Восстановление окружающей среды: Опыт кустарных шахтеров в Монголии
Кустарная добыча полезных ископаемых может значительно ухудшить состояние окружающей среды. Кроме того, с этим сектором трудно взаимодействовать, учитывая его неформальность и отсутствие институциональной идентичности.
Методология бережливого восстановления (FRM) - это практический подход, который является экономически доступным, социально приемлемым и, что не менее важно, экологически жизнеспособным. FRM состоит из следующих шести этапов:
1. Подготовка и планирование;
2. Техническая реабилитация;
3. Верхний слой почвы: идентификация, сохранение/хранение и использование;
4. Биологическая реабилитация;
5) Иерархия смягчения последствий/подход к целому циклу разработки;
6. Передача завершенного участка рекультивации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания.
Предписания по технической и биологической реабилитации разработаны специально для применения на деградированных и заброшенных участках АСМ, а также на действующих участках АСМ, которые вскоре будут реабилитированы. Предписания разработаны специально для кустарной добычи на аллювиальных и твердых скальных месторождениях.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Одним из ключевых препятствий для заинтересованных сторон и принятия сообществ АСМ является негативная репутация, связанная с плохими экологическими показателями, деградацией земель и загрязнением. В Монголии это было признано основным препятствием для формализации и социального признания среди заинтересованных сторон; старатели должны продемонстрировать улучшение обязательств и практики реабилитации, но при этом возникнут проблемы, связанные с экономической доступностью и техническим потенциалом сектора. Поэтому концепция УРП рассматривалась как практический подход к реабилитации, который был бы экономически доступным, социально приемлемым и, что не менее важно, экологически жизнеспособным. В любом контексте УРП должно уравновешивать эти три соображения.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Методология бережливого восстановления (FRM) - это экологический инструмент, который может быть реализован благодаря партнерству на национальном и местном уровнях власти и взаимодействию с местными заинтересованными сторонами. Разработка и достижение консенсуса между сторонами в отношении ценности и эффективности УРП очень важны, и этот шаг является решающим. Партисипативные подходы к выбору, оценке и изучению результатов демонстрации бережливого восстановления создают платформу для принятия методологии, ее включения в законодательство и интеграции в местные системы планирования природопользования. На следующем графике представлена такая модель:
Строительные блоки
Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации
Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.
Благоприятные факторы
- Признание правительством целого ряда проблем в секторе
- Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
- Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
- Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
- Сектор АОМ готов внедрить УРП
- Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики
Извлеченный урок
Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).
Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон
Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.
Благоприятные факторы
Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.
Извлеченный урок
Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.
Демонстрация бережливой реабилитации (FRD): разработка и адаптация методологии (FRM) с помощью практических исследований
После выбора демонстрационных участков местные группы АСМ проходят обучение и заключают контракты на внедрение УРП в шесть этапов:
- Подготовка и планирование: оценка деградации, границ, гидрологических условий и оборудования; оценка трудозатрат и объемов; управление отходами; стандарты OHS
- Техническое восстановление: засыпка, реградирование и перепрофилирование; использование ограниченной механизации
- Верхний слой почвы: идентификация, сохранение и перераспределение по участкам
- Биологическая реабилитация: обогащение верхнего слоя почвы; оценка естественной регенерации; определение местных и ключевых растительных сообществ; сбор семян; распределение семян и природных удобрений в верхнем слое почвы; посадка деревьев, кустарников и трав
- Иерархия смягчения последствий: интеграция планирования реабилитации в активное проектирование и эксплуатацию АОМ с целью сокращения первичного воздействия на окружающую среду и ненужных усилий по реабилитации
- Передача завершенного участка реабилитации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания
Благоприятные факторы
- Разрешение национальных и местных органов власти на реализацию демонстрационных проектов бережливой реабилитации.
- Ресурсы для финансирования демонстрационных трудозатрат и технического применения методологии на месте.
- Способность и готовность АОМ пройти обучение и внедрить методику на месте.
Извлеченный урок
- Успешное применение УРП: все основные физические и экологические требования для успешной реабилитации (за редким исключением) доступны в разумной близости от участка. Их нужно только определить и адаптировать к условиям.
