Herstel van het milieu: Lessen van ambachtelijke mijnwerkers in Mongolië

Volledige oplossing
Mongoolse vrouwelijke ambachtelijke mijnwerker
Magnus Arrevad

Artisanale mijnbouw kan het milieu aanzienlijk aantasten. Het is ook een moeilijke sector om mee samen te werken vanwege het informele karakter en het gebrek aan institutionele identiteit.

De Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) is een praktische aanpak die economisch betaalbaar, sociaal aanvaardbaar en, minstens zo belangrijk, ecologisch levensvatbaar is. FRM bestaat uit de volgende zes stappen:

1. Voorbereiding en planning;

2. Technisch herstel;

3. Bovengrond: identificatie, behoud/opslag en gebruik;

4. Biologisch herstel;

5) Mitigatiehiërarchie/aanpak van de hele mijncyclus;

6. Overdracht van het voltooide saneringsgebied aan de relevante overheidsinstanties voor goedkeuring/goedkeuring.

De technische en biologische rehabilitatievoorschriften zijn specifiek ontworpen voor toepassing op aangetaste en verlaten ASM-locaties en op actieve ASM-gebieden die binnenkort worden gerehabiliteerd. De voorschriften zijn specifiek ontworpen voor ambachtelijke mijnbouw van alluviale en harde rotsafzettingen.

Laatst bijgewerkt: 12 Nov 2020
5542 Weergaven
Context
Uitdagingen

Een van de belangrijkste obstakels voor belanghebbenden en acceptatie door ASM-gemeenschappen is een negatieve reputatie die in verband wordt gebracht met slechte milieuprestaties, landdegradatie en vervuiling. Dit werd in Mongolië erkend als een primaire belemmering voor formalisering en sociale acceptatie onder de betrokken belanghebbenden; ambachtelijke mijnwerkers zouden moeten aantonen dat ze hun rehabilitatieverplichtingen en -praktijken hebben verbeterd, maar er zouden uitdagingen zijn in verband met de economische betaalbaarheid en de technische capaciteit van de sector. Daarom werd het concept van FRM beschouwd als een praktische benadering van rehabilitatie die economisch betaalbaar, sociaal aanvaardbaar en, even belangrijk, ecologisch levensvatbaar zou zijn. In elke context zou het FRM een evenwicht moeten vinden tussen deze drie overwegingen.

Schaal van implementatie
Lokaal
Subnationaal
Nationaal
Ecosystemen
Koude woestijn
Taiga
Thema
Versnippering en aantasting van habitats
Restauratie
Juridisch en beleidskader
Traditionele kennis
Milieubeheer
Participatieve milieubeheerplanning
Locatie
Mongolië
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces

De Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) is een milieu-instrument dat kan worden toegepast via partnerschappen op nationaal en lokaal overheidsniveau en via betrokkenheid bij lokale belanghebbenden. Het ontwikkelen en cultiveren van consensus tussen partijen over de waarde en effectiviteit van de FRM is belangrijk en deze stap is cruciaal. Participatieve benaderingen voor het selecteren, evalueren en leren van demonstraties van zuinig herstel creëren een platform voor de goedkeuring van de methodologie, de opname ervan in wetgeving en de integratie ervan in lokale milieubeheersplanningsystemen. De volgende grafiek geeft een dergelijk model weer:

Bouwstenen
Ministeriële en sectorale afstemming: een op partnerschap gebaseerde aanpak voor de ontwikkeling van een zuinige rehabilitatiemethodologie

Het is belangrijk om conflicten tussen ministeries en sectorale belanghebbenden te onderkennen en te identificeren. Het is belangrijk om in het beginstadium van een initiatief deze problemen te onderkennen en een overlegplatform op te richten en te gebruiken om te pleiten voor een methodologie die waardevol is voor alle belanghebbenden, waarbij zowel de ambachtelijke mijnwerkers en de belanghebbenden die invloed ondervinden van deze mijnbouw als de ministeries betrokken zijn. Alleen door middel van een dergelijke samenwerking kan een methodologie worden ontwikkeld die rekening houdt met milieukwesties, tegemoet komt aan de behoeften van ambachtelijke mijnbouwers aan op prestaties gebaseerde stimulansen en toegang tot land, en door de overheid kan worden gewaardeerd bij het formaliseren van op voorwaarden gebaseerde vergunningen voor mijnbouw. Het is binnen de context en het platform van betrokkenheid dat kan worden aangetoond dat het FRM waardevol is voor alle belanghebbenden en resultaten oplevert op zowel lokaal als nationaal niveau.

