Çevresel Rehabilitasyon: Moğolistan'daki Artizan Madencilerden Öğrenilenler
Zanaatkar madenciliği çevreyi önemli ölçüde bozabilir. Ayrıca, kayıt dışılığı ve kurumsal kimliğinin olmaması nedeniyle etkileşime geçilmesi zor bir sektördür.
Tutumlu Rehabilitasyon Metodolojisi (FRM) ekonomik olarak karşılanabilir, sosyal olarak kabul edilebilir ve aynı derecede önemli olarak ekolojik açıdan uygulanabilir pratik bir yaklaşımdır. FRM aşağıdaki altı adımdan oluşmaktadır:
1. Hazırlık ve Planlama;
2. Teknik Rehabilitasyon;
3. Üst topraklar: tanımlama, koruma/depolama ve kullanım;
4. Biyolojik rehabilitasyon;
5) Azaltım hiyerarşisi/tüm maden döngüsü yaklaşımı;
6. Tamamlanan rehabilitasyon sahasının onay/imza için ilgili devlet idarelerine teslim edilmesi.
Teknik ve biyolojik rehabilitasyon reçeteleri, bozulmuş ve terk edilmiş ASM sahalarının yanı sıra yakında rehabilite edilecek aktif ASM alanlarında uygulanmak üzere özel olarak tasarlanmıştır. Reçeteler özellikle alüvyon ve sert kaya yataklarının zanaatkar madenciliği için tasarlanmıştır.
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Paydaşların ve ASM topluluklarının kabulünün önündeki en önemli engellerden biri, kötü çevresel performans, arazi bozulması ve kirlilikle ilişkili olumsuz bir itibardır. Bu durum Moğolistan'da resmileştirmenin ve etkilenen paydaşlar arasında sosyal kabulün önündeki başlıca engel olarak kabul edilmiştir; zanaatkar madencilerin iyileştirilmiş rehabilitasyon taahhütleri ve uygulamaları göstermeleri gerekecektir, ancak ekonomik olarak karşılanabilirlik ve sektörün teknik kapasitesi ile ilgili zorluklar olacaktır. Bu nedenle FRM kavramı, ekonomik olarak karşılanabilir, sosyal olarak kabul edilebilir ve aynı derecede önemli olarak ekolojik açıdan uygulanabilir rehabilitasyona yönelik pratik bir yaklaşım olarak değerlendirilmiştir. Her bağlamda FRM'nin bu üç hususu dengelemesi gerekecektir.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
Tutumlu Rehabilitasyon Metodolojisi (FRM), ulusal ve yerel hükümet düzeylerinde ortaklıklar ve yerel paydaşlarla etkileşim yoluyla sağlanabilecek çevresel bir araçtır. FRM'nin değeri ve etkinliği konusunda taraflar arasında fikir birliği oluşturulması ve geliştirilmesi önemlidir ve bu adım çok önemlidir. Tutumlu rehabilitasyon demonstrasyonlarının seçilmesi, değerlendirilmesi ve bunlardan ders çıkarılmasına yönelik katılımcı yaklaşımlar, metodolojinin benimsenmesi, mevzuata dahil edilmesi ve yerel çevre yönetimi planlama sistemlerine entegre edilmesi için bir platform oluşturmaktadır. Aşağıdaki grafik böyle bir modeli göstermektedir:
Yapı Taşları
Bakanlık ve Sektörel Uyum: Tutumlu Rehabilitasyon Metodolojisi geliştirmeye yönelik ortaklık temelli bir yaklaşım
Bakanlıklar ve sektörel paydaşlar arasındaki çatışmaların kabul edilmesi ve tanımlanması önemlidir. Bir girişimin ilk aşamalarında bu sorunların farkına varmak ve tüm paydaşlar için değer taşıyan, zanaatkar madencileri ve bu madencilikten etkilenen paydaşların yanı sıra hükümet bakanlıklarını da kapsayan bir metodolojiyi savunmak için istişari bir platform oluşturmak ve bu platform aracılığıyla çalışmak önemlidir. Çevresel kaygıları gideren, zanaatkar madencilerin performansa dayalı teşvik ve araziye erişim ihtiyaçlarını karşılayan ve madencilik için koşula dayalı izinlerin resmileştirilmesinde hükümet tarafından değerlendirilebilecek bir metodoloji ancak böyle bir işbirliği ile geliştirilebilir. FRM'nin tüm paydaşlar için değerli olduğu ve hem yerel hem de ulusal düzeyde sonuçlar doğurduğu, katılım bağlamı ve platformu içinde gösterilebilir.
