Sanierung der Umwelt: Lehren aus dem handwerklichen Bergbau in der Mongolei
Der handwerkliche Bergbau kann die Umwelt erheblich schädigen. Außerdem ist es schwierig, in diesem Sektor tätig zu werden, da er informell ist und über keine institutionelle Identität verfügt.
Die Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) ist ein praktischer Ansatz, der wirtschaftlich erschwinglich, sozial verträglich und - was ebenso wichtig ist - ökologisch tragfähig ist. Die FRM besteht aus den folgenden sechs Schritten:
1. die Vorbereitung und Planung;
2. Technische Sanierung;
3. Oberböden: Identifizierung, Konservierung/Lagerung und Verwendung;
4. Biologische Sanierung;
5) Abmilderungshierarchie/Ansatz für den gesamten Bergbauzyklus;
6. Übergabe des fertiggestellten Sanierungsgeländes an die zuständigen Regierungsbehörden zur Genehmigung/Abnahme.
Die technischen und biologischen Sanierungsvorschriften sind speziell für die Anwendung in degradierten und aufgegebenen ASM-Standorten sowie in aktiven ASM-Gebieten, die demnächst saniert werden sollen, konzipiert. Die Vorschriften sind speziell für den handwerklichen Abbau von Schwemmland und Hartgestein ausgelegt.
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Eines der Haupthindernisse für Stakeholder und die Akzeptanz von ASM-Gemeinschaften ist der negative Ruf, der mit schlechter Umweltleistung, Bodendegradation und Verschmutzung verbunden ist. Dies wurde in der Mongolei als ein Haupthindernis für die Formalisierung und die soziale Akzeptanz bei den betroffenen Interessengruppen erkannt. Die handwerklichen Bergleute müssten verbesserte Sanierungsverpflichtungen und -praktiken nachweisen, aber es gäbe Herausforderungen im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen Erschwinglichkeit und den technischen Kapazitäten des Sektors. Daher wurde das Konzept des FRM als ein praktischer Ansatz für die Sanierung betrachtet, der wirtschaftlich erschwinglich, sozial akzeptabel und - was ebenso wichtig ist - ökologisch tragfähig ist. In jedem Kontext muss der FRM diese drei Überlegungen miteinander in Einklang bringen.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Frugal Rehabilitation Methodology (FRM) ist ein Umweltinstrument, das durch Partnerschaften auf nationaler und lokaler Regierungsebene und durch die Einbeziehung lokaler Interessengruppen umgesetzt werden kann. Die Entwicklung und Kultivierung eines Konsenses zwischen den Parteien über den Wert und die Wirksamkeit der FRM ist wichtig und dieser Schritt ist entscheidend. Partizipatorische Ansätze zur Auswahl, Bewertung und zum Lernen aus der Demonstration von Frugal Rehabilitation schaffen eine Plattform für die Übernahme der Methodik, die Aufnahme in die Gesetzgebung und die Integration in lokale Umweltmanagement-Planungssysteme. Die folgende Grafik zeigt ein solches Modell:
Bauklötze
Abstimmung auf Minister- und Sektorebene: ein partnerschaftlicher Ansatz zur Entwicklung einer Methodik für die sparsame Rehabilitierung
Es ist wichtig, Konflikte zwischen Ministerien und sektoralen Interessengruppen anzuerkennen und zu identifizieren. In der Anfangsphase einer Initiative ist es wichtig, diese Probleme zu erkennen und eine beratende Plattform einzurichten und zu nutzen, um für eine Methodik zu plädieren, die für alle Interessengruppen von Nutzen ist, d. h. sowohl für die handwerklichen Bergleute und die von diesem Bergbau betroffenen Interessengruppen als auch für die Ministerien. Nur durch eine solche Zusammenarbeit kann eine Methodik entwickelt werden, die Umweltbelange berücksichtigt, den Bedürfnissen der Kleinschürfer nach leistungsbezogenen Anreizen und Zugang zu Land gerecht wird und von der Regierung bei der Formalisierung bedingungsabhängiger Genehmigungen für den Bergbau geschätzt werden kann. In diesem Kontext und auf dieser Plattform kann der HWRM nachweislich für alle Beteiligten von Nutzen sein und sowohl auf lokaler als auch auf nationaler Ebene zu Ergebnissen führen.