Sleutelfactoren
  • Erkenning door de overheid van de problemen in de hele sector
  • Overheidsafstemming over beste milieupraktijken en effectieve handhaving
  • Bereidheid van de overheid om bredere partnerschappen aan te gaan om de problemen in verband met informele ASM te evalueren en oplossingen en stimulansen te zoeken voor betere milieupraktijken
  • Nationale bereidheid en bereidheid van belanghebbenden om ASM-formalisatie afhankelijk te maken van milieuprestaties
  • ASM-sector bereid om FRM te implementeren
  • Belanghebbenden bereid om ASM-vergunningen te steunen op basis van verbeterde milieupraktijken
Geleerde les

Het is van cruciaal belang dat het initiatief de steun heeft van de nationale overheid, als toegangspoort tot samenwerking met lokale overheden en andere lokale belanghebbenden die te maken hebben met ambachtelijke mijnbouw. Het is ook belangrijk dat de belangrijkste ministeries die mogelijk tegenstrijdige standpunten hebben (bijv. mijnbouw en milieu) de capaciteit van het initiatief om oplossingen en benaderingen te ontwikkelen die voordelen kunnen opleveren die voor alle partijen (ministeries) van belang zijn, waarderen en ondersteunen.

Oprichting van een nationale FRM-werkgroep met overheids- en sectorale belanghebbenden

Ervan uitgaande dat ministeries bereid en in staat zijn om samen te werken om oplossingen te ontwikkelen voor de effecten van ASM op het milieu, beschermde gebieden en belanghebbenden die door deze mijnbouwactiviteiten worden getroffen, moet er een nationale werkgroep worden opgericht (waarin deze ministeries, agentschappen en relevante representatieve belanghebbenden zitting hebben). Deze zal helpen bij het sturen van het proces van projectbetrokkenheid bij de lokale overheid, ambachtelijke mijnbouwers en andere belanghebbenden op lokaal niveau om de weg te effenen voor Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Een belangrijke stap in dit proces is het selecteren van locaties voor FRD die kunnen dienen voor de ontwikkeling en toepassing van de methodologie binnen de ecologische, economische en sociale context. Het doel van de oprichting van deze FRM-werkgroep is te zorgen voor een participatieve, consultatieve benadering van de ontwikkeling van de methodologie en een selectieproces voor demonstratiesites mogelijk te maken dat zorgt voor een weloverwogen en strategische benadering op basis van overeengekomen criteria. Locaties die geselecteerd worden voor de demonstratie van de methodologie moeten typisch en representatief zijn en beschikken over formele ASM-capaciteit om de rehabilitatie uit te voeren.

Sleutelfactoren

De belangrijkste faciliterende factoren waren de gezamenlijke aanpak bij de ontwikkeling van het FRM en voldoende middelen om de participatieve aanpak zowel tijdens de bijeenkomsten als in het veld uit te voeren. De werkgroep was betrokken bij een gecoördineerd reisprogramma om de voortgang en aanpak van het herstel op de locaties te selecteren, beoordelen, monitoren en evalueren.

Geleerde les

De deelname en betrokkenheid van de werkgroep bij de ontwikkeling van het FRM was cruciaal voor de uiteindelijke goedkeuring en goedkeuring ervan. Belangrijke ministeries en geassocieerde agentschappen speelden een rol bij het selecteren van FRD-locaties, het bezoeken van deze locaties tijdens het rehabilitatieproces en het bespreken van de ontwikkeling van een methodologie die gebaseerd was op actie-onderzoek op een reeks representatieve locaties. Het was ook belangrijk om de formele ambachtelijke mijnwerkers te betrekken bij het werk en mee te werken aan de ontwikkeling van een mechanisme voor het promoten van best practices en hun associatie met dergelijke praktijken.

Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): ontwikkelen en aanpassen van de methodologie (FRM) door actie-onderzoek

Zodra demonstratielocaties zijn geselecteerd, krijgen lokale ASM-groepen training en worden ze gecontracteerd om FRM via zes stappen te implementeren:

  1. Voorbereiding en planning: beoordeling van degradatie, grenzen, hydrologie en apparatuur; schatting van arbeid en volume; afvalbeheer; normen voor gezondheid en veiligheid op het werk.
  2. Technische rehabilitatie: opvulling, herprofilering en herprofilering; gebruik van beperkte mechanisatie
  3. Bovengrond: identificatie, behoud en herverdeling over locaties
  4. Biologisch herstel: verrijking van de bovengrond; beoordeling van natuurlijke regeneratie; identificatie van inheemse en belangrijke vegetatiegemeenschappen; zaadverzameling; verdeling van zaden en natuurlijke meststoffen in de bovengrond; aanplant van bomen, struiken en grassen.
  5. Hiërarchie van mitigatie: integratie van rehabilitatieplanning in actief ASM-ontwerp en -activiteiten om primaire milieueffecten en onnodige rehabilitatie-inspanningen te verminderen.
  6. Overhandiging van de voltooide rehabilitatieplaats aan de relevante overheidsinstanties voor goedkeuring/goedkeuring
Sleutelfactoren
  • Toestemming van nationale en lokale overheden om demonstratieprojecten voor sobere rehabilitatie uit te voeren.
  • Middelen om het demonstratiewerk en de technische toepassing van de methodologie ter plaatse te financieren.
  • Capaciteit en bereidheid van ASM om training te ontvangen en de methodologie ter plaatse toe te passen.
Geleerde les
  • Succesvolle toepassing van het FRM: alle belangrijke fysieke en ecologische vereisten voor succesvol herstel zijn (op enkele uitzonderingen na) beschikbaar binnen een redelijke nabijheid van de site. Ze moeten alleen geïdentificeerd en aangepast worden aan de context.
  • Habitatherstel gericht op inheemse vegetatiegemeenschappen kan succesvol zijn zonder het gebruik van uitheemse soorten.
  • Identificatie en herstel van de bovengrond zijn cruciaal voor succes.
  • Biologisch herstel werkt goed samen met de zaadbank van de bovengrond om een pad naar ecologisch herstel te creëren.
  • Het op een laag niveau mechanisch benaderen van zwaar heffen van materiaal in topografische opvulling kan effectief zijn, maar een afhankelijkheid van mechanisatie in de latere fasen van het herstel wordt niet aanbevolen. Overmatig gebruik van machines in deze laatste fasen kan leiden tot een verminderde capaciteit voor biologisch herstel.
  • FRM kan worden toegepast in verlaten gebieden, waar de minerale reserves uitgeput zijn, en het kan ook worden geïntegreerd in de huidige ASM-activiteiten om de rehabilitatie-inspanningen te verminderen.
  • Overdracht en ondertekening door lokale autoriteiten is essentieel om blijvende betrokkenheid te garanderen.
Invloeden

De volgende positieve effecten werden waargenomen na het onderzoek in Mongolië:

  • Succesvolle locatiekeuze, ontwikkeling, implementatie en monitoring van 17 demonstratieprojecten voor duurzame regeneratie in 11 van de 16 ecologische zones in Mongolië.
  • Ontwikkeling van een gids om FRM in andere contexten toe te passen
  • Verbeterde rehabilitatieverplichtingen voor ASM in Mongolië
  • Capaciteitsopbouw van multistakeholder in inclusieve benaderingen van milieubeheer
  • FRM doorliep een uitputtend raadplegingsproces met de nationale overheid en andere adviseurs van belanghebbenden, wat resulteerde in een goedgekeurde bijlage bij een herziene verordening voor ambachtelijke en kleinschalige mijnbouw die door de overheid moet worden aangenomen.
Begunstigden

FRM heeft ervoor gezorgd dat de geformaliseerde ASM-sector werkt volgens een hoger niveau van milieuverantwoordelijkheid en richt zich op de rehabilitatie van aangetast land. De belangrijkste begunstigden zijn ASM en lokale gemeenschappen, het Ministerie van Mijnen en Milieu.

Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 3 - Goede gezondheid en welzijn
SDG 4 - Kwaliteitsonderwijs
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal

Artisanale en kleinschalige mijnbouw in Mongolië wordt gedreven door economische ontberingen en kansen en veroorzaakt toch een grote verscheidenheid aan milieu- en sociale problemen. In 2016 gaf het Mongolië-team van de Asia Foundation een workshop over milieuplanning in Gurvantes in de Zuid-Gobi. De workshop werd bijgewoond door beheerders van beschermde gebieden van het ministerie van Milieu en door overheidsfunctionarissen. Na de workshop reisde ons team noordwaarts naar de Nemegt Uul, een bergketen binnen het Gobi Gurvan Saikhan National Park, waar in de afgelopen jaren illegale artisanale goudwinning was doorgedrongen in deze bergen, waardoor de hellingen en droge rivierbeddingen werden aangetast en ernstige gevolgen werden veroorzaakt voor de wilde dieren en het vee van nomadische herders. De aanwezigheid van ambtenaren was belangrijk. De betrokkenheid van het project bij het ondersteunen en implementeren van het FRM binnen een aantal beschermde gebieden was essentieel om de interesse en het vertrouwen van het Ministerie van Milieu in het hoofddoel van het project te behouden.

Aan het begin van het project was het Ministerie van Milieu in conflict met het Ministerie van Mijnbouw. Hun antwoord op de wijdverbreide gevolgen van illegale artisanale mijnbouw was om de sector volledig te verbieden. Het doel van het project was om een rehabilitatiemethodologie te ontwikkelen die gebruikt kon worden om de ASM-sector te formaliseren, op voorwaarde van effectieve rehabilitatie en de toezegging om PA's te bevestigen als no-go areas voor ASM. De sleutel tot de relatie was aantonen dat artisanale mijnwerkers schade die in dergelijke beschermde gebieden was aangericht effectief konden herstellen en dergelijke verbintenissen waren geïmplementeerd in vier beschermde gebieden in verschillende ecosystemen in het hele land. De Nemegt-locatie was zo'n aangetoonde verbintenis.

Ik herinner me dat het halverwege de middag in juni was toen we het terrein opliepen. Het jaar daarvoor waren honderden kuilen en schachten opgevuld en van nieuwe funderingen voorzien, wat aantoonde dat herstel betaalbaar en haalbaar was op een uitdagende locatie. De zomer ervoor (2015) had het gelukkig goed geregend, wat de biologische rehabilitatie had bevorderd. We liepen midden in het rehabilitatiegebied. Een leidinggevende ambtenaar van de Protected Areas Administration vroeg: "Nou, waar is deze mijnsite?" Mijn antwoord was: "Jullie staan er middenin." Hij en zijn collega's waren even verbijsterd, maar glimlachten toen ze zich realiseerden wat er was bereikt. Zuinig herstel werkt.

In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Bolormaa Purevjav
Stichting Azië
Erdenechimeg Regjiibuu
Stichting Azië
Khandarmaa Ayush
Stichting Azië
Undraa Nergui
Stichting Azië
Anujin Baatarkhuu
Stichting Azië
Tselmeg Erdenetogtokh
Stichting Azië
Tsomorlig Tserenbat
Stichting Azië
Orgil Batsoekh
Stichting Azië
Erdene Dorjsuren
Stichting Azië
Sodnom Damba
Stichting Azië
Oyumaa Jamsran
Stichting Azië
Tungalag Sukhbaatar
Stichting Azië
Danzan-Osor Avaadorj
Stichting Azië
Mendbaatar Osorjin
Stichting Azië
Batsoekh Sharav
Stichting Azië