إدارة الوصول إلى الموارد وتقاسم منافعها في محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة
الحل الكامل
تكسير جراب الجوز البرازيلي في محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة، أمابا، البرازيل.
© Maurício de Paiva, 2019. All rights reserved. Authorized for institutional, educational, or outreach purposes only, with proper credit.
في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، استضافت محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة، وهي منطقة محمية تجمع بين حفظ غابات الأمازون والاستخدام المستدام من قبل المجتمعات التقليدية، أول مبادرة معترف بها للتنقيب البيولوجي في أمابا. ووقّع مجتمع ساو فرانسيسكو دو إيراتابورو، ممثلاً بتعاونية كومارو، أول اتفاقية لتقاسم المنافع في البرازيل مع ناتورا وحكومة الولاية (عبر تعاونية كومارو)، والتي تنطوي على استخدام بيري برانكو(بروتيوم باليدوم)، مما أدى إلى إطلاق "عطر دو بريو" في عام 2004. وأنشئ بعد ذلك صندوق لإدارة موارد تقاسم المنافع، أدارته في البداية شركة ناتورا. واستفاد المجتمع المحلي من هذه الأموال من خلال المشاريع، ولكن باستقلالية محدودة. وبموجب القانون الاتحادي رقم 13.123/2015، انتقلت الإدارة في عام 2018 إلى كومارو نفسها، بدعم من لجنة توجيهية تشاركية. وشملت المشاريع الممولة منذ ذلك الحين تحسين البنية التحتية المجتمعية، وتعزيز سلاسل القيمة، والتدريب المحلي، وتعزيز الشفافية، والندية الاجتماعية، والآثار الإيجابية في التنمية الريفية.
آخر تحديث 03 Oct 2025
100 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تنفيذ نموذج الإدارة الجديد لصندوق تقاسم المنافع للتغلب على العقبات التي تم تحديدها، والمنظمة في ثلاثة أبعاد رئيسية
- بيئيًا: ضمان الاستخدام المستدام للتنوع البيولوجي في منطقة ريو إيراتابورو الريفية، ومنع الاستغلال الجائر، وتعزيز البحوث التي توسع المعرفة بالأنواع وسبل العيش المحلية.
- الاجتماعي: معالجة الاستقلالية المحدودة للمجتمع المحلي، وانخفاض المشاركة في صنع القرار، وانعدام الشفافية في النموذج السابق، مع تعزيز الحوكمة التشاركية والتعاون بين المجتمعات والمؤسسات.
- اقتصادي: ضمان الاستدامة المالية للصندوق، وتوسيع نطاق الوصول إلى مختلف المجتمعات والمنظمات، وإنشاء آليات إدارية تضمن الإنصاف والشفافية والاستمرارية.
وقد أدى التغلب على هذه التحديات إلى توحيد نموذج مع لجنة إدارة تشاركية، ودعوات عامة لتقديم المقترحات، وتجميد رأس المال، وتعزيز لجنة إدارة الصندوق والشركاء المحليين، وتعزيز الحوكمة والاستقلالية والآثار الإيجابية طويلة الأجل.
الموقع
ريو إيراتابورو، لارانجال دو جاري - أمابا، 68920-000، البرازيل
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
تُظهر تجربة صندوق إيراتابورو أن اللبنات الثلاث تكمل بعضها البعض وتشكل آلية تضمن تحقيق نتائج متسقة. تمثلت الخطوة الأولى في نقل الإدارة المباشرة للموارد إلى لجنة إدارة صندوق إيراتابورو، وهو عنصر أساسي لتعزيز استقلالية المجتمع المحلي. لم يكن هذا التغيير قابلاً للتطبيق إلا من خلال اللبنة الثانية: إنشاء لجنة إدارة صندوق إيراتابورو التي جلبت الحوكمة التشاركية والشفافية والدعم الفني، مما سمح لمختلف الجهات الفاعلة بتقاسم المسؤوليات والقرارات. أما الكتلة الثالثة، التي تمثلت في الدعوات العامة لاختيار المشاريع، فقد حولت هذا الهيكل الإداري إلى آثار ملموسة، مما عزز الابتكار المجتمعي والبحوث التطبيقية والتعزيز المؤسسي. وتضمن هذه الكتل مجتمعةً الاستدامة المالية، والتوازن بين الدقة التقنية والواقع المحلي، وتوطيد نموذج تقاسم المنافع الذي يقدّر المعارف التقليدية، ويخلق الفرص، ويضاعف الآثار الاجتماعية والبيئية في محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة.