- Восстановление среды обитания, ориентированное на местные растительные сообщества, может быть успешным без использования неродных видов.
- Идентификация и восстановление верхнего слоя почвы имеют решающее значение для успеха.
- Биологическая реабилитация хорошо сочетается с семенным фондом верхнего слоя почвы для создания пути к экологическому восстановлению.
- Низкоуровневые механизированные подходы к подъему тяжелого материала при топографической отсыпке могут быть эффективными, но зависимость от механизации на более поздних этапах восстановления не рекомендуется. Чрезмерное использование техники на этих последних этапах может привести к снижению способности к биологическому восстановлению.
- УРП может применяться на заброшенных территориях, где запасы полезных ископаемых исчерпаны, а также может быть интегрировано в текущие операции ASM для сокращения усилий по восстановлению.
- Для обеспечения постоянной приверженности делу ключевое значение имеет передача и подписание решений местными властями.
Воздействие
После проведения исследования в Монголии были отмечены следующие положительные результаты:
- Успешное размещение, разработка, реализация и мониторинг 17 демонстрационных проектов бережливого восстановления в 11 из 16 экологических зон Монголии
- Разработка руководства по применению УРП в других условиях
- Улучшение обязательств по реабилитации АСМ в Монголии
- Укрепление потенциала многих заинтересованных сторон в области инклюзивных подходов к экологическому управлению.
- УРП прошло через исчерпывающий процесс консультаций с национальным правительством и другими заинтересованными сторонами, в результате чего было одобрено приложение к пересмотренному Положению о кустарной и мелкомасштабной добыче полезных ископаемых, которое должно быть принято правительством
Бенефициары
УРП обеспечило соблюдение более высоких стандартов экологической ответственности в формализованном секторе АСМ и восстановление деградированных земель. Основные бенефициары - АСМ и местные общины, Министерство горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды.
Цели устойчивого развития
История
Кустарная и мелкомасштабная добыча полезных ископаемых в Монголии обусловлена экономическими трудностями и возможностями, но при этом вызывает широкий спектр экологических и социальных проблем. В 2016 году команда Фонда Азии в Монголии проводила семинар по экологическому планированию в Гурвантесе в Южной Гоби. В семинаре приняли участие администраторы охраняемых территорий из Министерства охраны окружающей среды, а также представители правительства. После семинара наша группа отправилась на север в Немегт-Уул, горный массив, входящий в состав Национального парка Гоби Гурван Сайхан, где в последние годы незаконная кустарная добыча золота проникла в эти горы, разрушив склоны и пересохшие русла рек и нанеся серьезный ущерб дикой природе и скоту кочевников-скотоводов. Присутствие официальных лиц было очень важно. Приверженность проекта поддержке и внедрению УРП на ряде охраняемых территорий стала залогом сохранения интереса и веры Министерства охраны окружающей среды в достижение главной цели проекта.
В начале проекта Министерство охраны окружающей среды находилось в конфликте с Министерством горнодобывающей промышленности. Их ответ на широкомасштабное воздействие незаконной кустарной добычи заключался в полном запрете этого сектора. Целью проекта было разработать методику реабилитации, которая могла бы быть использована для достижения формализации сектора ASM при условии эффективной реабилитации и обязательства подтвердить, что PA являются запретными зонами для ASM. Демонстрация того, что старатели могут эффективно реабилитировать ущерб, нанесенный таким охраняемым территориям, была ключевым моментом в отношениях, и такие обязательства были реализованы на четырех охраняемых территориях в различных экосистемах по всей стране. Участок Немегт был одним из таких продемонстрированных обязательств.
Я помню, как в июне в середине дня мы пришли туда. В предыдущем году были проведены восстановительные работы, в ходе которых были засыпаны и перепрофилированы сотни шурфов и шахт, что продемонстрировало доступность и достижимость восстановительных работ на сложном участке. Предыдущим летом (2015), к счастью, прошли хорошие дожди, что способствовало биологической реабилитации. Мы прошли прямо в центр реабилитационной зоны. Ведущий чиновник из Управления охраняемых территорий спросил: "А где находится эта шахта?". На мгновение он и его коллеги растерялись, а потом улыбнулись, осознав, чего удалось добиться. Экономная реабилитация работает.