Rehabilitasi Lingkungan: Pembelajaran dari Penambang Tradisional di Mongolia
Penambangan tradisional dapat merusak lingkungan secara signifikan. Sektor ini juga merupakan sektor yang sulit untuk dilibatkan karena sifatnya yang informal dan tidak memiliki identitas kelembagaan.
Metodologi Rehabilitasi Hemat (Frugal Rehabilitation Methodology - FRM) adalah pendekatan praktis yang terjangkau secara ekonomi, dapat diterima secara sosial, dan yang tak kalah penting, layak secara ekologis. FRM terdiri dari enam langkah berikut:
1. Persiapan dan Perencanaan;
2. Rehabilitasi Teknis;
3. Tanah lapisan atas: identifikasi, konservasi/penyimpanan dan penggunaan;
4. Rehabilitasi biologis;
5) Hirarki mitigasi/pendekatan siklus tambang secara keseluruhan;
6. Penyerahan lokasi rehabilitasi yang telah selesai kepada administrasi pemerintah yang relevan untuk mendapatkan persetujuan/penandatanganan.
Resep rehabilitasi teknis dan biologis dirancang khusus untuk diterapkan di lokasi PESK yang terdegradasi dan ditinggalkan serta area PESK aktif yang akan segera direhabilitasi. Resep ini secara khusus dirancang untuk penambangan artisanal pada endapan aluvial dan batuan keras.
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Salah satu hambatan utama bagi pemangku kepentingan dan penerimaan masyarakat ASM adalah reputasi negatif yang terkait dengan kinerja lingkungan yang buruk, degradasi lahan, dan polusi. Hal ini diakui di Mongolia sebagai hambatan utama dalam formalisasi dan penerimaan sosial di antara para pemangku kepentingan yang terkena dampak; para penambang tradisional perlu menunjukkan komitmen dan praktik rehabilitasi yang lebih baik, tetapi akan ada tantangan terkait dengan keterjangkauan ekonomi dan kapasitas teknis sektor ini. Oleh karena itu, konsep FRM dianggap sebagai pendekatan praktis untuk rehabilitasi yang terjangkau secara ekonomi, dapat diterima secara sosial, dan yang tidak kalah pentingnya, layak secara ekologis. Dalam setiap konteks, FRM perlu menyeimbangkan ketiga pertimbangan ini.
Lokasi
Proses
Ringkasan prosesnya
Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) adalah alat lingkungan yang dapat dilaksanakan melalui kemitraan di tingkat pemerintah nasional dan lokal dan melalui keterlibatan dengan pemangku kepentingan lokal. Mengembangkan dan menumbuhkan konsensus di antara para pihak mengenai nilai dan keampuhan FRM adalah penting dan langkah ini sangat penting. Pendekatan partisipatif dalam memilih, mengevaluasi dan belajar dari percontohan rehabilitasi hutan dan lahan akan membentuk landasan bagi metodologi yang akan diadopsi, dimasukkan ke dalam peraturan perundangan dan diintegrasikan ke dalam sistem perencanaan pengelolaan lingkungan setempat. Gambar berikut ini menunjukkan model tersebut:
Blok Bangunan
Penyelarasan Kementerian dan Sektoral: pendekatan berbasis kemitraan untuk mengembangkan Metodologi Rehabilitasi yang Hemat
Mengakui dan mengidentifikasi konflik antara kementerian dan pemangku kepentingan sektoral merupakan hal yang penting. Pada tahap awal sebuah inisiatif, penting untuk mengenali masalah-masalah ini dan membangun serta bekerja melalui platform konsultatif untuk membuat kasus metodologi yang bernilai bagi semua pemangku kepentingan, yang inklusif bagi penambang tradisional dan pemangku kepentingan yang terkena dampak pertambangan tersebut serta kementerian pemerintah. Hanya melalui kolaborasi semacam itu, metodologi dapat dikembangkan untuk mengatasi masalah lingkungan, memenuhi kebutuhan penambang tradisional akan insentif berbasis kinerja dan akses terhadap lahan, serta dapat dihargai oleh pemerintah dalam memformalkan perizinan pertambangan berbasis kondisi. Dalam konteks dan platform pelibatan inilah FRM dapat ditunjukkan sebagai sesuatu yang bermanfaat bagi semua pemangku kepentingan, dan memberikan hasil di tingkat lokal maupun nasional.
