환경 재활: 몽골의 장인 광부로부터 배우는 교훈
장인 채굴은 환경을 크게 악화시킬 수 있습니다. 또한 비공식적이고 제도적 정체성이 부족하기 때문에 참여하기 어려운 분야이기도 합니다.
검소한 재활 방법론(FRM)은 경제적으로 저렴하고, 사회적으로 수용 가능하며, 생태적으로도 실행 가능한 실용적인 접근 방식입니다. FRM은 다음 6단계로 구성됩니다:
1. 준비 및 계획;
2. 기술적 재활;
3. 표토: 식별, 보존/보관 및 사용;
4. 생물학적 재활;
5) 완화 계층 구조/전체 광산 주기 접근법;
6. 완료된 복구 현장을 관련 정부 기관에 인계하여 승인/승인을 받습니다.
기술적 및 생물학적 재활 처방은 황폐화되고 버려진 ASM 현장뿐만 아니라 곧 재활될 활성 ASM 지역에 적용하도록 특별히 고안되었습니다. 이 처방은 충적암 및 경암 퇴적물의 장인 채굴을 위해 특별히 고안되었습니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
이해관계자와 ASM 커뮤니티의 수용을 가로막는 주요 장애물 중 하나는 열악한 환경 성과, 토지 황폐화 및 오염과 관련된 부정적인 평판입니다. 이는 몽골에서 영향을 받는 이해관계자들 사이에서 공식화 및 사회적 수용의 주요 장애물로 인식되었습니다. 장인 광부들은 개선된 재활 약속과 관행을 입증해야 하지만 경제적 경제성 및 해당 부문의 기술적 역량과 관련된 어려움이 있을 것입니다. 따라서 FRM의 개념은 경제적으로 저렴하고, 사회적으로 수용 가능하며, 생태적으로도 실행 가능한 재활을 위한 실용적인 접근법으로 간주되었습니다. 모든 상황에서 FRM은 이 세 가지 고려 사항의 균형을 맞춰야 합니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
검소한 재활 방법론(FRM)은 국가 및 지방 정부 차원의 파트너십과 지역 이해관계자의 참여를 통해 제공될 수 있는 환경 도구입니다. FRM의 가치와 효과에 대한 당사자 간의 공감대를 형성하고 발전시키는 것이 중요하며, 이 단계는 매우 중요합니다. 검소한 재활 시범 사례를 선정, 평가, 학습하는 참여적 접근 방식은 방법론이 채택되고 법률에 통합되며 지역 환경 관리 계획 시스템에 통합될 수 있는 플랫폼을 구축합니다. 다음 그래픽은 이러한 모델을 보여줍니다:
빌딩 블록
장관급 및 부문별 연계: 검소한 재활 방법론 개발을 위한 파트너십 기반 접근 방식
각 부처와 부문별 이해관계자 간의 갈등을 인정하고 파악하는 것이 중요합니다. 이니셔티브의 초기 단계에서 이러한 문제를 인식하고 협의 플랫폼을 구축하여 모든 이해관계자에게 가치 있는 방법론, 즉 정부 부처뿐만 아니라 장인 광부와 그러한 채굴로 인해 영향을 받는 이해관계자를 포괄하는 방법론에 대한 사례를 만드는 것이 중요합니다. 이러한 협업을 통해서만 환경 문제를 해결하고, 성과 기반 인센티브와 토지 접근에 대한 장인 광부의 요구를 충족하며, 정부가 조건 기반 채굴 허가를 공식화할 때 가치를 인정받을 수 있는 방법론을 개발할 수 있습니다. FRM이 모든 이해관계자에게 가치 있는 것으로 입증되고 지역 및 국가 차원에서 성과를 달성할 수 있는 것은 바로 이러한 맥락과 참여 플랫폼 안에서입니다.
활성화 요인
- 부문 전반의 다양한 문제에 대한 정부 인식
- 모범 환경 관행 및 효과적인 집행에 대한 정부 지원
- 비공식 ASM과 관련된 문제를 평가하고 더 나은 환경 관행을 위한 해결책과 인센티브를 모색하기 위해 더 광범위한 파트너십에 참여하려는 정부의 의지
- 환경 성과를 조건으로 ASM 공식화에 대한 국가 및 이해관계자의 의지
- FRM을 이행할 의향이 있는 ASM 부문
- 개선된 환경 관행을 기반으로 ASM 라이선스를 승인할 의향이 있는 이해관계자
교훈
이 이니셔티브는 지방 정부 및 장인 채굴의 영향을 받는 기타 지역 이해관계자들과 소통하기 위한 관문으로서 중앙 정부의 지원을 받는 것이 매우 중요합니다. 또한 잠재적으로 상충되는 견해를 가질 수 있는 주요 부처(예: 광업과 환경)가 모든 당사자(부처)에게 이익이 되는 솔루션과 접근법을 개발하는 이니셔티브의 역량을 인정하고 지지하는 것이 중요합니다.