Ermöglichende Faktoren
- Die Regierung erkennt die Bandbreite der Probleme in diesem Sektor an.
- Ausrichtung der Regierung auf beste Umweltpraktiken und eine wirksame Durchsetzung
- Bereitschaft der Regierung, sich in umfassendere Partnerschaften einzubringen, um die mit der informellen ASM verbundenen Probleme zu bewerten und nach Lösungen und Anreizen für bessere Umweltpraktiken zu suchen
- Nationale und Interessenvertreter sind bereit, die Formalisierung des ASM von der Umweltleistung abhängig zu machen
- ASM-Sektor ist bereit, FRM umzusetzen
- Stakeholder, die bereit sind, die ASM-Lizenzierung auf der Grundlage verbesserter Umweltpraktiken zu unterstützen
Gelernte Lektion
Es ist wichtig, dass die Initiative von der nationalen Regierung unterstützt wird, um mit den lokalen Behörden und anderen lokalen Interessengruppen, die vom handwerklichen Bergbau betroffen sind, zusammenzuarbeiten. Außerdem ist es wichtig, dass führende Ministerien, die möglicherweise gegensätzliche Ansichten vertreten (z. B. Bergbau und Umwelt), die Fähigkeit der Initiativen zur Entwicklung von Lösungen und Ansätzen, die für alle Parteien (Ministerien) von Interesse sind, anerkennen und unterstützen.
Einrichtung einer nationalen FRM-Arbeitsgruppe mit staatlichen und sektoralen Akteuren
Auf der Grundlage, dass die Ministerien bereit und in der Lage sind, zusammenzuarbeiten, um Lösungen für die Auswirkungen von ASM auf die Umwelt im weiteren Sinne, auf Schutzgebiete und auf die vom Bergbau betroffenen Interessengruppen zu entwickeln, muss eine nationale Arbeitsgruppe eingerichtet werden (die solche Ministerien, Behörden und relevante repräsentative Interessengruppen umfasst). Dies wird dazu beitragen, den Prozess der Projektzusammenarbeit mit der lokalen Regierung, den Bergleuten und weiteren Interessengruppen auf lokaler Ebene zu steuern, um die Voraussetzungen für die Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD) zu schaffen. Ein wichtiger Schritt in diesem Prozess ist die Auswahl von Standorten für FRD, die für die Entwicklung und Anwendung der Methodik im ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Kontext geeignet sind. Der Zweck der Einrichtung dieser FRM-Arbeitsgruppe besteht darin, einen partizipatorischen, beratenden Ansatz für die Entwicklung der Methodik zu gewährleisten und einen Auswahlprozess für Demonstrationsstandorte zu ermöglichen, der einen fundierten und strategischen Ansatz auf der Grundlage vereinbarter Kriterien gewährleistet. Die für die Demonstration der Methodik ausgewählten Standorte müssen typisch und repräsentativ sein und mit formalisierten ASM-Kapazitäten zur Durchführung der Sanierung verbunden sein.
Ermöglichende Faktoren
Die wichtigsten Faktoren, die dies ermöglichten, waren der kooperative Ansatz bei der Entwicklung des HWRM und angemessene Ressourcen für die Durchführung des partizipativen Ansatzes sowohl bei den Sitzungen als auch vor Ort. Die Arbeitsgruppe war an einem koordinierten Reiseprogramm zur Auswahl, Bewertung, Überwachung und Überprüfung von Sanierungsfortschritten und -ansätzen an den Standorten beteiligt.
Gelernte Lektion
Die Beteiligung und Mitwirkung der Arbeitsgruppe an der Entwicklung des HWRM war entscheidend für seine letztendliche Billigung und Annahme. Wichtige Ministerien und zugehörige Behörden spielten eine Rolle bei der Auswahl der FRD-Standorte, besuchten sie während des Sanierungsprozesses und diskutierten die Entwicklung einer Methodik, die durch Aktionsforschung an einer Reihe von repräsentativen Standorten untermauert wurde. Wichtig war auch der Kontakt und die Zusammenarbeit mit formalisierten handwerklichen Bergleuten, die sich gerne an der Arbeit beteiligten und bei der Entwicklung eines Mechanismus zur Förderung bewährter Praktiken und ihrer Assoziation mit solchen Praktiken helfen wollten.
Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): Entwicklung und Anpassung der Methodik (FRM) durch Aktionsforschung
Sobald die Demonstrationsstandorte ausgewählt sind, erhalten die lokalen ASM-Gruppen eine Schulung und werden mit der Umsetzung des FRM in sechs Schritten beauftragt:
- Vorbereitung und Planung: Degradations-, Grenz-, hydrologische und Ausrüstungsbewertungen; Arbeitsaufwand, Volumenschätzungen; Abfallmanagement; Arbeitsschutzstandards
- Technische Sanierung: Aufschüttung, Neuschotterung und Reprofilierung; Einsatz von begrenzter Mechanisierung
- Oberböden: Identifizierung, Konservierung und Neuverteilung auf den Flächen
- Biologische Sanierung: Anreicherung des Oberbodens; Bewertung der natürlichen Regeneration; Identifizierung einheimischer und wichtiger Vegetationsgemeinschaften; Saatgutsammlung; Einbringen von Saatgut und Naturdünger in den Oberboden; Pflanzung von Bäumen, Sträuchern und Gräsern
- Hierarchie der Schadensbegrenzung: Integration der Sanierungsplanung in die Gestaltung und den Betrieb des aktiven Bergbaus, um primäre Umweltauswirkungen und unnötige Sanierungsmaßnahmen zu reduzieren
- Übergabe des fertiggestellten Sanierungsgebiets an die zuständigen Regierungsbehörden zur Genehmigung/Abnahme
Ermöglichende Faktoren
- Genehmigung der nationalen und lokalen Behörden für die Durchführung von Demonstrationsprojekten der Frugalen Rehabilitation.
- Ressourcen zur Finanzierung des Arbeitsaufwands für die Demonstration und die technische Anwendung der Methodik vor Ort.
- Fähigkeit und Bereitschaft der ASM, Schulungen zu erhalten und die Methodik vor Ort umzusetzen.
Gelernte Lektion
- Erfolgreiche Anwendung des HWRM: Alle wichtigen physischen und ökologischen Voraussetzungen für eine erfolgreiche Sanierung sind (mit wenigen Ausnahmen) in angemessener Nähe des Standorts vorhanden. Sie müssen nur identifiziert und an den Kontext angepasst werden.
- Die Sanierung von Lebensräumen, die auf einheimische Vegetationsgemeinschaften ausgerichtet sind, kann ohne den Einsatz nichtheimischer Arten erfolgreich sein.
- Die Identifizierung und Wiederherstellung des Mutterbodens ist entscheidend für den Erfolg.
- Die biologische Sanierung funktioniert gut zusammen mit der Saatgutbank des Mutterbodens, um einen Weg zur ökologischen Erholung zu schaffen.
- Mechanisierte Ansätze auf niedrigem Niveau zur schweren Aushebung von Material bei der topografischen Auffüllung können effektiv sein, aber eine Abhängigkeit von der Mechanisierung in den späteren Phasen der Sanierung wird nicht empfohlen. Ein übermäßiger Einsatz von Maschinen in diesen späteren Phasen kann zu einer verminderten Fähigkeit zur biologischen Wiederherstellung führen.
- FRM kann in stillgelegten Gebieten angewandt werden, in denen die Mineralvorkommen erschöpft sind, und es kann auch in laufende ASM-Aktivitäten integriert werden, um den Sanierungsaufwand zu verringern.
- Die Übergabe und Freigabe durch die lokalen Behörden ist der Schlüssel zur Gewährleistung eines kontinuierlichen Engagements.