اللبنات الأساسية
نقل الإدارة المباشرة للحساب المصرفي للصندوق: تم نقل الموارد من حساب ناتورا إلى حساب تديره كومارو
وقد شكل نقل الإدارة المباشرة للحساب المصرفي للصندوق علامة فارقة في تعزيز استقلالية المجتمع المحلي في كومارو. في السابق، كانت الموارد في السابق تحت إدارة ناتورا، التي كانت تقوم بتقييم المقترحات المقدمة والموافقة عليها. مع هذا التغيير، تولت التعاونية السيطرة المباشرة، وحددت - بالتعاون مع لجنة الإدارة - المعايير والدعوات لتقديم المقترحات وأولويات التقديم. وقد عزز هذا الترتيب مزيدًا من الشفافية والمشاركة الاجتماعية والتعزيز المؤسسي، مما يضمن وصول المنافع إلى المجتمعات المحلية حول محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة والمؤسسات الشريكة بشكل أكثر إنصافًا.
عوامل التمكين
- القانون الاتحادي رقم 13.123/2015 والمرسوم رقم 8.772/2016، مما يوفر الوضوح القانوني;
- توحيد COMARU كمنظمة مجتمعية شرعية;
- شراكات استراتيجية مع SEMA/AP، وNatura، وBio-Rio، ومؤسسة Jari، وRURAP;
- لجنة إدارة تشاركية تضمن الحوكمة المشتركة;
- توافر الموارد المالية الكافية لاستدامة النموذج.
الدرس المستفاد
- عززت الإدارة المباشرة استقلالية المجتمع المحلي وثقته في إدارة الصندوق;
- تطلبت الاستقلالية الفعالة تدريبًا إداريًا وماليًا لوحدة إدارة الصندوق;
- وسّعت الدعوات العامة نطاق الوصول ولكنها تطلبت التواصل وبناء القدرات لتقديم مقترحات تنافسية;
- تجميد رأسمال الصندوق واستخدام الفائدة فقط يضمن الاستدامة ولكنه يتطلب صبراً وتفهماً من المجتمع المحلي;
- وأظهر التوفيق بين المصالح المتنوعة في لجنة الإدارة أن قواعد الحوكمة الواضحة والقرارات الشفافة ضرورية;
- يجب أن يستثمر التكرار المستقبلي في التدريب المستمر، والتعزيز المؤسسي للمنظمات المجتمعية، وآليات الرصد لضمان التأثيرات طويلة الأجل.
إنشاء وتشغيل لجنة إدارة صندوق إيراتابورو لدعم لجنة إدارة صندوق إيراتابورو في إدارة الموارد
ومع سن القانون الاتحادي رقم 13.123/2015، عقدت ناتورا اجتماعات مع حكومة أمابا (SEMA/AP) ومجتمع ساو فرانسيسكو دو إيراتابورو (الذي يمثله اتحاد المجتمعات المحلية في أمريكا الوسطى (COMARU) ورابطة بيو ريو)، مما أدى إلى إضافة للاتفاقية التي أنشأت صندوق ناتورا للتنمية المستدامة للمجتمعات التقليدية، والذي أعيدت تسميته لاحقًا باسم صندوق إيراتابورو. وسلطت هذه المناقشات الضوء على الحاجة إلى دعم الرابطة في إدارة الموارد التي سيتم تحويلها من حساب ناتورا إلى حسابها الخاص، نظراً للمبالغ الكبيرة التي ينطوي عليها الأمر. تم إنشاء لجنة إدارة صندوق إيراتابورو، التي تتألف من خمس مؤسسات لها حق التصويت (كومارو، بيو-ريو، سيما/برنامج العمل البيئي، ناتورا، ومؤسسة جاري) وعضوين استشاريين (RURAP وSEPRAE/برنامج العمل البيئي). وحددت الاتفاقات تكوين الصندوق، وتواتر التحويلات، ومعايير تقديم الطلبات، وشرط أن تتناول المشاريع الممولة خطاً واحداً على الأقل من خطوط العمل الـ 21، مع إمكانية الوصول إليها من خلال دعوات عامة.
