Riabilitazione ambientale: Imparare dai minatori artigianali in Mongolia
L'estrazione mineraria artigianale può degradare significativamente l'ambiente. È anche un settore difficile da coinvolgere, data la sua informalità e la mancanza di identità istituzionale.
La Metodologia di Riabilitazione Frugale (FRM) è un approccio pratico economicamente accessibile, socialmente accettabile e, cosa altrettanto importante, ecologicamente sostenibile. La FRM si articola nelle seguenti sei fasi:
1. Preparazione e pianificazione;
2. Riabilitazione tecnica;
3. Topsoil: identificazione, conservazione/storage e utilizzo;
4. Riabilitazione biologica;
5) Gerarchia della mitigazione/approccio al ciclo completo della miniera;
6. Consegna del sito di riabilitazione completato alle amministrazioni governative competenti per l'approvazione/la firma.
Le prescrizioni tecniche e biologiche per la riabilitazione sono specificamente progettate per l'applicazione a siti ASM degradati e abbandonati, nonché ad aree ASM attive che saranno presto riabilitate. Le prescrizioni sono state concepite specificamente per l'estrazione mineraria artigianale di depositi alluvionali e di roccia dura.
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Contesto
Sfide affrontate
Uno dei principali ostacoli alla partecipazione e all'accettazione delle comunità ASM è la reputazione negativa associata a scarse prestazioni ambientali, degrado del territorio e inquinamento. In Mongolia questo è stato riconosciuto come un ostacolo primario alla formalizzazione e all'accettazione sociale da parte degli stakeholder interessati; i minatori artigianali dovrebbero dimostrare di aver migliorato gli impegni e le pratiche di riabilitazione, ma ci sarebbero problemi legati all'accessibilità economica e alla capacità tecnica del settore. Pertanto, il concetto di FRM è stato considerato come un approccio pratico alla riabilitazione che sarebbe economicamente accessibile, socialmente accettabile e, cosa altrettanto importante, ecologicamente sostenibile. In ogni contesto, l'FRM dovrebbe bilanciare queste tre considerazioni.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
La Metodologia di Riabilitazione Frugale (FRM) è uno strumento ambientale che può essere realizzato attraverso una partnership a livello di governo nazionale e locale e attraverso il coinvolgimento delle parti interessate locali. Sviluppare e coltivare il consenso tra le parti sul valore e sull'efficacia della FRM è importante e questa fase è fondamentale. Gli approcci partecipativi per la selezione, la valutazione e l'apprendimento dalla dimostrazione di riabilitazione frugale stabiliscono una piattaforma per l'adozione della metodologia, l'incorporazione nella legislazione e l'integrazione nei sistemi di pianificazione della gestione ambientale locale. Il grafico seguente indica un modello di questo tipo:
Blocchi di costruzione
Allineamento ministeriale e settoriale: un approccio basato sul partenariato per sviluppare una metodologia di riabilitazione frugale
È importante riconoscere e identificare i conflitti tra i ministeri e le parti interessate del settore. Nelle fasi iniziali di un'iniziativa è importante riconoscere questi problemi e stabilire e lavorare attraverso una piattaforma consultiva per far valere una metodologia che sia di valore per tutte le parti interessate, che comprenda i minatori artigianali e le parti interessate da tale attività mineraria, nonché i ministeri governativi. Solo attraverso questa collaborazione è possibile sviluppare una metodologia che affronti le preoccupazioni ambientali, soddisfi le esigenze dei minatori artigianali in termini di incentivi basati sulle prestazioni e di accesso alla terra, e possa essere apprezzata dal governo per la formalizzazione di permessi basati sulle condizioni per l'attività mineraria. È all'interno di questo contesto e di questa piattaforma di impegno che si può dimostrare che l'FRM ha un valore per tutte le parti interessate e produce risultati a livello locale e nazionale.
Fattori abilitanti
- Riconoscimento da parte del governo della gamma di problemi del settore
- allineamento del governo sulle migliori pratiche ambientali e sull'effettiva applicazione della legge
- Disponibilità del governo a impegnarsi in partenariati più ampi per valutare i problemi associati all'ASM informale e per cercare soluzioni e incentivi per migliori pratiche ambientali
- Disponibilità nazionale e degli stakeholder a condizionare la formalizzazione dell'ASM alle prestazioni ambientali
- Settore ASM disposto a implementare l'FRM
- Le parti interessate sono disposte ad approvare la concessione di licenze per l'ASM sulla base di migliori pratiche ambientali.