Faktor-faktor pendukung
- Pengakuan pemerintah terhadap berbagai masalah di seluruh sektor
- Keberpihakan pemerintah pada praktik-praktik lingkungan terbaik dan penegakan hukum yang efektif
- Kesediaan pemerintah untuk terlibat dalam kemitraan yang lebih luas untuk menilai masalah yang terkait dengan ASM informal dan untuk mencari solusi dan insentif untuk praktik lingkungan yang lebih baik
- Kesediaan nasional dan pemangku kepentingan untuk formalisasi ASM yang bersyarat pada kinerja lingkungan
- Sektor ASM bersedia menerapkan FRM
- Pemangku kepentingan bersedia untuk mendukung perizinan ASM berdasarkan praktik lingkungan yang lebih baik
Pelajaran yang dipetik
Sangat penting bagi inisiatif ini untuk mendapatkan dukungan dari pemerintah pusat, sebagai pintu gerbang untuk melibatkan pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lokal lainnya yang terkena dampak pertambangan rakyat. Selain itu, penting juga bagi kementerian-kementerian terkemuka yang berpotensi memiliki pandangan yang bertentangan (misalnya, kementerian pertambangan dan lingkungan hidup) untuk menghargai dan mendukung kapasitas inisiatif ini dalam mengembangkan solusi dan pendekatan yang dapat memberikan manfaat bagi semua pihak (kementerian-kementerian).
Pembentukan kelompok kerja FRM Nasional dengan pemangku kepentingan pemerintah dan sektoral
Atas dasar bahwa kementerian pemerintah bersedia dan mampu bekerja sama untuk mengembangkan solusi guna mengatasi dampak ASM terhadap lingkungan yang lebih luas, Kawasan Lindung dan para pemangku kepentingan yang terkena dampak dari kegiatan pertambangan tersebut, maka kelompok kerja nasional (yang mencakup kementerian, lembaga dan perwakilan pemangku kepentingan yang relevan) perlu dibentuk. Hal ini akan membantu mengarahkan proses keterlibatan proyek dengan pemerintah daerah, penambang rakyat dan pemangku kepentingan yang lebih luas di tingkat lokal untuk menyiapkan pelaksanaan Demonstrasi Rehabilitasi Hemat (Frugal Rehabilitation Demonstration, FRD). Langkah kunci dalam proses ini adalah memilih lokasi untuk FRD yang dapat mendukung pengembangan dan penerapan metodologi dalam konteks ekologi, ekonomi, dan sosial. Tujuan dari pembentukan kelompok kerja FRM ini adalah untuk memastikan pendekatan partisipatif dan konsultatif dalam pengembangan metodologi, dan untuk memungkinkan proses pemilihan lokasi percontohan yang memastikan pendekatan yang terinformasi dan strategis berdasarkan kriteria yang telah disepakati. Lokasi yang dipilih untuk demonstrasi metodologi harus tipikal, representatif, dan terkait dengan kapasitas ASM yang telah diformalkan untuk melakukan rehabilitasi.
Faktor-faktor pendukung
Faktor-faktor pendukung utama adalah pendekatan kolaboratif dalam mengembangkan FRM dan sumber daya yang memadai untuk melaksanakan pendekatan partisipatif baik dalam pertemuan-pertemuan maupun di lapangan. Kelompok kerja ini terlibat dalam program perjalanan terkoordinasi untuk memilih, menilai, memantau, dan meninjau kemajuan dan pendekatan rehabilitasi di lokasi.