عوامل التمكين
اعتمد نجاح اللجنة على
- تثبيت رأس مال الصندوق في استثمارات طويلة الأجل، باستخدام الفائدة فقط لضمان الاستدامة;
- الوصول من خلال ثلاث دعوات سنوية، اثنتان منها لمجتمعات مبادرة التنمية الريفية وواحدة للمؤسسات البحثية
- تمويل الصندوق نفسه لأمانة تنفيذية لدعم اللجنة من قبل الصندوق نفسه.
الدرس المستفاد
على مر السنين، أتاح عمل لجنة إدارة صندوق إيراتابورو على مر السنين دروسًا قيّمة حول التحديات والمسارات لتعزيز الإدارة المجتمعية وضمان قدر أكبر من الشفافية في استخدام الموارد. وتشمل الدروس الرئيسية ما يلي:
- تحتاج المؤسسات المجتمعية إلى دعم مستمر لتحسين إدارتها المالية;
- التدريب المستمر، أو توظيف مهنيين مؤهلين، أمر ضروري لإعداد مشاريع تنافسية والوصول إلى موارد الصندوق;
- تولّد الاستثمارات آثارًا تتجاوز البنية التحتية الإنتاجية، وتحقق فوائد اجتماعية كبيرة، مثل دعم تعليم أبناء العاملين في مجال الاستخراج، بدءًا من المرحلة الثانوية وحتى الدراسات العليا;
- ثبت أن تعزيز آليات الرقابة ضرورية: على الرغم من أن اللجنة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية هي الوحيدة القادرة على إدارة الحساب، إلا أنه تم منح إمكانية الوصول إلى البيانات المصرفية للأمانة التنفيذية وأعضاء اللجنة، مما يضمن المزيد من الشفافية والثقة الجماعية.
الدعوات العامة لصندوق إيراتابورو لاختيار المشاريع المجتمعية والبحثية
وتمثل النداءات العامة لصندوق إيراتابورو خطوة حاسمة في إضفاء الطابع الديمقراطي على الوصول إلى الموارد، وتمكين المجتمعات المحلية حول محمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة والمؤسسات البحثية من التنافس بشفافية وإنصاف. منذ عام 2019، تم إطلاق دعوات سنوية تغطي خطوط العمل التي تركز على تعزيز المجتمع المحلي، وتحسين البنية التحتية الإنتاجية، وتعزيز التعليم، والتدريب التقني، ودعم البحث العلمي التطبيقي. وتنطوي العملية على عدة مراحل: نشر الدعوة على نطاق واسع، وتدريب ودعم المجتمعات المحلية في إعداد المقترحات، والتحليل الفني الدقيق من قبل لجنة الإدارة، والمداولات الجماعية، والرصد اللاحق للمشاريع المعتمدة. ولا يقتصر هذا الترتيب على تعزيز استقلالية المجتمعات المحلية وتعزيز الابتكار المحلي فحسب، بل يوسع أيضاً من الآثار الإيجابية في المنطقة، ويساهم في التنمية المستدامة وتعزيز المؤسسات وإنتاج المعرفة العلمية التي تهدف إلى الحفاظ على التنوع البيولوجي وتقدير سبل العيش التقليدية.
عوامل التمكين
يتم ضمان نجاح الدعوات من خلال عوامل رئيسية:
- دور لجنة الإدارة التشاركية المسؤولة عن تحديد معايير واضحة وتقييم المقترحات;
- الاستقرار المالي الذي تضمنه العوائد على رأس المال الأساسي للصندوق;
- فرص التدريب التي تعزز القدرات التقنية للمجتمعات والمؤسسات المقترحة;
- عمليات شفافة في جميع المراحل، من الاختيار إلى التنفيذ والإبلاغ عن المشاريع المدعومة.
