環境リハビリテーション：モンゴルの職人鉱山労働者からの教訓
職人による採掘は環境を著しく悪化させる可能性がある。また、その非正規性や制度的アイデンティティの欠如から、このセクターとの関わりも難しい。
質素な復興方法論（FRM）は、経済的に手頃で、社会的に受け入れられ、同様に重要なこととして、生態学的に実行可能な実践的アプローチである。FRMは、以下の6つのステップで構成されている：
1.準備と計画
2.技術的リハビリテーション
3.表土：特定、保存／貯蔵、利用；
4.生物学的リハビリテーション
5) 緩和の階層／全鉱山サイクルアプローチ；
6.完成したリハビリテーション用地を関連行政機関に引き渡し、承認／署名を得る。
技術的・生物学的リハビリテーションの規定は、特に、劣化し放棄されたASMサイトや、間もなくリハビリテーションが行われる活動中のASMエリアに適用するために設計されている。処方箋は、特に沖積鉱床と硬岩鉱床の職人採掘用に設計されている。
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
ASMコミュニティの利害関係者と受け入れの主な障害のひとつは、劣悪な環境パフォーマンス、土地の劣化、汚染に関連する否定的な評判である。モンゴルでは、このことが、影響を受けるステークホルダーの間で正式化し、社会的に受け入れられるための主な障害として認識されていた。職人鉱夫は、改善されたリハビリテーションのコミットメントと実践を実証する必要があるが、経済的な余裕やセクターの技術的能力に関連する課題がある。したがって、FRMのコンセプトは、経済的に手頃で、社会的に受け入れられ、同様に重要なこととして、生態学的に実行可能なリハビリテーションの実践的アプローチとして考えられた。 どのような状況においても、FRMはこれら3つの検討事項のバランスをとる必要がある。
所在地
プロセス
プロセスの概要
質素な復興方法論（FRM）は、国や地方自治体のレベルでのパートナーシップや、地元の利害関係者との関わりを通して提供できる環境ツールである。FRMの価値と有効性に関する関係者間のコンセンサスを形成し、育成することが重要であり、このステップは極めて重要である。倹約的なリハビリテーションの実証を選び、評価し、そこから学ぶための参加型アプローチは、その手法が採用され、法律に組み込まれ、地域の環境管理計画システムに統合されるための基盤を確立する。 次の図は、そのようなモデルを示している：
ビルディング・ブロック
閣僚とセクターの連携：質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ
省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。
実現可能な要因
- 政府によるセクター全体の問題点の認識
- 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
- インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
- 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
- ASMセクターがFRMを実施する意思がある
- 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者
教訓
職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁（例：採掘と環境）が、すべての関係者（省庁）に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。
政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立
政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ（そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む）を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証（FRD）の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。
実現可能な要因
FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。
教訓
FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。
質素なリハビリテーションの実証（FRD）：アクションリサーチによる方法論（FRM）の開発と適応