Pelajaran yang dipetik
Partisipasi dan keterlibatan kelompok kerja dalam pengembangan FRM sangat penting dalam proses pengesahan dan pengadopsiannya. Kementerian-kementerian utama dan lembaga-lembaga terkait berperan dalam memilih lokasi-lokasi FRD, mengunjunginya selama proses rehabilitasi, serta mendiskusikan pengembangan metodologi yang diinformasikan melalui penelitian aksi di berbagai lokasi yang representatif. Juga penting untuk melakukan pemaparan dan pelibatan penambang tradisional yang formal, yang sangat ingin berpartisipasi dalam pekerjaan dan membantu mengembangkan mekanisme untuk mempromosikan praktik terbaik dan keterkaitan mereka dengan praktik tersebut.
Demonstrasi Rehabilitasi Hemat (FRD): mengembangkan dan mengadaptasi metodologi (FRM) melalui penelitian aksi
Setelah lokasi percontohan dipilih, kelompok ASM lokal menerima pelatihan dan dikontrak untuk menerapkan FRM melalui enam langkah:
- Persiapan & Perencanaan: penilaian degradasi, batas, hidrologi & peralatan; tenaga kerja, perkiraan volume; pengelolaan limbah; standar K3
- Rehabilitasi Teknis: pengisian ulang, regrading dan pembuatan profil ulang; penggunaan mekanisasi terbatas
- Tanah lapisan atas: identifikasi, konservasi dan distribusi ulang di seluruh lokasi
- Rehabilitasi Biologis: pengayaan lapisan tanah atas; penilaian regenerasi alami; identifikasi komunitas vegetasi asli dan utama; pengumpulan benih; distribusi benih dan pupuk alami ke dalam lapisan tanah atas; penanaman pohon, semak, dan rumput
- Hirarki Mitigasi: mengintegrasikan perencanaan rehabilitasi ke dalam desain dan operasi ASM aktif untuk mengurangi dampak lingkungan utama dan upaya rehabilitasi yang tidak perlu
- Penyerahan lokasi rehabilitasi yang telah selesai kepada administrasi pemerintah yang relevan untuk mendapatkan persetujuan/penandatanganan
Faktor-faktor pendukung
- Izin dari pemerintah pusat dan daerah untuk melaksanakan proyek-proyek Percontohan Rehabilitasi Hemat.
- Sumber daya untuk mendanai upaya percontohan dan penerapan teknis metodologi di lokasi.
- Kapasitas dan kesediaan ASM untuk menerima pelatihan dan menerapkan metodologi di lokasi.
Pelajaran yang dipetik
- Penerapan FRM yang berhasil: semua persyaratan fisik dan ekologis utama untuk rehabilitasi yang berhasil (dengan beberapa pengecualian) tersedia dalam jarak yang wajar dari lokasi. Persyaratan tersebut hanya perlu diidentifikasi dan disesuaikan dengan konteksnya.
- Rehabilitasi habitat yang ditargetkan pada komunitas vegetasi asli dapat berhasil tanpa menggunakan spesies non-asli.
- Identifikasi dan pemulihan lapisan tanah atas sangat penting untuk keberhasilan.
- Rehabilitasi biologis bekerja dengan baik bersama dengan bank benih tanah lapisan atas untuk membangun jalur menuju pemulihan ekologis.
- Pendekatan mekanis tingkat rendah untuk pengangkatan material berat dalam pengisian topografi dapat efektif, namun ketergantungan pada mekanisasi pada tahap-tahap selanjutnya dari rehabilitasi tidak direkomendasikan. Penggunaan mesin yang berlebihan pada tahap-tahap terakhir ini dapat mengakibatkan berkurangnya kapasitas pemulihan biologis.
- FRM dapat diterapkan di area yang ditinggalkan, di mana cadangan mineral telah habis, dan juga dapat diintegrasikan ke dalam operasi ASM yang ada saat ini untuk mengurangi upaya rehabilitasi.
- Serah terima dan penandatanganan dari pihak berwenang setempat adalah kunci untuk memastikan komitmen yang berkelanjutan.