الدرس المستفاد
تشمل الدروس الرئيسية المستفادة من النداءات العامة لصندوق إيراتابورو ما يلي:
- تعزيز الشفافية وتعزيز ثقة المجتمع المحلي، على الرغم من أن ذلك يتطلب تواصلاً واضحاً وسهل المنال ومستمراً;
- بناء القدرات المسبقة أمر ضروري، حيث تواجه المجتمعات المحلية الأقل خبرة صعوبات في تلبية المتطلبات التقنية دون دعم كافٍ;
- وقد أحدثت المشاريع المعتمدة تأثيرات كبيرة، مثل التحسينات في سلاسل القيمة، والتعزيز المؤسسي، وزيادة فرص الحصول على التعليم الرسمي;
- وفي مجال البحوث، شجعت الدعوات على إجراء دراسات تطبيقية حول التنوع البيولوجي، مما ساهم في إدارة مبادرة التنمية الريفية المستدامة وتقدير المعارف التقليدية;
- وينبغي أن تضمن المبادرات المماثلة تحقيق التوازن بين المعايير التقنية والواقع المجتمعي، وتجنب الحواجز التي تحول دون الوصول إلى الموارد وضمان الإنصاف في توزيع المنافع.
التأثيرات
بعد تنظيم القانون الاتحادي رقم 13,123/2015 من خلال المرسوم الاتحادي رقم 8,772/2016، بدأت المناقشات حول تنفيذ نموذج إدارة جديد لصندوق تقاسم المنافع. وقد اختُتمت هذه المناقشات في عام 2018 بإنشاء الترتيب الذي لا يزال قائمًا حتى يومنا هذا. وينص هذا النموذج الجديد على إدارة الصندوق من قبل لجنة إدارة، وعلى أن يتم منح إمكانية الوصول إلى الموارد من خلال دعوات عامة لتقديم المقترحات، وبالتالي توسيع نطاقه ليشمل المجتمعات الأخرى المحيطة بمحمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة والمؤسسات البحثية.
ومن بين الآثار الإيجابية لهذا الترتيب الجديد، يبرز ما يلي:
- شفافية أكبر في إدارة الموارد واستخدامها، مع وجود دعوات عامة لتقديم المقترحات والتقارير المالية المقدمة للمراجعة من قبل لجنة الإدارة;
- تمويل البحث العلمي في المعهد الإقليمي للتنمية المستدامة، وتعزيز إنتاج المعرفة حول التنوع البيولوجي المحلي وأساليب الحياة المحلية;
- اتخاذ قرارات مشتركة بشأن تجميد رأس المال الرئيسي للصندوق في استثمارات مالية، باستخدام العوائد (الفائدة) فقط للدعوات لتقديم المقترحات، بما يضمن الاستدامة المالية على المدى الطويل;
- التعزيز المؤسسي لرابطة كومارو ورابطة بيو-ريو والمجتمعات المحيطة بها، مع زيادة الاستقلالية والقدرة الإدارية وتنسيق الشبكة.
المستفيدون
- المجتمعات المحلية المستفيدة من مبادرة التنمية الريفية: ساو فرانسيسكو دو إيراتابورو، وباداريا، وساو خوسيه، وسانتو أنطونيو دا كاشويرا، وكوبيكسي;
- حكومة ولاية أمابا (GEA)، من خلال أمانة ولاية أمابا للبيئة (SEMA/AP);
- وشركة ناتورا نفسها.
الإطار العالمي للتنوع البيولوجي (GBF)
الهدف 1 - الهدف 1 - تخطيط وإدارة جميع المناطق للحد من فقدان التنوع البيولوجي
الهدف 3 - الهدف 3 - الحفاظ على 30% من الأراضي والمياه والبحار
الهدف رقم 5 - ضمان الحصاد المستدام والآمن والقانوني للأنواع البرية والاتجار بها
الهدف رقم 9 - إدارة الأنواع البرية بشكل مستدام لإفادة الناس
الهدف 13 - زيادة تقاسم المنافع من الموارد الوراثية ومعلومات التسلسل الرقمي والمعارف التقليدية
الهدف 14 - إدماج التنوع البيولوجي في عملية صنع القرار على جميع المستويات
الهدف 20 - تعزيز بناء القدرات ونقل التكنولوجيا والتعاون العلمي والتقني من أجل التنوع البيولوجي
الهدف 22 - الهدف 22 - ضمان المشاركة في صنع القرار والوصول إلى العدالة والمعلومات المتعلقة بالتنوع البيولوجي للجميع
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 10 - الحد من أوجه عدم المساواة
الهدف 12 - الاستهلاك والإنتاج المسؤول
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
ممثلو المؤسسات في اجتماع اللجنة التوجيهية لصندوق إيراتابورو، بمشاركة غرايتون توليدو، المحلل البيئي وممثل أمانة الدولة للبيئة في أمابا (SEMA/AP).
