Réhabilitation de l'environnement : Apprentissages des mineurs artisanaux en Mongolie
L'exploitation minière artisanale peut dégrader l'environnement de manière significative. Il est également difficile de s'engager dans ce secteur en raison de son caractère informel et de l'absence d'identité institutionnelle.
La méthodologie de réhabilitation frugale (FRM) est une approche pratique qui est économiquement abordable, socialement acceptable et, ce qui est tout aussi important, écologiquement viable. La FRM comprend les six étapes suivantes :
1. préparation et planification
2. Réhabilitation technique ;
3. Terre végétale : identification, conservation/stockage et utilisation ;
4. Réhabilitation biologique ;
5) Hiérarchie des mesures d'atténuation/approche du cycle minier complet ;
6. Remise du site de réhabilitation achevé aux administrations gouvernementales compétentes pour approbation/signature.
Les prescriptions techniques et biologiques en matière de réhabilitation sont spécifiquement conçues pour être appliquées aux sites ASM dégradés et abandonnés, ainsi qu'aux zones ASM actives qui seront bientôt réhabilitées. Les prescriptions sont spécifiquement conçues pour l'exploitation minière artisanale de gisements alluviaux et de roches dures.
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Contexte
Défis à relever
L'un des principaux obstacles à l'acceptation des communautés d'ASM par les parties prenantes est la réputation négative associée aux mauvaises performances environnementales, à la dégradation des sols et à la pollution. En Mongolie, il a été reconnu qu'il s'agissait d'un obstacle majeur à la formalisation et à l'acceptation sociale parmi les parties prenantes concernées ; les mineurs artisanaux devraient faire preuve d'engagements et de pratiques de réhabilitation améliorés, mais il y aurait des défis liés à l'accessibilité économique et à la capacité technique du secteur. C'est pourquoi le concept de FRM a été considéré comme une approche pratique de la réhabilitation qui serait économiquement abordable, socialement acceptable et, ce qui est tout aussi important, écologiquement viable. Dans chaque contexte, le FRM devrait trouver un équilibre entre ces trois considérations.
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Résumé du processus
La méthodologie de réhabilitation frugale (MRF) est un outil environnemental qui peut être mis en œuvre grâce à un partenariat aux niveaux national et local du gouvernement et à l'engagement des parties prenantes locales. Il est important de développer et de cultiver un consensus entre les parties sur la valeur et l'efficacité de la FRM et cette étape est cruciale. Les approches participatives de la sélection, de l'évaluation et de l'apprentissage de la démonstration de la réhabilitation frugale établissent une plate-forme pour l'adoption de la méthodologie, son incorporation dans la législation et son intégration dans les systèmes locaux de planification de la gestion environnementale. Le graphique suivant illustre un tel modèle :
Blocs de construction
Alignement ministériel et sectoriel : une approche basée sur le partenariat pour développer une méthodologie de réhabilitation économe
Il est important de reconnaître et d'identifier les conflits entre les ministères et les parties prenantes sectorielles. Il est important, dès les premières étapes d'une initiative, de reconnaître ces problèmes et d'établir et de travailler à travers une plateforme consultative pour défendre une méthodologie qui soit utile à toutes les parties prenantes, c'est-à-dire aux mineurs artisanaux et aux parties prenantes affectées par cette exploitation minière, ainsi qu'aux ministères. Ce n'est que grâce à cette collaboration qu'une méthodologie pourra être développée pour répondre aux préoccupations environnementales, aux besoins des mineurs artisanaux en matière d'incitations basées sur la performance et d'accès à la terre, et qui pourra être valorisée par le gouvernement dans la formalisation d'un permis d'exploitation minière basé sur des conditions. C'est dans le contexte et la plateforme d'engagement que l'on peut démontrer que la FRM est utile à toutes les parties prenantes et qu'elle permet d'obtenir des résultats au niveau local comme au niveau national.
Facteurs favorables
- Reconnaissance par les pouvoirs publics de l'ensemble des problèmes rencontrés dans le secteur
- l'alignement des gouvernements sur les meilleures pratiques environnementales et l'application effective de la législation
- Volonté du gouvernement de s'engager dans des partenariats plus larges afin d'évaluer les problèmes liés à l'ASM informelle et de rechercher des solutions et des incitations pour de meilleures pratiques environnementales
- Volonté nationale et des parties prenantes de conditionner la formalisation de l'ASM aux performances environnementales
- Le secteur de l'ASM est prêt à mettre en œuvre la FRM
- Les parties prenantes sont disposées à approuver l'autorisation de l'ASM sur la base de l'amélioration des pratiques environnementales.