정부 및 부문별 이해관계자가 참여하는 국가 FRM 워킹 그룹 설립
정부 부처가 더 넓은 환경, 보호 지역 및 이러한 채굴 활동으로 영향을 받는 이해관계자에 대한 ASM의 영향을 해결하기 위한 솔루션을 개발하기 위해 협력할 의지와 능력이 있다는 것을 전제로, 해당 부처, 기관 및 관련 대표 이해관계자를 포함하는 국가 실무 그룹을 구성해야 합니다. 이를 통해 지역 정부, 장인 광부 및 지역 차원의 더 넓은 이해관계자와의 프로젝트 참여 프로세스를 조정하여 검소한 재활 시범(FRD)을 위한 환경을 조성할 수 있습니다. 이 과정의 핵심 단계는 생태적, 경제적, 사회적 맥락에서 방법론의 개발과 적용에 도움이 될 수 있는 FRD 대상지를 선정하는 것입니다. 이 FRM 실무 그룹의 설립 목적은 방법론 개발에 대한 참여적이고 협의적인 접근 방식을 보장하고 합의된 기준에 따라 정보에 입각한 전략적 접근을 보장하는 시범 사이트 선정 프로세스를 가능하게 하는 것입니다. 방법론 실증을 위해 선정된 사이트는 전형적이고 대표성이 있어야 하며 재활을 수행할 수 있는 공식화된 ASM 역량과 연관되어야 합니다.
활성화 요인
핵심적인 성공 요인은 FRM 개발을 위한 협력적 접근 방식과 회의와 현장 모두에서 참여적 접근 방식을 수행하기 위한 적절한 자원이었습니다. 실무 그룹은 현장에서 재활 진행 상황과 접근 방식을 선정, 평가, 모니터링 및 검토하기 위해 조정된 출장 프로그램에 참여했습니다.
교훈
실무 그룹의 참여와 관여는 FRM의 최종 승인과 채택에 결정적인 역할을 했습니다. 주요 부처와 관련 기관은 FRD 현장을 선정하고, 재활 과정을 통해 현장을 방문하고, 다양한 대표 현장에서의 행동 연구를 통해 정보를 얻은 방법론 개발을 논의하는 데 중요한 역할을 했습니다. 또한 이 작업에 참여하고 싶어하는 공식화된 장인 광부들과 교류하고 참여하여 모범 사례와 그러한 사례와의 연관성을 홍보하기 위한 메커니즘을 개발하는 데 도움을 주는 것이 중요했습니다.
FRD(검소한 재활 시연): 행동 연구를 통한 방법론(FRM) 개발 및 적용
시범 사이트가 선정되면 현지 ASM 그룹은 교육을 받고 6단계에 걸쳐 FRM을 구현하도록 계약을 맺습니다:
- 준비 및 계획: 열화, 경계, 수문 및 장비 평가; 노동력, 물량 추정; 폐기물 관리; OHS 표준
- 기술적 복구: 채움, 재성토 및 재포장, 제한된 기계화 사용
- 표토: 현장 전반의 식별, 보존 및 재분배
- 생물학적 재활: 표토 농축, 자연 재생 평가, 토착 및 주요 식생 군락 식별, 종자 수집, 종자 및 천연 비료를 표토에 분배, 나무, 관목 및 잔디 식재
- 완화 계층 구조: 1차 환경 영향과 불필요한 재활 노력을 줄이기 위해 재활 계획을 능동적 ASM 설계 및 운영에 통합합니다.
- 완료된 복구 현장을 관련 정부 행정부에 인계하여 승인/서명을 받습니다.
활성화 요인
- 검소한 재활 시범 프로젝트를 시행할 수 있는 국가 및 지방 정부의 허가.
- 현장에서 방법론의 시범 노동 노력과 기술적 적용을 위한 자원.
- 교육을 받고 현장에서 방법론을 구현할 수 있는 ASM 역량과 의지.
교훈
- FRM의 성공적인 적용: 성공적인 재활을 위한 모든 주요 물리적 및 생태적 요건은 (몇 가지 예외를 제외하고) 현장에서 합리적인 거리 내에서 이용할 수 있습니다. 이러한 요건을 파악하고 상황에 맞게 적용하기만 하면 됩니다.
- 토종 식생 군락을 대상으로 하는 서식지 복원은 비토종 종을 사용하지 않고도 성공할 수 있습니다.
- 성공을 위해서는 표토의 식별과 복구가 중요합니다.