Dampak
Dampak positif berikut ini diamati setelah studi di Mongolia:
- Keberhasilan dalam menentukan lokasi, pengembangan, implementasi dan pemantauan 17 proyek Percontohan Rehabilitasi Hemat di 11 dari 16 zona ekologi Mongolia
- Pengembangan panduan untuk menerapkan FRM dalam konteks lain
- Peningkatan komitmen rehabilitasi oleh ASM di Mongolia
- Peningkatan kapasitas berbagai pemangku kepentingan dalam pendekatan inklusif terhadap tata kelola lingkungan
- FRM telah melalui proses konsultasi yang mendalam dengan pemerintah nasional dan penasihat pemangku kepentingan lainnya, yang menghasilkan lampiran yang disetujui untuk revisi Peraturan Pertambangan Skala Kecil dan Artisanal yang akan disahkan oleh pemerintah
Penerima manfaat
FRM telah memastikan bahwa sektor ASM yang telah diformalkan beroperasi dengan standar tanggung jawab lingkungan yang lebih tinggi, dan menangani rehabilitasi lahan yang terdegradasi. Penerima manfaat utama adalah ASM dan masyarakat setempat, Kementerian Pertambangan dan Lingkungan Hidup.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Cerita
Penambangan artisanal dan skala kecil di Mongolia didorong oleh kesulitan ekonomi dan peluang, namun menyebabkan berbagai masalah lingkungan dan sosial. Pada tahun 2016, tim The Asia Foundation di Mongolia menyelenggarakan lokakarya Perencanaan Lingkungan di Gurvantes, Gobi Selatan. Lokakarya ini dihadiri oleh para administrator Kawasan Lindung dari Kementerian Lingkungan Hidup dan pejabat pemerintah. Setelah lokakarya, rombongan kami melakukan perjalanan ke utara menuju Nemegt Uul, sebuah pegunungan di dalam Taman Nasional Gobi Gurvan Saikhan, di mana dalam beberapa tahun terakhir, penambangan emas tradisional ilegal telah merambah ke pegunungan ini, merusak lereng dan dasar sungai yang kering serta menyebabkan dampak yang parah terhadap satwa liar dan ternak para penggembala. Kehadiran para pejabat sangat penting. Komitmen proyek untuk mendukung dan menerapkan FRM di sejumlah Kawasan Lindung merupakan kunci untuk mempertahankan minat dan kepercayaan Kementerian Lingkungan Hidup terhadap tujuan utama proyek.
Pada awal proyek, Kementerian Lingkungan Hidup berselisih dengan Kementerian Pertambangan. Tanggapan mereka terhadap dampak yang meluas dari pertambangan rakyat ilegal adalah dengan melarang sektor ini sepenuhnya. Tujuan proyek ini adalah untuk mengembangkan metodologi rehabilitasi yang dapat digunakan untuk mencapai formalisasi sektor PESK, dengan syarat adanya rehabilitasi yang efektif dan komitmen untuk mengkonfirmasi kawasan lindung sebagai area terlarang bagi PESK. Menunjukkan bahwa penambang tradisional dapat secara efektif merehabilitasi kerusakan yang terjadi di Kawasan Lindung merupakan kunci dari hubungan tersebut, dan upaya tersebut telah dilaksanakan di empat Kawasan Lindung di berbagai ekosistem yang berbeda di seluruh Indonesia. Lokasi Nemegt merupakan salah satu bukti komitmen tersebut.
Saya ingat saat itu sore hari di bulan Juni ketika kami berjalan ke lokasi. Rehabilitasi telah dilakukan pada tahun sebelumnya, ketika ratusan lubang dan poros telah diisi dan diprofil ulang, menunjukkan bahwa rehabilitasi dapat dilakukan dengan biaya yang terjangkau dan dapat dicapai di lokasi yang menantang. Musim panas sebelumnya (2015), untungnya, terjadi hujan yang cukup lebat, yang telah membantu proses rehabilitasi biologis. Kami berjalan tepat di tengah-tengah area rehabilitasi, dan seorang pejabat terkemuka dari Administrasi Kawasan Lindung bertanya, "Nah, di mana lokasi tambang ini?" Jawaban saya adalah, "Anda berdiri di tengah-tengahnya." Sejenak ia dan rekan-rekannya kebingungan, lalu mereka tersenyum, karena menyadari apa yang telah dicapai. Pekerjaan rehabilitasi yang hemat.