Lezione imparata
È fondamentale che l'iniziativa abbia il sostegno del governo nazionale, come porta d'accesso al coinvolgimento del governo locale e di altri soggetti locali interessati dall'estrazione mineraria artigianale. Inoltre, è importante che i principali ministeri che possono avere opinioni potenzialmente contrastanti (ad esempio, quello delle miniere e quello dell'ambiente) apprezzino e sostengano la capacità dell'iniziativa di sviluppare soluzioni e approcci che possano apportare benefici a tutte le parti (ministeri).
Creazione di un gruppo di lavoro nazionale FRM con il governo e le parti interessate del settore.
Sulla base della volontà e della capacità dei ministeri di collaborare allo sviluppo di soluzioni per affrontare gli impatti dell'ASM sull'ambiente in generale, sulle aree protette e sui soggetti interessati dall'attività estrattiva, è necessario istituire un gruppo di lavoro nazionale (che comprenda tali ministeri, agenzie e soggetti rappresentativi rilevanti). Questo aiuterà a guidare il processo di coinvolgimento del progetto con il governo locale, i minatori artigianali e i più ampi stakeholder a livello locale per preparare la scena per la Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Un passo fondamentale in questo processo è la selezione di siti per la FRD che possano servire allo sviluppo e all'applicazione della metodologia nel contesto ecologico, economico e sociale. Lo scopo dell'istituzione di questo gruppo di lavoro FRM è quello di garantire un approccio partecipativo e consultivo allo sviluppo della metodologia e di consentire un processo di selezione dei siti dimostrativi che garantisca un approccio informato e strategico basato su criteri concordati. I siti selezionati per la dimostrazione della metodologia devono essere tipici, rappresentativi e associati alla capacità formalizzata di ASM di intraprendere la riabilitazione.
Fattori abilitanti
I fattori abilitanti sono stati l'approccio collaborativo allo sviluppo dell'FRM e le risorse adeguate per intraprendere l'approccio partecipativo sia nelle riunioni che sul campo. Il gruppo di lavoro è stato coinvolto in un programma coordinato di viaggi per selezionare, valutare, monitorare e rivedere i progressi e gli approcci di riabilitazione nei siti.
Lezione imparata
La partecipazione e il coinvolgimento del gruppo di lavoro nello sviluppo dell'FRM sono stati fondamentali per la sua approvazione e adozione finale. I ministeri chiave e le agenzie associate hanno svolto un ruolo nella selezione dei siti FRD, visitandoli durante il processo di riabilitazione e discutendo lo sviluppo di una metodologia basata sulla ricerca-azione in una serie di siti rappresentativi. È stato inoltre importante avere un'esposizione e un impegno con i minatori artigianali formalizzati, che erano desiderosi di partecipare al lavoro e di contribuire allo sviluppo di un meccanismo per la promozione delle migliori pratiche e della loro associazione con tali pratiche.
Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): sviluppo e adattamento della metodologia (FRM) attraverso la ricerca-azione
Una volta selezionati i siti dimostrativi, i gruppi ASM locali ricevono una formazione e vengono incaricati di implementare l'FRM attraverso sei fasi:
- Preparazione e pianificazione: valutazione del degrado, dei confini, dell'idrologia e delle attrezzature; stima della manodopera e dei volumi; gestione dei rifiuti; norme OHS.
- Riabilitazione tecnica: riempimento, riqualificazione e riprofilatura; uso di una meccanizzazione limitata.
- Topsoil: identificazione, conservazione e ridistribuzione tra i siti
- Riabilitazione biologica: arricchimento del topsoil; valutazioni della rigenerazione naturale; identificazione delle comunità vegetali autoctone e chiave; raccolta di semi; distribuzione di semi e fertilizzanti naturali nel topsoil; piantumazione di alberi, arbusti ed erba.
- Gerarchia di mitigazione: integrazione della pianificazione della riabilitazione nella progettazione e nelle operazioni di ASM attiva, in modo da ridurre gli impatti ambientali primari e gli sforzi di riabilitazione non necessari.
- Consegna del sito di riabilitazione completato alle amministrazioni governative competenti per l'approvazione/firma di approvazione.
Fattori abilitanti
- Autorizzazione del governo nazionale e locale ad attuare progetti dimostrativi di riabilitazione frugale.
- Risorse per finanziare il lavoro dimostrativo e l'applicazione tecnica della metodologia in loco.
- Capacità e volontà dell'ASM di ricevere formazione e implementare la metodologia in loco.
Lezione imparata
- Applicazione di successo dell'FRM: tutti i requisiti fisici ed ecologici chiave per una riabilitazione di successo sono (con poche eccezioni) disponibili in una zona ragionevolmente vicina al sito. Devono solo essere identificati e adattati al contesto.
- La riabilitazione dell'habitat mirata alle comunità vegetali autoctone può avere successo senza l'uso di specie non autoctone.