Leçon apprise
Il est essentiel que l'initiative bénéficie du soutien du gouvernement national, en tant que porte d'entrée pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres parties prenantes locales touchées par l'exploitation minière artisanale. Il est également important que les principaux ministères susceptibles d'avoir des points de vue contradictoires (par exemple, les ministères des mines et de l'environnement) apprécient et soutiennent la capacité des initiatives à élaborer des solutions et des approches susceptibles d'apporter des avantages à toutes les parties (ministères).
Mise en place d'un groupe de travail national FRM avec le gouvernement et les parties prenantes sectorielles
En partant du principe que les ministères sont désireux et capables de travailler ensemble pour développer des solutions afin de traiter les impacts de l'ASM sur l'environnement au sens large, sur les zones protégées et sur les parties prenantes affectées par cette activité minière, un groupe de travail national (qui comprend ces ministères, agences et parties prenantes représentatives pertinentes) doit être mis en place. Ce groupe contribuera à orienter le processus d'engagement du projet avec les autorités locales, les mineurs artisanaux et les autres parties prenantes au niveau local, afin de préparer le terrain pour la démonstration de la réhabilitation frugale (DRF). Une étape clé de ce processus consiste à sélectionner des sites pour la DRF qui peuvent servir au développement et à l'application de la méthodologie dans le contexte écologique, économique et social. L'objectif de la création de ce groupe de travail FRM est de garantir une approche participative et consultative du développement de la méthodologie, et de permettre un processus de sélection des sites de démonstration qui garantisse une approche informée et stratégique basée sur des critères convenus. Les sites sélectionnés pour la démonstration de la méthodologie doivent être typiques, représentatifs et associés à une capacité formelle de l'ASM à entreprendre la réhabilitation.
Facteurs favorables
Les principaux facteurs favorables ont été l'approche collaborative du développement de la FRM et les ressources adéquates pour entreprendre l'approche participative à la fois lors des réunions et sur le terrain. Le groupe de travail a participé à un programme de voyage coordonné afin de sélectionner, d'évaluer, de contrôler et d'examiner les progrès et les approches en matière de réhabilitation sur les sites.
Leçon apprise
La participation et l'implication du groupe de travail dans le développement du FRM ont été déterminantes pour son approbation et son adoption. Les ministères clés et les agences associées ont joué un rôle dans la sélection des sites FRD, en les visitant tout au long du processus de réhabilitation et en discutant de l'élaboration d'une méthodologie fondée sur la recherche-action dans une série de sites représentatifs. Il était également important d'être en contact et de s'engager auprès des mineurs artisanaux formalisés, qui étaient désireux de participer au travail et d'aider à développer un mécanisme de promotion des meilleures pratiques et de leur association à ces pratiques.
Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD) : développement et adaptation de la méthodologie (FRM) par le biais de la recherche-action
Une fois les sites de démonstration sélectionnés, les groupes locaux d'ASM reçoivent une formation et sont engagés pour mettre en œuvre la gestion des ressources forestières en six étapes :
- Préparation et planification : évaluation de la dégradation, des limites, de l'hydrologie et de l'équipement ; estimation de la main-d'œuvre et des volumes ; gestion des déchets ; normes de santé et de sécurité au travail.
- Réhabilitation technique : remblayage, nivellement et reprofilage ; utilisation d'une mécanisation limitée
- Terres arables : identification, conservation et redistribution sur les sites
- Réhabilitation biologique : enrichissement de la couche arable ; évaluations de la régénération naturelle ; identification des communautés végétales indigènes et clés ; collecte de semences ; distribution de semences et d'engrais naturels dans les couches arables ; plantation d'arbres, d'arbustes et de graminées.
- Hiérarchie des mesures d'atténuation : intégration de la planification de la réhabilitation dans la conception et les opérations de l'ASM active afin de réduire les impacts environnementaux primaires et les efforts de réhabilitation inutiles.
- Remise du site de réhabilitation achevé aux administrations gouvernementales compétentes pour approbation/signature
Facteurs favorables
- Autorisation des gouvernements nationaux et locaux de mettre en œuvre des projets de démonstration de réhabilitation frugale.
- Ressources pour financer l'effort de travail de démonstration et l'application technique de la méthodologie sur le site.
- Capacité et volonté des ASM de recevoir une formation et de mettre en œuvre la méthodologie sur le site.
Leçon apprise
- Application réussie de la FRM : toutes les exigences physiques et écologiques clés pour une réhabilitation réussie sont (à quelques exceptions près) disponibles à proximité raisonnable du site. Il suffit de les identifier et de les adapter au contexte.
- La réhabilitation de l'habitat axée sur les communautés végétales indigènes peut être réussie sans l'utilisation d'espèces non indigènes.
