Rehabilitación medioambiental: Enseñanzas de los mineros artesanales de Mongolia
La minería artesanal puede degradar considerablemente el medio ambiente. Además, es un sector difícil de abordar por su informalidad y falta de identidad institucional.
La Metodología de Rehabilitación Frugal (MRF) es un enfoque práctico económicamente asequible, socialmente aceptable y, lo que es igualmente importante, ecológicamente viable. La FRM consta de los seis pasos siguientes:
1. Preparación y planificación;
2. 2. Rehabilitación técnica;
3. Tierra vegetal: identificación, conservación/almacenamiento y utilización;
4. Rehabilitación biológica;
5. Jerarquía de mitigación/enfoque del ciclo completo de la mina;
6. 6. Entrega del lugar de rehabilitación terminado a las administraciones gubernamentales pertinentes para su aprobación.
Las prescripciones de rehabilitación técnica y biológica están diseñadas específicamente para su aplicación en emplazamientos de MAPE degradados y abandonados, así como en zonas de MAPE activa que vayan a ser rehabilitadas próximamente. Las prescripciones están diseñadas específicamente para la minería artesanal de yacimientos aluviales y de roca dura.
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Contexto
Défis à relever
Uno de los principales obstáculos para las partes interesadas y la aceptación de las comunidades de la MAPE es la reputación negativa asociada a los malos resultados medioambientales, la degradación del suelo y la contaminación. Esto se reconoció en Mongolia como un obstáculo principal para la formalización y la aceptación social entre las partes interesadas afectadas; los mineros artesanales tendrían que demostrar mejores compromisos y prácticas de rehabilitación, pero habría desafíos asociados con la asequibilidad económica y la capacidad técnica del sector. Por lo tanto, el concepto de MRF se consideró un enfoque práctico para la rehabilitación que sería económicamente asequible, socialmente aceptable y, lo que es igualmente importante, ecológicamente viable. En cada contexto, el MRF tendría que equilibrar estas tres consideraciones.
Ubicación
Procesar
Resumen del proceso
La Metodología de Rehabilitación Frugal (MRF) es una herramienta medioambiental que puede aplicarse a través de asociaciones a nivel nacional y local y mediante el compromiso de las partes interesadas locales. Desarrollar y cultivar el consenso entre las partes sobre el valor y la eficacia de la FRM es importante y este paso es crucial. Los enfoques participativos para seleccionar, evaluar y aprender de la demostración de la rehabilitación frugal establecen una plataforma para que la metodología se adopte, se incorpore a la legislación y se integre en los sistemas locales de planificación de la gestión medioambiental. El siguiente gráfico indica un modelo de este tipo:
Bloques de construcción
Alineación ministerial y sectorial: un enfoque basado en la asociación para desarrollar una metodología de rehabilitación frugal
Es importante reconocer e identificar los conflictos entre los ministerios y las partes interesadas del sector. Es importante que en las primeras fases de una iniciativa se reconozcan estos problemas y se establezca y trabaje a través de una plataforma consultiva para defender una metodología que sea valiosa para todas las partes interesadas, que incluya a los mineros artesanales y a las partes interesadas afectadas por dicha minería, así como a los ministerios. Sólo a través de esta colaboración podrá desarrollarse una metodología que aborde las preocupaciones medioambientales, satisfaga las necesidades de los mineros artesanales en cuanto a incentivos basados en el rendimiento y el acceso a la tierra, y pueda ser valorada por el gobierno a la hora de formalizar permisos basados en condiciones para la minería. Es en este contexto y en esta plataforma de compromiso donde el MRF puede demostrar su valor para todas las partes interesadas y ofrecer resultados tanto a nivel local como nacional.
Factores facilitadores
- Reconocimiento gubernamental de la variedad de problemas del sector
- Alineación de los gobiernos con las mejores prácticas medioambientales y la aplicación efectiva de las mismas.
- Voluntad del gobierno de participar en asociaciones más amplias para evaluar los problemas relacionados con la MAPE informal y buscar soluciones e incentivos para mejorar las prácticas medioambientales.
- Voluntad nacional y de las partes interesadas de condicionar la formalización de la MAPE a los resultados medioambientales.
- El sector de la MAPE está dispuesto a aplicar la gestión forestal sostenible
- Las partes interesadas están dispuestas a aprobar la concesión de licencias para la MAPE en función de la mejora de las prácticas medioambientales.