実証サイトが選定されると、現地のASMグループは研修を受け、6つのステップを経てFRMの実施を請け負う：
- 準備と計画：劣化、境界、水文、設備の評価、労力と量の見積もり、廃棄物管理、OHS基準
- 技術的復旧：盛り土、整地、再舗装、限定的な機械化の使用
- 表土：特定、保全、現場全体への再分配
- 生物学的復旧：表土の強化、自然再生の評価、原生植生と主要植生群落の特定、種子の収集、表土への種子と天然肥料の分配、樹木、低木、草の植栽
- 緩和の階層化：第一次的な環境影響と不必要な修復作業を削減するため、積極的なASMの設計と操業に修復計画を統合する。
- 完成したリハビリサイトを関係行政機関に引き渡し、承認／署名を得る。
実現可能な要因
- 質素なリハビリテーションの実証プロジェクトを実施するための国および地方政府の許可。
- 実証労働の労力と現場での方法論の技術的適用に必要な資金源
- ASMの能力および研修を受け、現場で手法を実施する意欲。
教訓
- FRMの適用を成功させる：リハビリを成功させるために必要な物理的・生態学的な主要要件は、（少数の例外を除いて）すべて、現場からほど近い場所で入手可能である。それらを特定し、状況に適合させる必要があるだけである。
- 在来の植生群落を対象とした生息地の再生は、外来種を使用することなく成功させることができる。
- 表土の確認と回復は、成功に不可欠である。
- 生物学的リハビリテーションは、表土のシードバンクと相性がよく、生態系回復への道筋を確立する。
- 低レベルの機械化されたアプローチは、地形的な盛り土で資材を重く持ち上げるのに効果的であるが、リハビリテーションの後期段階において機械化に依存することは推奨されない。このような後期段階での機械の使いすぎは、生物学的回復能力を低下させる可能性がある。
- FRMは、鉱物の埋蔵量が枯渇した放棄地でも適用でき、また、リハビリテーションの労力を軽減するために、現在のASM事業に組み込むこともできる。
- 継続的な取り組みを確実にするためには、地元当局からの引継ぎとサインが重要である。
影響
モンゴルでの調査後、以下のような好影響が見られた：
- モンゴルの16の生態系ゾーンのうち11のゾーンで、17のFRM実証プロジェクトの立地、開発、実施、モニタリングに成功した。
- 他の文脈でFRMを適用するためのガイドの作成
- モンゴルにおけるASMによる復興コミットメントの改善
- 環境ガバナンスへの包括的アプローチにおけるマルチステークホルダーの能力開発
- FRMは、モンゴル政府および他のステークホルダーとの徹底的な協議プロセスを経て、政府によって可決される予定である「職人的小規模採掘規則」の改訂版への添付が承認された。
受益者
FRMは、正式なASMセクターがより高い環境責任基準で運営されることを保証し、荒廃した土地の復興に取り組んでいる。主な受益者はASMと地元コミュニティ、鉱山環境省である。
持続可能な開発目標
ストーリー
モンゴルにおける職人的小規模採掘は、経済的困難と機会によって推進されているにもかかわらず、さまざまな環境・社会問題を引き起こしている。2016年、アジア財団のモンゴルチームは南ゴビのグルバンテスで環境計画ワークショップを開催した。ワークショップには環境省の保護区管理者や政府関係者が参加した。ワークショップの後、私たち一行はゴビ・グルヴァン・サイハン国立公園内にある山脈、ネメグト・ウルへと北上した。ここ数年、違法な職人による金採掘がこの山々に入り込み、斜面や乾燥した川底を荒廃させ、野生動物や遊牧民の家畜に深刻な影響を与えていた。関係者の存在は重要だった。プロジェクトの重要な目標に対する環境省の関心と信頼を維持するためには、多くの保護地域内でFRMを支援し実施するというプロジェクトのコミットメントが鍵となった。
プロジェクト開始当初、環境省は鉱業省と対立していた。違法な職人採掘が広範囲に及ぼす影響に対する環境省の対応は、この部門を完全に禁止することだった。プロジェクトの目的は、効果的な復興と、保護区をASM禁止地域とすることを条件に、ASMセクターの正式認可を達成するために使用できる復興手法を開発することであった。職人鉱夫が保護区で発生した損害を効果的に復旧できることを示すことが、この関係の鍵であり、そのような約束は、国内の異なる生態系にある4つの保護区で実施された。 Nemegtサイトは、そのような約束が実証された場所のひとつである。
私たちが現場に足を踏み入れたのは、6月の昼下がりだったと記憶している。その前年には何百もの坑道が埋め戻され、再整備が行われた。前年の夏（2015年）は幸いにも雨がよく降り、生物学的な修復に役立っていた。 私たちは修復エリアのど真ん中に入った。 保護区管理局の幹部が "この鉱山跡地はどこですか？"と尋ねた。一瞬、彼と彼の同僚たちは当惑したが、やがて何が達成されたのかを理解し、微笑んだ。質素なリハビリが功を奏したのだ。