Etkinleştirici faktörler
- Sektör genelinde yaşanan sorunların hükümet tarafından tanınması
- En iyi çevre uygulamaları ve etkin uygulama konusunda hükümet uyumu
- Hükümetin kayıt dışı ASM ile ilgili sorunları değerlendirmek ve daha iyi çevresel uygulamalar için çözümler ve teşvikler aramak üzere daha geniş ortaklıklara katılma isteği
- ASM'nin resmileştirilmesinin çevresel performansa bağlı olması için ulusal ve paydaşların istekliliği
- ASM sektörü FRM'yi uygulamaya istekli
- Geliştirilmiş çevresel uygulamalara dayalı ASM ruhsatlandırmasını onaylamaya istekli paydaşlar
Çıkarılan dersler
Girişimin, yerel hükümet ve zanaatkar madenciliğinden etkilenen diğer yerel paydaşlarla etkileşime geçmek için bir geçit olarak ulusal hükümetten destek alması kritik önem taşımaktadır. Ayrıca, potansiyel olarak çelişkili görüşlere sahip olabilecek önde gelen bakanlıkların (örneğin madencilik ve çevre), girişimlerin tüm taraflara (bakanlıklara) fayda sağlayabilecek çözümler ve yaklaşımlar geliştirme kapasitesini takdir etmeleri ve desteklemeleri önemlidir.
Hükümet ve sektörel paydaşlarla birlikte Ulusal FRM çalışma grubunun kurulması
Devlet bakanlıklarının, ASM'nin daha geniş çevre, Korunan Alanlar ve bu tür madencilik faaliyetlerinden etkilenen paydaşlar üzerindeki etkilerini ele almak için çözümler geliştirmek üzere birlikte çalışmaya istekli ve muktedir oldukları temelinde, ulusal bir çalışma grubunun (bu tür bakanlıkları, kurumları ve ilgili temsilci paydaşları içeren) kurulması gerekmektedir. Bu, Tutumlu Rehabilitasyon Gösterimi (FRD) için ortamı hazırlamak üzere yerel yönetim, zanaatkar madenciler ve yerel düzeyde daha geniş paydaşlarla proje katılım sürecini yönlendirmeye yardımcı olacaktır. Bu süreçte önemli bir adım, FRD için ekolojik, ekonomik ve sosyal bağlamda metodolojinin geliştirilmesine ve uygulanmasına hizmet edebilecek sahaların seçilmesidir. Bu FRM çalışma grubunun kurulmasının amacı, metodolojinin geliştirilmesinde katılımcı ve istişareye dayalı bir yaklaşımın benimsenmesini sağlamak ve üzerinde mutabık kalınan kriterlere dayalı, bilinçli ve stratejik bir yaklaşım sağlayan bir demonstrasyon sahası seçim sürecini mümkün kılmaktır. Metodoloji gösterimi için seçilen sahaların tipik, temsili ve rehabilitasyonu üstlenecek resmi ASM kapasitesiyle ilişkili olması gerekir.
Etkinleştirici faktörler
ÇYY'nin geliştirilmesinde işbirliğine dayalı yaklaşım ve hem toplantılarda hem de sahada katılımcı yaklaşımın uygulanabilmesi için yeterli kaynakların bulunması temel kolaylaştırıcı faktörler olmuştur. Çalışma grubu, sahalardaki rehabilitasyon ilerlemesini ve yaklaşımlarını seçmek, değerlendirmek, izlemek ve gözden geçirmek için koordineli bir seyahat programına dahil olmuştur.
