغلين بالتعدين الحرفي والصناعي لتلقي التدريب وتطبيق المنهجية في الموقع.
الدرس المستفاد
  • التطبيق الناجح للآلية الإطارية: جميع المتطلبات المادية والبيئية الرئيسية لإعادة التأهيل الناجح متوفرة (مع استثناءات قليلة) على مقربة معقولة من الموقع. يجب فقط تحديدها وتكييفها مع السياق.
  • يمكن أن تنجح إعادة تأهيل الموائل التي تستهدف المجتمعات النباتية المحلية دون استخدام أنواع غير محلية.
  • تحديد واستعادة التربة السطحية واستعادة التربة السطحية أمران حاسمان للنجاح.
  • تعمل إعادة التأهيل البيولوجي بشكل جيد مع بنك بذور التربة السطحية لإنشاء مسار للتعافي البيئي.
  • يمكن أن تكون الأساليب الميكانيكية منخفضة المستوى لرفع المواد الثقيلة في الردم الطبوغرافي فعالة ولكن لا يوصى بالاعتماد على المكننة في المراحل اللاحقة من إعادة التأهيل. يمكن أن يؤدي الإفراط في استخدام الآلات في هذه المراحل الأخيرة إلى انخفاض القدرة على التعافي البيولوجي.
  • يمكن تطبيق الردم الميكانيكي في المناطق المهجورة، حيث يتم استنفاد الاحتياطيات المعدنية، كما يمكن دمجها في عمليات التعدين الحراري الحراري والصناعي الحالية للحد من جهود إعادة التأهيل.
  • ويعتبر التسليم والتوقيع من السلطات المحلية أمراً أساسياً لضمان الالتزام المستمر.
التأثيرات

لوحظت الآثار الإيجابية التالية بعد الدراسة في منغوليا:

  • النجاح في تحديد المواقع والتطوير والتنفيذ والرصد لـ 17 مشروعاً إيضاحياً لإعادة التأهيل المقتصد في 11 منطقة من المناطق الإيكولوجية الـ 16 في منغوليا
  • تطوير دليل إرشادي لتطبيق إعادة التأهيل المقتصد في سياقات أخرى
  • تحسين التزامات إعادة التأهيل المقتصدة في منغوليا
  • بناء قدرات أصحاب المصلحة المتعددين في النهج الشاملة للإدارة البيئية
  • خضعت الآلية الوقائية المالية لعملية تشاورية شاملة مع الحكومة الوطنية ومستشارين آخرين من أصحاب المصلحة، مما أدى إلى الموافقة على مرفق للائحة منقحة للتعدين الحرفي والصغير النطاق ستقرها الحكومة
المستفيدون

وقد ضمنت الآلية المالية أن يعمل قطاع تعدين الذهب الحرفي والصغير الحجم الرسمي وفقًا لمعايير أعلى من المسؤولية البيئية، ويعالج إعادة تأهيل الأراضي المتدهورة. والجهات المستفيدة الرئيسية هي المجتمعات المحلية والمجتمعات المحلية ووزارة المناجم والبيئة.

أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
هدف التنمية المستدامة 4 - التعليم الجيد
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة

يعتبر التعدين الحرفي والصغير النطاق في منغوليا مدفوعًا بالصعوبات الاقتصادية والفرص المتاحة ومع ذلك يتسبب في مجموعة واسعة من المشاكل البيئية والاجتماعية. في عام 2016، كان فريق مؤسسة آسيا في منغوليا يدير ورشة عمل للتخطيط البيئي في غورفانتس في جنوب غوبي. حضر ورشة العمل مسؤولو المناطق المحمية من وزارة البيئة بالإضافة إلى مسؤولين حكوميين. بعد ورشة العمل سافر فريقنا شمالاً إلى شمال نيميجت أول، وهي سلسلة جبال داخل متنزه غوبي غورفان سيخان الوطني، حيث تغلغل التنقيب الحرفي غير القانوني عن الذهب في السنوات الأخيرة في هذه الجبال، مما أدى إلى تدهور المنحدرات ومجاري الأنهار الجافة وتسبب في آثار خطيرة على الحياة البرية والماشية للرعاة الرحل. كان وجود المسؤولين مهمًا. وكان التزام المشروع بدعم وتنفيذ مشروع الإدارة المتكاملة للأراضي داخل عدد من المناطق المحمية أمرًا أساسيًا للحفاظ على اهتمام وزارة البيئة وإيمانها بالهدف الرئيسي للمشروع.

في بداية المشروع، كانت وزارة البيئة في نزاع مع وزارة التعدين. فقد كان ردها على الآثار الواسعة النطاق للتعدين الحرفي غير القانوني هو حظر هذا القطاع تماماً. وكان هدف المشروع هو تطوير منهجية إعادة تأهيل يمكن استخدامها لتحقيق إضفاء الطابع الرسمي على قطاع التعدين الحرفي الحرفي غير القانوني، بشرط إعادة التأهيل الفعال والالتزام بتأكيد المناطق المحمية كمناطق محظورة للتعدين الحرفي غير القانوني. وكان إثبات أن عمال المناجم الحرفيين قادرين على إعادة التأهيل الفعال للأضرار التي لحقت بالمناطق المحمية من هذا النوع من المناطق المحمية هو مفتاح العلاقة، وقد تم تنفيذ مثل هذه التعهدات في أربع مناطق محمية في نظم بيئية مختلفة في جميع أنحاء البلاد. وكان موقع نيميجت أحد هذه الالتزامات المثبتة.

أتذكر أننا كنا في منتصف الظهيرة في شهر يونيو عندما دخلنا الموقع. كان قد تم إجراء عملية إعادة التأهيل في العام السابق، عندما تم ردم مئات الحفر والأعمدة وإعادة ردمها، مما يدل على أن إعادة التأهيل كانت ميسورة التكلفة وقابلة للتحقيق في موقع مليء بالتحديات. كان الصيف السابق (2015) قد شهد لحسن الحظ هطول أمطار جيدة ساعدت على إعادة التأهيل البيولوجي. مشينا في منتصف منطقة إعادة التأهيل، فسألني مسؤول بارز من إدارة المناطق المحمية: "حسناً، أين موقع المنجم هذا؟ كان ردي "أنتم تقفون في منتصفه." للحظة ارتبك هو وزملاؤه ثم ابتسموا وهم يدركون ما تم إنجازه. أعمال إعادة التأهيل المقتصدة.

تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
خاندارما أيوش
مؤسسة آسيا
أوندرا نيرغي
مؤسسة آسيا
أنوجين باتارخو
مؤسسة آسيا
أورجيل باتسوخ
مؤسسة آسيا
سودنوم دامبا
مؤسسة آسيا
أميمة جمصان
مؤسسة آسيا
باتسوخ شاراف
مؤسسة آسيا