Reabilitação ambiental: Aprendizados dos mineiros artesanais na Mongólia
A mineração artesanal pode degradar significativamente o meio ambiente. Também é um setor difícil de se envolver, devido à sua informalidade e falta de identidade institucional.
A Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) é uma abordagem prática que é economicamente acessível, socialmente aceitável e, igualmente importante, ecologicamente viável. A FRM é composta pelas seis etapas a seguir:
1. Preparação e planejamento;
2. Reabilitação técnica;
3. Topsoils: identificação, conservação/armazenamento e uso;
4. Reabilitação biológica;
5) Hierarquia de mitigação/abordagem do ciclo completo da mina;
6. Entrega do local de reabilitação concluído às administrações governamentais relevantes para aprovação/assinatura.
As prescrições de reabilitação técnica e biológica foram projetadas especificamente para aplicação em locais de MAPE degradados e abandonados, bem como em áreas de MAPE ativas que serão reabilitadas em breve. As prescrições foram projetadas especificamente para a mineração artesanal de depósitos aluviais e de rocha dura.
Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Um dos principais obstáculos às partes interessadas e à aceitação das comunidades de MAPE é a reputação negativa associada ao mau desempenho ambiental, à degradação da terra e à poluição. Isso foi reconhecido na Mongólia como o principal obstáculo à formalização e à aceitação social entre as partes interessadas afetadas; os mineradores artesanais precisariam demonstrar melhores compromissos e práticas de reabilitação, mas haveria desafios associados à acessibilidade econômica e à capacidade técnica do setor. Portanto, o conceito de FRM foi considerado como uma abordagem prática para a reabilitação que seria economicamente acessível, socialmente aceitável e, igualmente importante, ecologicamente viável. Em cada contexto, o FRM precisaria equilibrar essas três considerações.
Localização
Processar
Resumo do processo
A Metodologia de Reabilitação Econômica (Frugal Rehabilitation Methodology, FRM) é uma ferramenta ambiental que pode ser fornecida por meio de parcerias nos níveis nacional e local do governo e por meio do envolvimento com as partes interessadas locais. Desenvolver e cultivar o consenso entre as partes sobre o valor e a eficácia da FRM é importante e essa etapa é crucial. Abordagens participativas para selecionar, avaliar e aprender com a demonstração de reabilitação frugal estabelecem uma plataforma para que a metodologia seja adotada, incorporada à legislação e integrada aos sistemas locais de planejamento de gestão ambiental. O gráfico a seguir indica esse modelo:
Blocos de construção
Alinhamento ministerial e setorial: uma abordagem baseada em parceria para desenvolver uma metodologia de reabilitação econômica
É importante reconhecer e identificar os conflitos entre os ministérios e as partes interessadas do setor. Nos estágios iniciais de uma iniciativa, é importante reconhecer esses problemas e estabelecer e trabalhar por meio de uma plataforma consultiva para defender uma metodologia que seja valiosa para todas as partes interessadas, incluindo os mineradores artesanais e as partes interessadas afetadas por essa mineração, bem como os ministérios do governo. Somente por meio dessa colaboração é possível desenvolver uma metodologia que aborde as preocupações ambientais, atenda às necessidades dos mineradores artesanais em termos de incentivos baseados no desempenho e acesso à terra e possa ser valorizada pelo governo na formalização do licenciamento baseado em condições para a mineração. É dentro do contexto e da plataforma de engajamento que se pode demonstrar que o FRM é valioso para todas as partes interessadas e que produz resultados em nível local e nacional.
Fatores facilitadores
- Reconhecimento pelo governo da variedade de problemas no setor
- Alinhamento do governo em relação às melhores práticas ambientais e à fiscalização efetiva
- Disposição do governo para se envolver em parcerias mais amplas para avaliar os problemas associados à MAPE informal e para buscar soluções e incentivos para melhores práticas ambientais.
- Disposição nacional e das partes interessadas para que a formalização da MAPE seja condicionada ao desempenho ambiental
- Setor de MAPE disposto a implementar FRM
- As partes interessadas estão dispostas a endossar o licenciamento da MAPE com base em melhores práticas ambientais
Lição aprendida
É fundamental que a iniciativa tenha o apoio do governo nacional, como uma porta de entrada para o envolvimento com o governo local e outras partes interessadas locais afetadas pela mineração artesanal. Além disso, é importante que os principais ministérios que possam ter pontos de vista conflitantes (por exemplo, mineração e meio ambiente) apreciem e apoiem a capacidade das iniciativas de desenvolver soluções e abordagens que possam proporcionar benefícios de interesse para todas as partes (ministérios).
Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor
Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.
Fatores facilitadores
Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.
Lição aprendida
A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.
Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): desenvolvimento e adaptação da metodologia (FRM) por meio de pesquisa-ação
Depois que os locais de demonstração são selecionados, os grupos ASM locais recebem treinamento e são contratados para implementar a FRM em seis etapas:
- Preparação e planejamento: avaliações de degradação, de limites, hidrológicas e de equipamentos; mão de obra, estimativas de volume; gestão de resíduos; normas OHS
- Reabilitação técnica: preenchimento, regraduação e reperfilamento; uso de mecanização limitada
- Topsoils: identificação, conservação e redistribuição entre os locais
- Reabilitação biológica: enriquecimento da camada superficial do solo; avaliações de regeneração natural; identificação de comunidades de vegetação nativa e importantes; coleta de sementes; distribuição de sementes e fertilizantes naturais na camada superficial do solo; plantio de árvores, arbustos e grama
- Hierarquia de mitigação: integração do planejamento da reabilitação ao projeto e às operações ativas da MAPE, de modo a reduzir os impactos ambientais primários e os esforços desnecessários de reabilitação.