- L'identification et la récupération de la terre végétale sont essentielles à la réussite.
- La réhabilitation biologique fonctionne bien avec la banque de semences de la couche arable pour établir un chemin vers la réhabilitation écologique.
- Les approches mécanisées de faible niveau pour le levage lourd de matériaux dans le remplissage topographique peuvent être efficaces, mais il n'est pas recommandé de dépendre de la mécanisation dans les phases ultérieures de la réhabilitation. L'utilisation excessive de machines au cours de ces dernières phases peut réduire la capacité de régénération biologique.
- La gestion des ressources minérales peut être appliquée dans les zones abandonnées, où les réserves minérales sont épuisées, et elle peut également être intégrée dans les opérations actuelles de l'ASM afin de réduire les efforts de réhabilitation.
- Le transfert et l'approbation des autorités locales sont essentiels pour garantir un engagement continu.
Impacts
Les impacts positifs suivants ont été observés après l'étude en Mongolie :
- Choix du site, développement, mise en œuvre et suivi de 17 projets de démonstration de réhabilitation frugale dans 11 des 16 zones écologiques de Mongolie.
- Élaboration d'un guide pour l'application de la réhabilitation frugale dans d'autres contextes
- Amélioration des engagements de réhabilitation par l'ASM en Mongolie
- Renforcement des capacités des multiples parties prenantes en matière d'approches inclusives de la gouvernance environnementale.
- La FRM a fait l'objet d'un processus consultatif exhaustif avec le gouvernement national et d'autres conseillers des parties prenantes, qui a abouti à l'approbation d'une annexe au règlement révisé sur l'exploitation minière artisanale et à petite échelle, qui doit être adopté par le gouvernement.
Bénéficiaires
La FRM a veillé à ce que le secteur formel de l'ASM fonctionne selon des normes plus élevées en matière de responsabilité environnementale et s'occupe de la réhabilitation des terres dégradées. Les principaux bénéficiaires sont les ASM et les communautés locales, le ministère des mines et de l'environnement.
Objectifs de développement durable
Histoire
L'exploitation minière artisanale et à petite échelle en Mongolie est motivée par des difficultés et des opportunités économiques, mais elle est à l'origine d'une grande variété de problèmes environnementaux et sociaux. En 2016, l'équipe mongole de la Fondation pour l'Asie a organisé un atelier de planification environnementale à Gurvantes, dans le sud de Gobi. L'atelier a été suivi par des administrateurs de zones protégées du ministère de l'Environnement ainsi que par des représentants du gouvernement. Après l'atelier, notre groupe s'est rendu au nord dans le Nemegt Uul, une chaîne de montagnes située dans le parc national de Gobi Gurvan Saikhan, où, ces dernières années, l'exploitation minière artisanale illégale de l'or a pénétré dans ces montagnes, dégradant les pentes et les lits des rivières asséchées et causant de graves impacts sur la faune et le bétail des bergers nomades. La présence de fonctionnaires était importante. L'engagement du projet à soutenir et à mettre en œuvre le FRM dans un certain nombre de zones protégées a été essentiel pour maintenir l'intérêt et la confiance du ministère de l'environnement dans l'objectif principal du projet.
Au début du projet, le ministère de l'environnement était en conflit avec le ministère des mines. Leur réponse aux impacts étendus de l'exploitation minière artisanale illégale était d'interdire complètement le secteur. L'objectif du projet était de développer une méthodologie de réhabilitation qui pourrait être utilisée pour formaliser le secteur de l'ASM, sous réserve d'une réhabilitation efficace et d'un engagement à confirmer les aires protégées comme zones interdites à l'ASM. Montrer que les mineurs artisanaux pouvaient effectivement réhabiliter les dommages causés dans ces zones protégées était la clé de la relation et de tels engagements ont été mis en œuvre dans quatre zones protégées dans différents écosystèmes à travers le pays. Le site de Nemegt était l'un de ces engagements démontrés.
Je me souviens qu'en juin, en milieu d'après-midi, nous sommes entrés sur le site. Des travaux de réhabilitation avaient été entrepris l'année précédente, et des centaines de puits et de fosses avaient été remblayés et reprofilés, démontrant ainsi que la réhabilitation était abordable et réalisable sur un site difficile. L'été précédent (2015) avait heureusement connu de bonnes pluies, ce qui avait favorisé la réhabilitation biologique. Nous avons marché en plein milieu de la zone de réhabilitation. Un haut fonctionnaire de l'administration des zones protégées a demandé : "Eh bien, où se trouve ce site minier ?". Pendant un moment, lui et ses collègues ont été déconcertés, puis ils ont souri en réalisant ce qui avait été accompli. La réhabilitation économe fonctionne.