Lección aprendida
Es fundamental que la iniciativa cuente con el apoyo del gobierno nacional, como puerta de entrada a la colaboración con el gobierno local y otras partes interesadas locales afectadas por la minería artesanal. Asimismo, es importante que los principales ministerios que puedan tener puntos de vista contrapuestos (por ejemplo, minería y medio ambiente) aprecien y apoyen la capacidad de las iniciativas para desarrollar soluciones y enfoques que puedan aportar beneficios de interés para todas las partes (ministerios).
Creación de un grupo de trabajo nacional sobre GRF con las partes interesadas gubernamentales y sectoriales
Partiendo de la base de que los ministerios gubernamentales están dispuestos y son capaces de trabajar juntos para desarrollar soluciones que aborden los impactos de la MAPE en el medio ambiente en general, en las áreas protegidas y en las partes interesadas afectadas por dicha actividad minera, es necesario establecer un grupo de trabajo nacional (que incluya a dichos ministerios, agencias y partes interesadas representativas relevantes). Esto ayudará a dirigir el proceso de compromiso del proyecto con el gobierno local, los mineros artesanales y otras partes interesadas a nivel local para preparar el escenario para la Demostración de Rehabilitación Frugal (FRD). Un paso clave en este proceso es seleccionar lugares para la FRD que puedan servir para el desarrollo y la aplicación de la metodología dentro del contexto ecológico, económico y social. El propósito de establecer este grupo de trabajo FRM es asegurar un enfoque participativo y consultivo para el desarrollo de la metodología, y permitir un proceso de selección de sitios de demostración que asegure un enfoque informado y estratégico basado en criterios acordados. Los lugares seleccionados para la demostración de la metodología deben ser típicos, representativos y estar asociados con la capacidad formalizada de la MAPE para llevar a cabo la rehabilitación.
Factores facilitadores
Los factores facilitadores clave fueron el enfoque colaborativo para desarrollar el MRF y los recursos adecuados para llevar a cabo el enfoque participativo tanto en las reuniones como sobre el terreno. El grupo de trabajo participó en un programa coordinado de viajes para seleccionar, evaluar, supervisar y revisar los avances y enfoques de rehabilitación en los emplazamientos.
Lección aprendida
La participación e implicación del grupo de trabajo en la elaboración del MRF fue decisiva para su aprobación y adopción. Los ministerios clave y las agencias asociadas desempeñaron un papel en la selección de los emplazamientos FRD, visitándolos a lo largo del proceso de rehabilitación y debatiendo el desarrollo de una metodología basada en la investigación-acción en una serie de emplazamientos representativos. También fue importante contar con la participación de los mineros artesanales formalizados, que estaban dispuestos a participar en el trabajo y ayudar a desarrollar un mecanismo para promover las mejores prácticas y su asociación con dichas prácticas.
Demostración de Rehabilitación Frugal (FRD): desarrollo y adaptación de la metodología (FRM) a través de la investigación-acción
Una vez seleccionados los lugares de demostración, los grupos locales de MAPE reciben formación y son contratados para poner en práctica la gestión forestal sostenible a través de seis pasos:
- Preparación y planificación: evaluaciones de la degradación, los límites, la hidrología y el equipamiento; estimaciones de mano de obra y volumen; gestión de residuos; normas de salud y seguridad en el trabajo.
- Rehabilitación técnica: relleno, recalificación y reperfilado; uso de mecanización limitada.
- Tierra vegetal: identificación, conservación y redistribución en las obras.
- Rehabilitación biológica: enriquecimiento de la capa superior del suelo; evaluación de la regeneración natural; identificación de las comunidades de vegetación autóctona y clave; recogida de semillas; distribución de semillas y fertilizantes naturales en la capa superior del suelo; plantación de árboles, arbustos y hierbas.
- Jerarquía de mitigación: integración de la planificación de la rehabilitación en el diseño y las operaciones de la MAPE activa para reducir los impactos medioambientales primarios y los esfuerzos de rehabilitación innecesarios.
- Entrega del lugar de rehabilitación finalizado a las administraciones gubernamentales pertinentes para su aprobación.
Factores facilitadores
- Permiso del gobierno nacional y local para ejecutar proyectos de demostración de rehabilitación frugal.
- Recursos para financiar el esfuerzo laboral de demostración y la aplicación técnica de la metodología in situ.
- Capacidad y voluntad de la MAPE para recibir formación y aplicar la metodología in situ.
Lección aprendida
- Aplicación satisfactoria del MRF: todos los requisitos físicos y ecológicos clave para el éxito de la rehabilitación están (con pocas excepciones) disponibles a una distancia razonable del lugar. Sólo hay que identificarlos y adaptarlos al contexto.