Çıkarılan dersler
Çalışma grubunun FRM'nin geliştirilmesine katılımı ve dahil olması, nihai olarak onaylanması ve benimsenmesi için kritik öneme sahipti. Kilit bakanlıklar ve ilgili kurumlar, FRD sahalarının seçilmesinde, rehabilitasyon süreci boyunca ziyaret edilmesinde ve bir dizi temsili sahada eylem araştırması yoluyla bilgilendirilen bir metodolojinin geliştirilmesinin tartışılmasında rol oynamıştır. Çalışmaya katılmaya ve en iyi uygulamayı teşvik edecek bir mekanizmanın geliştirilmesine yardımcı olmaya istekli olan resmi zanaatkâr madenciler ve onların bu tür uygulamalarla olan ilişkilerinin ortaya çıkarılması ve bunlara katılım sağlanması da önemliydi.
Tutumlu Rehabilitasyon Gösterimi (FRD): eylem araştırması yoluyla metodolojinin (FRM) geliştirilmesi ve uyarlanması
Gösteri sahaları seçildikten sonra, yerel ASM grupları eğitim alır ve FRM'yi altı adımda uygulamak için sözleşme yapılır:
- Hazırlık ve Planlama: bozulma, sınır, hidrolojik ve ekipman değerlendirmeleri; işgücü, hacim tahminleri; atık yönetimi; İSG standartları
- Teknik Rehabilitasyon: dolgu, yeniden tesviye ve yeniden profilleme; sınırlı mekanizasyon kullanımı
- Üst topraklar: tanımlama, koruma ve sahalar arasında yeniden dağıtım
- Biyolojik Rehabilitasyon: üst toprağın zenginleştirilmesi; doğal rejenerasyon değerlendirmeleri; yerli ve kilit bitki topluluklarının belirlenmesi; tohum toplama; üst toprağa tohum ve doğal gübre dağıtımı; ağaç, çalı ve çim ekimleri
- Azaltma Hiyerarşisi: Birincil çevresel etkileri ve gereksiz rehabilitasyon çabalarını azaltmak için rehabilitasyon planlamasının aktif ASM tasarımına ve operasyonlarına entegre edilmesi
- Tamamlanan rehabilitasyon sahasının onay/imza için ilgili devlet idarelerine teslimi
Etkinleştirici faktörler
- Tutumlu Rehabilitasyon Demonstrasyon projelerini uygulamak için ulusal ve yerel hükümet izni.
- Demonstrasyon işgücü çabasını ve metodolojinin sahada teknik uygulamasını finanse edecek kaynaklar.
- ASM'nin eğitim alma ve metodolojiyi sahada uygulama kapasitesi ve istekliliği.
Çıkarılan dersler
- FRM'nin başarılı bir şekilde uygulanması: Başarılı bir rehabilitasyon için tüm temel fiziksel ve ekolojik gereklilikler (birkaç istisna dışında) sahanın makul bir yakınında mevcuttur. Sadece tanımlanmaları ve bağlama uyarlanmaları gerekir.
- Yerli bitki topluluklarını hedefleyen habitat rehabilitasyonu, yerli olmayan türler kullanılmadan başarılı olabilir.
- Üst toprağın belirlenmesi ve geri kazanılması başarı için kritik öneme sahiptir.
- Biyolojik rehabilitasyon, ekolojik iyileşmeye giden bir yol oluşturmak için üst toprak tohum bankası ile birlikte iyi çalışır.
- Topografik dolguda malzemenin ağır kaldırılmasına yönelik düşük seviyeli mekanize yaklaşımlar etkili olabilir ancak rehabilitasyonun ilerleyen aşamalarında mekanizasyona bağımlı olunması tavsiye edilmez. Bu son aşamalarda makinelerin aşırı kullanımı biyolojik iyileşme kapasitesinin azalmasına neden olabilir.
- FRM, maden rezervlerinin tükendiği terk edilmiş alanlarda uygulanabilir ve rehabilitasyon çabalarını azaltmak için mevcut ASM operasyonlarına da entegre edilebilir.
- Yerel yetkililerden devir teslim ve imza alınması, devam eden taahhüdün sağlanması açısından kilit önem taşımaktadır.