- 생물학적 재활은 표토 시드뱅크와 함께 생태적 회복을 위한 경로를 구축하는 데 효과적입니다.
- 지형 복원에서 무거운 자재를 들어 올리는 낮은 수준의 기계화 접근 방식은 효과적일 수 있지만, 복원의 후반 단계에서 기계화에 의존하는 것은 권장되지 않습니다. 이러한 후기 단계에서 기계를 과도하게 사용하면 생물학적 복구 능력이 저하될 수 있습니다.
- FRM은 광물 매장량이 고갈된 버려진 지역에 적용할 수 있으며, 기존 ASM 작업에 통합하여 재활 노력을 줄일 수 있습니다.
- 지속적인 노력을 보장하기 위해서는 현지 당국의 인계와 승인이 중요합니다.
영향
몽골에서 연구 후 다음과 같은 긍정적인 영향이 관찰되었습니다:
- 몽골의 16개 생태구역 중 11개 구역에서 17개의 검소한 재활 시범 프로젝트를 성공적으로 선정, 개발, 실행 및 모니터링했습니다.
- 다른 맥락에서 FRM을 적용하기 위한 가이드 개발
- 몽골의 ASM에 의한 재활 약속 개선
- 환경 거버넌스에 대한 포괄적 접근 방식을 통한 다중 이해관계자 역량 강화
- FRM은 국가 정부 및 기타 이해관계자 자문단과 철저한 협의 과정을 거쳐 장인 및 소규모 채굴에 대한 개정된 규정이 정부에서 통과될 수 있도록 승인되었습니다.
수혜자
FRM은 공식화된 ASM 부문이 더 높은 수준의 환경적 책임에 따라 운영되고 황폐화된 토지의 복구를 다루도록 보장했습니다. 주요 수혜자는 ASM과 지역 사회, 광산 및 환경부입니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
몽골의 장인 및 소규모 채굴은 경제적 어려움과 기회에 의해 주도되고 있지만 다양한 환경 및 사회 문제를 야기하고 있습니다. 2016년, 아시아재단 몽골 팀은 고비 남부의 구르반테스에서 환경 계획 워크숍을 진행했습니다. 이 워크숍에는 환경부의 보호지역 관리자와 정부 관계자들이 참석했습니다. 워크숍이 끝난 후 우리 일행은 북쪽으로 이동하여 고비 구르반 사이칸 국립공원 내의 산맥인 네멕트 울로 향했는데, 최근 몇 년간 불법 사금 채취가 이 산맥에 침투하여 사면과 건조한 강바닥을 황폐화시키고 유목민들의 야생동물과 가축에 심각한 영향을 끼치고 있었습니다. 공무원들의 존재가 중요했습니다. 여러 보호 지역 내에서 FRM을 지원하고 실행하겠다는 프로젝트의 약속은 이 프로젝트의 핵심 목표에 대한 환경부의 관심과 믿음을 유지하는 데 핵심적인 역할을 했습니다.
프로젝트 초기에 환경부는 광업부와 갈등을 겪었습니다. 불법 수공업 채굴의 광범위한 영향에 대한 환경부의 대응은 이 부문을 완전히 금지하는 것이었습니다. 이 프로젝트의 목표는 효과적인 재활과 PA를 ASM 금지 구역으로 확정하겠다는 약속을 조건으로 ASM 부문의 공식화를 달성하는 데 사용할 수 있는 재활 방법론을 개발하는 것이었습니다. 장인 광부들이 보호구역에서 발생한 피해를 효과적으로 복구할 수 있다는 것을 보여주는 것이 이 관계의 핵심이었으며, 이러한 사업은 전국의 다양한 생태계에 있는 네 곳의 보호구역에서 시행되었습니다. 네메그트 현장은 그러한 약속을 입증한 곳 중 하나였습니다.
우리가 현장에 도착했던 6월의 오후 한낮이었던 것으로 기억합니다. 전년도에 수백 개의 구덩이와 갱도를 메우고 다시 평탄화하는 복구 작업이 진행되어 까다로운 현장에서도 경제적으로 복구가 가능하다는 것을 입증하고 있었습니다. 지난 여름(2015년)에는 다행히도 비가 많이 와서 생물학적 재활에 도움이 되었습니다. 우리는 재활 지역 한가운데로 걸어 들어갔습니다. 보호구역 관리국의 한 고위 관리가 "이 광산 현장이 어디죠?"라고 물었습니다. 제 대답은 "지금 한가운데 서 계십니다."였습니다. 그와 동료들은 잠시 당황한 표정을 지었다가 무슨 일이 일어났는지 깨닫고 미소를 지었습니다. 검소한 재활 작업.