© 2024 Iratapuru Fund. All rights reserved.
تمثل تجربة صندوق إيراتابورو قصة ملهمة لتمكين المجتمع المحلي والابتكار في الإدارة الاجتماعية والبيئية لمحمية ريو إيراتابورو للتنمية المستدامة. خلال الفترة التي أدارت فيها شركة ناتورا الصندوق (2004-2017)، أصبح من الواضح أن المنظمات المجتمعية واجهت صعوبات في جمع الموارد المالية وإدارتها. ولمواجهة هذا التحدي، اقترحت الشركة أنه بمجرد نقل الإدارة إلى مجتمع ساو فرانسيسكو دو إيراتابورو، ممثلاً في كومارو، ينبغي إنشاء لجنة إدارة مشتركة بين المؤسسات. في عام 2018، تم تنفيذ هذا الاقتراح، حيث تم تقديم دعوات عامة لتقديم مقترحات كآلية شفافة وديمقراطية للمجتمعات المحلية حول نظام التوزيع الإقليمي للوصول إلى الموارد. كما تم تحديد عشرين خط عمل مواضيعي لتوجيه المشاريع المدعومة.
في الاجتماع الذي أضفى الطابع الرسمي على هذا الترتيب، اقترحتُ تدبيرين استراتيجيين: إنشاء دعوة محددة لدعم البحوث في منطقة حوض نهر الدردنيل ومحيطها، وقرار الحفاظ على رأس مال الصندوق الأساسي في استثمارات طويلة الأجل، باستخدام العوائد السنوية فقط لتمويل الدعوات، مما يضمن ديمومتها. تمت الموافقة على كلا الاقتراحين بالإجماع. في الوقت نفسه، اقترح المجتمعون خط عمل جديد: منح دراسية لأبناء الأسر الاستخراجية، لتمكين الشباب من التقدم من المرحلة الثانوية إلى التعليم العالي وحتى الدراسات العليا. تمت الموافقة على هذه المبادرة أيضًا بالإجماع، وهي اليوم مصدر إلهام لقصص الصمود والإنجاز.
وقد تحولت هذه الإنجازات إلى إنجازات دائمة. فقد عززت لجنة الإدارة قدرة اللجنة الإدارية على إدارة الصندوق، ووسعت نطاق الدعم المقدم للمجتمعات المحلية والبحوث في المنطقة، وأتاحت الفرص للشباب لمواصلة دراستهم بمزيد من الاستقرار. وعلى مر السنين، قامت اللجنة بتحسين ممارسات الحوكمة مثل تصميم المشاريع، والمساءلة، والتقارير الدورية، وزيادة الشفافية في المراقبة المالية، ومؤخراً تعيين مراجع داخلي للحسابات لتحديد نقاط الضعف والتوصية بالتحسينات.
لقد عزز صندوق إيراتابورو ولجنة إدارته نفسيهما كأمثلة ملموسة على كيفية الاتحاد بين المجتمع والشركاء المؤسسيين وممارسات الحوكمة الرشيدة التي يمكن أن تولد آثاراً إيجابية طويلة الأجل. إنها تجربة قابلة للتكرار وقادرة على إلهام المجتمعات الأمازونية الأخرى لتطوير نماذج مستدامة للإدارة والحفظ.
تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
يورياندرو ريبيرو كوستا
Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
غرايتون تافاريس توليدو
Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
مايريا دي سوزا لوبيز
Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Amapá
Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