Auswirkungen
Die folgenden positiven Auswirkungen wurden nach der Studie in der Mongolei beobachtet:
- Erfolgreiche Standortwahl, Entwicklung, Umsetzung und Überwachung von 17 Frugal Rehabilitation Demonstrationsprojekten in 11 der 16 ökologischen Zonen der Mongolei
- Entwicklung eines Leitfadens zur Anwendung von FRM in anderen Kontexten
- Verbesserte Sanierungsverpflichtungen von ASM in der Mongolei
- Kapazitätsaufbau bei Multi-Stakeholdern für integrative Ansätze der Umweltpolitik
- Der FRM durchlief einen umfassenden Konsultationsprozess mit der nationalen Regierung und anderen Beratern von Interessengruppen, der zu einem genehmigten Anhang zu einer überarbeiteten Verordnung für den handwerklichen und Kleinbergbau führte, die von der Regierung verabschiedet werden soll.
Begünstigte
Der FRM hat dafür gesorgt, dass der formalisierte ASM-Sektor nach einem höheren Standard der Umweltverantwortung arbeitet und sich mit der Sanierung von geschädigtem Land befasst. Hauptnutznießer sind die ASM und die lokalen Gemeinschaften sowie das Bergbau- und Umweltministerium.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Geschichte
Der handwerkliche und kleine Bergbau in der Mongolei wird durch wirtschaftliche Not und Möglichkeiten angetrieben und verursacht dennoch eine Vielzahl von ökologischen und sozialen Problemen. Im Jahr 2016 führte das Team der Asienstiftung in der Mongolei einen Workshop zur Umweltplanung in Gurvantes in der Südgobi durch. An dem Workshop nahmen Schutzgebietsverwalter des Umweltministeriums sowie Regierungsbeamte teil. Nach dem Workshop reiste unsere Gruppe nach Norden in den Nemegt Uul, eine Gebirgskette innerhalb des Gobi-Gurvan-Saikhan-Nationalparks, wo in den letzten Jahren illegaler handwerklicher Goldabbau in diese Berge vorgedrungen war, der die Hänge und trockenen Flussbetten zerstörte und schwerwiegende Auswirkungen auf die Tierwelt und den Viehbestand der nomadischen Hirten hatte. Die Anwesenheit von Beamten war wichtig. Die Verpflichtung des Projekts, den HWRM in einer Reihe von Schutzgebieten zu unterstützen und umzusetzen, war der Schlüssel, um das Interesse und das Vertrauen des Umweltministeriums in das Hauptziel des Projekts zu erhalten.
Zu Beginn des Projekts befand sich das Umweltministerium in einem Konflikt mit dem Bergbauministerium. Deren Reaktion auf die weit verbreiteten Auswirkungen des illegalen handwerklichen Bergbaus war ein vollständiges Verbot dieses Sektors. Ziel des Projekts war es, eine Rehabilitationsmethode zu entwickeln, mit der eine Formalisierung des ASM-Sektors erreicht werden kann, die von einer wirksamen Rehabilitierung und der Verpflichtung zur Bestätigung von Schutzgebieten als ASM-Verbotszonen abhängig gemacht wird. Der Nachweis, dass handwerkliche Bergleute Schäden, die in solchen Schutzgebieten verursacht wurden, wirksam sanieren können, war der Schlüssel zu dieser Beziehung, und solche Verpflichtungen wurden in vier Schutzgebieten in verschiedenen Ökosystemen im ganzen Land umgesetzt. Der Standort Nemegt war einer dieser nachgewiesenen Verpflichtungen.
Ich erinnere mich, dass wir im Juni am späten Nachmittag das Gebiet betraten. Im Jahr zuvor waren Hunderte von Gruben und Schächten verfüllt und neu profiliert worden, um zu zeigen, dass die Sanierung eines schwierigen Standorts erschwinglich und realisierbar ist. Im vorangegangenen Sommer (2015) hatte es glücklicherweise gut geregnet, was der biologischen Sanierung zugutekam. Wir gingen mitten in das Sanierungsgebiet hinein. Ein leitender Beamter der Schutzgebietsverwaltung fragte: "Wo ist denn dieses Minengelände?" Einen Moment lang waren er und seine Kollegen verblüfft, doch dann lächelten sie, als sie erkannten, was hier erreicht worden war. Die sparsame Sanierung funktioniert.