- La rehabilitación de hábitats orientada a las comunidades de vegetación autóctona puede tener éxito sin el uso de especies no autóctonas.
- La identificación y recuperación de la capa superior del suelo son fundamentales para el éxito.
- La rehabilitación biológica funciona bien junto con el banco de semillas de la capa superior del suelo para establecer un camino hacia la recuperación ecológica.
- Los enfoques mecanizados de bajo nivel para el levantamiento pesado de material en el relleno topográfico pueden ser eficaces, pero no se recomienda depender de la mecanización en las últimas fases de la rehabilitación. El uso excesivo de maquinaria en estas últimas fases puede reducir la capacidad de recuperación biológica.
- La MRF puede aplicarse en zonas abandonadas, donde las reservas minerales están agotadas, y también puede integrarse en las operaciones actuales de la MAPE para reducir los esfuerzos de rehabilitación.
- El traspaso y la aprobación de las autoridades locales son fundamentales para garantizar un compromiso continuo.
Impactos
Tras el estudio en Mongolia se observaron los siguientes impactos positivos:
- Éxito en la localización, el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de 17 proyectos de demostración de rehabilitación frugal en 11 de las 16 zonas ecológicas de Mongolia.
- Desarrollo de una guía para aplicar la FRM en otros contextos
- Mejora de los compromisos de rehabilitación de la MAPE en Mongolia
- Desarrollo de capacidades de múltiples partes interesadas en enfoques inclusivos de la gobernanza medioambiental
- El FRM se sometió a un exhaustivo proceso de consulta con el gobierno nacional y otros asesores de las partes interesadas, lo que dio lugar a la aprobación de un anexo a un Reglamento revisado para la minería artesanal y en pequeña escala que deberá aprobar el gobierno.
Beneficiarios
La FRM ha garantizado que el sector formalizado de la MAPE funcione con un mayor nivel de responsabilidad medioambiental y aborde la rehabilitación de las tierras degradadas. Los principales beneficiarios son la MAPE y las comunidades locales, el Ministerio de Minas y el de Medio Ambiente.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Historia
La minería artesanal y a pequeña escala en Mongolia está impulsada por las dificultades económicas y las oportunidades y, sin embargo, causa una gran variedad de problemas medioambientales y sociales. En 2016, el equipo de la Fundación Asia en Mongolia organizó un taller de planificación medioambiental en Gurvantes, en el Gobi Meridional. Al taller asistieron administradores de áreas protegidas del Ministerio de Medio Ambiente, así como funcionarios del Gobierno. Tras el taller, nuestro grupo viajó al norte, a Nemegt Uul, una cadena montañosa dentro del Parque Nacional de Gobi Gurvan Saikhan, donde en los últimos años había penetrado la minería artesanal ilegal de oro, degradando las laderas y los cauces secos de los ríos y causando graves impactos en la fauna y el ganado de los pastores nómadas. La presencia de funcionarios fue importante. El compromiso del proyecto de apoyar y aplicar el MRF en una serie de zonas protegidas fue clave para mantener el interés y la fe del Ministerio de Medio Ambiente en el objetivo clave del proyecto.
Al principio del proyecto, el Ministerio de Medio Ambiente estaba en conflicto con el Ministerio de Minería. Su respuesta a los efectos generalizados de la minería artesanal ilegal era prohibir completamente el sector. El objetivo del proyecto era desarrollar una metodología de rehabilitación que pudiera utilizarse para lograr la formalización del sector de la MAPE, condicionada a una rehabilitación efectiva y al compromiso de confirmar las AP como zonas prohibidas para la MAPE. Demostrar que los mineros artesanales podían rehabilitar eficazmente los daños causados en dichas Áreas Protegidas era clave para la relación, y tales compromisos se habían llevado a cabo en cuatro Áreas Protegidas de diferentes ecosistemas de todo el país. El yacimiento de Nemegt era uno de esos compromisos demostrados.
Recuerdo que era media tarde de junio cuando entramos en el lugar. La rehabilitación se había llevado a cabo el año anterior, cuando se habían rellenado y reperfilado cientos de fosos y pozos, demostrando que la rehabilitación era asequible y factible en un lugar difícil. Afortunadamente, el verano anterior (2015) había llovido mucho, lo que había favorecido la rehabilitación biológica. Nos metimos de lleno en la zona de rehabilitación. Un importante funcionario de la Administración de Áreas Protegidas preguntó: "Bueno, ¿dónde está esta mina?". Por un momento, él y sus colegas se quedaron perplejos, pero luego sonrieron al darse cuenta de lo que se había conseguido. La rehabilitación frugal funciona.