- L'identificazione e il recupero del topsoil sono fondamentali per il successo.
- La riabilitazione biologica funziona bene insieme alla banca di semi del topsoil per stabilire un percorso di recupero ecologico.
- Gli approcci meccanizzati a basso livello per il sollevamento di materiale pesante nel riempimento topografico possono essere efficaci, ma non è consigliabile dipendere dalla meccanizzazione nelle fasi successive del ripristino. L'uso eccessivo di macchinari in queste ultime fasi può ridurre la capacità di recupero biologico.
- La FRM può essere applicata in aree abbandonate, dove le riserve minerarie sono esaurite, e può anche essere integrata nelle attuali operazioni ASM per ridurre gli sforzi di riabilitazione.
- Il passaggio di consegne e l'approvazione da parte delle autorità locali sono fondamentali per garantire un impegno costante.
Impatti
Dopo lo studio in Mongolia sono stati osservati i seguenti impatti positivi:
- successo nell'individuazione, nello sviluppo, nell'attuazione e nel monitoraggio di 17 progetti dimostrativi di riabilitazione frugale in 11 delle 16 zone ecologiche della Mongolia
- Sviluppo di una guida per l'applicazione dell'FRM in altri contesti.
- Miglioramento degli impegni di riabilitazione da parte di ASM in Mongolia
- Rafforzamento delle capacità delle parti interessate negli approcci inclusivi alla governance ambientale.
- L'FRM è stato sottoposto a un esauriente processo di consultazione con il governo nazionale e altri consulenti delle parti interessate, che ha portato all'approvazione di un allegato alla revisione del regolamento per l'estrazione mineraria artigianale e su piccola scala che il governo deve approvare.
Beneficiari
L'FRM ha garantito che il settore ASM formalizzato operi secondo uno standard più elevato di responsabilità ambientale e affronti la riabilitazione delle terre degradate. I principali beneficiari sono le comunità ASM e locali, il Ministero delle Miniere e dell'Ambiente.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia
L'estrazione mineraria artigianale e su piccola scala in Mongolia è motivata da difficoltà e opportunità economiche, ma causa un'ampia varietà di problemi ambientali e sociali. Nel 2016, il team della Mongolia della Fondazione Asia ha organizzato un workshop di pianificazione ambientale a Gurvantes, nel Gobi meridionale. Al workshop hanno partecipato amministratori di aree protette del Ministero dell'Ambiente e funzionari governativi. Dopo il workshop, il nostro gruppo si è recato a nord nel Nemegt Uul, una catena montuosa all'interno del Parco nazionale Gobi Gurvan Saikhan, dove negli ultimi anni l'estrazione illegale di oro artigianale è penetrata in queste montagne, degradando i pendii e i letti dei fiumi asciutti e causando gravi impatti sulla fauna selvatica e sul bestiame dei pastori nomadi. La presenza di funzionari è stata importante. L'impegno del progetto a sostenere e attuare l'FRM all'interno di una serie di aree protette è stato fondamentale per mantenere l'interesse e la fiducia del Ministero dell'Ambiente nell'obiettivo chiave del progetto.
All'inizio del progetto, il Ministero dell'Ambiente era in conflitto con il Ministero delle Miniere. La loro risposta agli impatti diffusi dell'estrazione mineraria artigianale illegale è stata quella di vietare completamente il settore. L'obiettivo del progetto era quello di sviluppare una metodologia di riabilitazione che potesse essere utilizzata per ottenere la formalizzazione del settore ASM, a condizione di un'efficace riabilitazione e dell'impegno a confermare le PA come aree vietate all'ASM. Dimostrare che i minatori artigianali erano in grado di riabilitare efficacemente i danni causati in tali aree protette è stata la chiave del rapporto e tali impegni sono stati attuati in quattro aree protette in diversi ecosistemi del Paese. Il sito di Nemegt è stato uno di questi impegni dimostrati.
Ricordo che era metà pomeriggio di giugno quando siamo entrati nel sito. La riabilitazione era stata intrapresa l'anno precedente, quando centinaia di fosse e pozzi erano stati riempiti e riprofilati, dimostrando che la riabilitazione era accessibile e realizzabile in un sito difficile. L'estate precedente (2015) era stata fortunatamente caratterizzata da buone piogge, che avevano favorito la riabilitazione biologica. Camminammo proprio nel mezzo dell'area di riabilitazione. Un importante funzionario dell'Amministrazione delle aree protette chiese: "Beh, dov'è questo sito minerario?". Per un attimo lui e i suoi colleghi sono rimasti sconcertati, poi hanno sorriso, rendendosi conto dei risultati raggiunti. La riabilitazione frugale funziona.