Etkiler
Moğolistan'daki çalışma sonrasında aşağıdaki olumlu etkiler gözlemlenmiştir:
- Moğolistan'ın 16 ekolojik bölgesinin 11'inde 17 Tutumlu Rehabilitasyon Gösteri projesinin başarılı bir şekilde yerleştirilmesi, geliştirilmesi, uygulanması ve izlenmesi
- FRM'yi diğer bağlamlarda uygulamak için bir rehber geliştirilmesi
- Moğolistan'da ASM tarafından iyileştirilmiş rehabilitasyon taahhütleri
- Çevresel yönetişime kapsayıcı yaklaşımlar konusunda çok paydaşlı kapasite geliştirme
- FRM, ulusal hükümet ve diğer paydaş danışmanlarla kapsamlı bir danışma sürecinden geçerek, hükümet tarafından kabul edilecek revize edilmiş Zanaatkar ve Küçük Ölçekli Madencilik Yönetmeliği'ne onaylanmış bir ek oluşturmuştur
Yararlanıcılar
FRM, resmileştirilmiş ASM sektörünün daha yüksek bir çevresel sorumluluk standardında çalışmasını sağlamış ve bozulmuş arazilerin rehabilitasyonunu ele almıştır. Ana yararlanıcılar ASM ve yerel topluluklar, Maden ve Çevre Bakanlığıdır.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
Hikaye
Moğolistan'daki zanaatkar ve küçük ölçekli madencilik, ekonomik zorluklar ve fırsatlardan kaynaklansa da çok çeşitli çevresel ve sosyal sorunlara neden olmaktadır. 2016 yılında Asya Vakfı'nın Moğolistan ekibi Güney Gobi'deki Gurvantes'te bir Çevre Planlama çalıştayı yürütüyordu. Çalıştaya Çevre Bakanlığı'ndan Korunan Alan yöneticileri ve hükümet yetkilileri katıldı. Çalıştaydan sonra ekibimiz kuzeye, Gobi Gurvan Saikhan Milli Parkı içinde yer alan ve son yıllarda yasadışı zanaatkar altın madenciliğinin bu dağlara girerek yamaçları ve kuru nehir yataklarını bozduğu ve yaban hayatı ile göçebe çobanların hayvanları üzerinde ciddi etkilere neden olduğu Nemegt Uul'a gitti. Yetkililerin varlığı önemliydi. Projenin bir dizi Korunan Alanda FRM'yi destekleme ve uygulama taahhüdü, Çevre Bakanlığı'nın projenin temel hedefine olan ilgisini ve inancını sürdürmesinde kilit rol oynamıştır.
Projenin başlangıcında Çevre Bakanlığı, Maden Bakanlığı ile çatışma halindeydi. Yasadışı zanaat madenciliğinin yaygın etkilerine verdikleri yanıt, sektörü tamamen yasaklamaktı. Projenin amacı, ASM sektörünün resmileştirilmesini sağlamak için kullanılabilecek bir rehabilitasyon metodolojisi geliştirmekti; bu metodoloji, etkin rehabilitasyon ve Özel Çevre Koruma Bölgelerinin ASM'ye kapalı alanlar olarak onaylanması taahhüdüne bağlıydı. Artizan madencilerin bu tür Korunan Alanlarda neden oldukları hasarı etkili bir şekilde rehabilite edebileceklerini göstermek ilişkinin kilit noktasıydı ve bu tür taahhütler ülke genelinde farklı ekosistemlerdeki dört Korunan Alanda uygulandı. Nemegt sahası da bu taahhütlerden biriydi.
Sahaya girdiğimizde Haziran ayında öğleden sonra olduğunu hatırlıyorum. Rehabilitasyon bir önceki yıl gerçekleştirilmiş, yüzlerce çukur ve kuyu doldurulmuş ve yeniden güçlendirilmişti; bu da zorlu bir sahada rehabilitasyonun ekonomik ve başarılabilir olduğunu gösteriyordu. Neyse ki bir önceki yaz (2015) iyi yağmurlar yağmış ve bu da biyolojik rehabilitasyona yardımcı olmuştu. Rehabilitasyon alanının tam ortasına doğru yürüdük. Korunan Alanlar İdaresi'nden önde gelen bir yetkili "Peki, bu maden sahası nerede?" diye sordu. Cevabım şu oldu: "Tam ortasında duruyorsunuz." Bir an için o ve meslektaşları şaşkınlık içinde kaldılar ve sonra nelerin başarıldığını fark ettiklerinde gülümsediler. Tutumlu rehabilitasyon çalışmaları.