- Entrega do local de reabilitação concluído às administrações governamentais relevantes para aprovação/assinatura
Fatores facilitadores
- Permissão do governo nacional e local para implementar projetos de Demonstração de Reabilitação Econômica.
- Recursos para financiar o esforço de trabalho de demonstração e a aplicação técnica da metodologia no local.
- Capacidade e disposição da ASM para receber treinamento e implementar a metodologia no local.
Lição aprendida
- Aplicação bem-sucedida do FRM: todos os principais requisitos físicos e ecológicos para uma reabilitação bem-sucedida estão (com poucas exceções) disponíveis em uma proximidade razoável do local. Eles só precisam ser identificados e adaptados ao contexto.
- A reabilitação de habitat direcionada a comunidades de vegetação nativa pode ser bem-sucedida sem o uso de espécies não nativas.
- A identificação e a recuperação do solo superficial são essenciais para o sucesso.
- A reabilitação biológica funciona bem em conjunto com o banco de sementes do solo superficial para estabelecer um caminho para a recuperação ecológica.
- Abordagens mecanizadas de baixo nível para o levantamento pesado de material no preenchimento topográfico podem ser eficazes, mas não se recomenda a dependência da mecanização nos estágios posteriores da reabilitação. O uso excessivo de maquinário nessas últimas fases pode resultar na redução da capacidade de recuperação biológica.
- A FRM pode ser aplicada em áreas abandonadas, onde as reservas minerais estão esgotadas, e também pode ser integrada às operações atuais de ASM para reduzir os esforços de reabilitação.
- A entrega e a aprovação das autoridades locais são fundamentais para garantir o compromisso contínuo.
Impactos
Os seguintes impactos positivos foram observados após o estudo na Mongólia:
- Localização, desenvolvimento, implementação e monitoramento bem-sucedidos de 17 projetos de Demonstração de Reabilitação Econômica em 11 das 16 zonas ecológicas da Mongólia
- Desenvolvimento de um guia para aplicar a FRM em outros contextos
- Melhoria dos compromissos de reabilitação da ASM na Mongólia
- Capacitação de várias partes interessadas em abordagens inclusivas para a governança ambiental
- O FRM passou por um exaustivo processo de consulta com o governo nacional e outros consultores de partes interessadas, resultando em um anexo aprovado para uma regulamentação revisada da mineração artesanal e de pequena escala a ser aprovada pelo governo
Beneficiários
O FRM garantiu que o setor formalizado de ASM operasse com um padrão mais alto de responsabilidade ambiental e abordasse a reabilitação de terras degradadas. Os principais beneficiários são a ASM e as comunidades locais, o Ministério de Minas e Meio Ambiente.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
A mineração artesanal e de pequena escala na Mongólia é impulsionada por dificuldades e oportunidades econômicas e, ainda assim, causa uma grande variedade de problemas ambientais e sociais. Em 2016, a equipe da The Asia Foundation na Mongólia estava realizando um workshop de planejamento ambiental em Gurvantes, no sul de Gobi. O workshop contou com a participação de administradores de áreas protegidas do Ministério do Meio Ambiente, bem como de funcionários do governo. Após o workshop, nosso grupo viajou para o norte, para Nemegt Uul, uma cadeia de montanhas dentro do Parque Nacional Gobi Gurvan Saikhan, onde, nos últimos anos, a mineração artesanal ilegal de ouro penetrou nessas montanhas, degradando as encostas e os leitos secos dos rios e causando graves impactos sobre a vida selvagem e o gado dos pastores nômades. A presença de autoridades foi importante. O compromisso do projeto de apoiar e implementar o FRM em várias áreas protegidas foi fundamental para manter o interesse e a confiança do Ministério do Meio Ambiente no objetivo principal do projeto.
No início do projeto, o Ministério do Meio Ambiente estava em conflito com o Ministério da Mineração. Sua resposta aos impactos generalizados da mineração artesanal ilegal foi proibir completamente o setor. O objetivo do projeto era desenvolver uma metodologia de reabilitação que pudesse ser usada para obter a formalização do setor de MAPE, condicionada à reabilitação efetiva e ao compromisso de confirmar as APs como áreas proibidas para MAPE. Demonstrar que os mineradores artesanais poderiam reabilitar efetivamente os danos causados nessas áreas protegidas foi fundamental para o relacionamento, e esses compromissos foram implementados em quatro áreas protegidas em diferentes ecossistemas em todo o país. O local de Nemegt foi um desses compromissos demonstrados.
Lembro-me de que estávamos no meio da tarde de junho quando entramos no local. A reabilitação havia sido realizada no ano anterior, quando centenas de poços e poços foram preenchidos e reperfilados, demonstrando que a reabilitação era acessível e viável em um local desafiador. Felizmente, o verão anterior (2015) havia sido marcado por boas chuvas, o que ajudou na reabilitação biológica. Entramos no meio da área de reabilitação e um importante funcionário da Administração de Áreas Protegidas perguntou: "Bem, onde fica essa mina?" Minha resposta foi: "Vocês estão no meio dela." Por um momento, ele e seus colegas ficaram perplexos, mas depois sorriram ao perceber o que havia sido feito. A reabilitação econômica funciona.