Gestion des ressources d'accès et de partage des avantages (APA) dans la réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDS)
Solution complète
Cassage des gousses de noix du Brésil effectué dans la réserve de développement durable de Rio Iratapuru, Amapa, Brésil.
© Maurício de Paiva, 2019. All rights reserved. Authorized for institutional, educational, or outreach purposes only, with proper credit.
Au milieu des années 2000, la réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDS), une zone protégée combinant la conservation de la forêt amazonienne et l'utilisation durable par les communautés traditionnelles, a accueilli la première initiative reconnue de bioprospection dans l'Amapá. La communauté de São Francisco do Iratapuru, représentée par la coopérative COMARU, a signé le premier accord de partage des avantages (APA) du Brésil avec Natura et le gouvernement de l'État (via SEMA/AP), impliquant l'utilisation du breu-branco(Protium pallidum), ce qui a conduit au lancement du "Perfume do Breu" en 2004. Un fonds a ensuite été créé pour gérer les ressources de partage des avantages, initialement administré par Natura. La communauté a accédé à ces fonds par le biais de projets, mais avec une autonomie limitée. Avec la loi fédérale 13.123/2015, la gestion est passée en 2018 à la COMARU elle-même, soutenue par un comité directeur participatif. Les projets financés comprennent depuis lors l'amélioration des infrastructures communautaires, le renforcement des chaînes de valeur et la formation locale, ce qui favorise la transparence, le protagonisme social et les impacts positifs sur les RDS.
Dernière modification 03 Oct 2025
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Contexte
Défis à relever
Mise en œuvre du nouveau modèle de gestion du Fonds de partage des avantages pour surmonter les obstacles identifiés, organisés en trois dimensions principales.
- Environnementale : garantir l'utilisation durable de la biodiversité dans le RDS du Rio Iratapuru, prévenir l'exploitation prédatrice et promouvoir la recherche qui élargit les connaissances sur les espèces et les moyens de subsistance locaux.
- Social : remédier à l'autonomie limitée des communautés, à la faible participation à la prise de décision et au manque de transparence du modèle précédent, tout en renforçant la gouvernance participative et la collaboration entre les communautés et les institutions.
- Économique : assurer la viabilité financière du Fonds, élargir l'accès à différentes communautés et organisations, et créer des mécanismes de gestion qui garantissent l'équité, la transparence et la continuité.
Pour relever ces défis, nous avons consolidé un modèle avec un comité de gestion participatif, des appels à propositions publics, l'immobilisation du capital et le renforcement de la COMARU et des partenaires locaux, ce qui a permis d'améliorer la gouvernance, l'autonomie et les impacts positifs à long terme.
Emplacement
Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, Brasil
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
L'expérience du Fonds Iratapuru montre que les trois éléments se complètent et forment un mécanisme qui garantit des résultats cohérents. La première étape a été le transfert de la gestion directe des ressources à la COMARU, un élément central pour le renforcement de l'autonomie communautaire. Ce changement n'a été rendu viable que par le deuxième bloc : la création du comité de gestion du fonds Iratapuru, qui a apporté la gouvernance participative, la transparence et l'appui technique, permettant aux différents acteurs de partager les responsabilités et les décisions. Le troisième bloc, représenté par les appels publics pour la sélection des projets, a transformé cette structure de gestion en impacts concrets, en promouvant l'innovation communautaire, la recherche appliquée et le renforcement institutionnel. Ensemble, ces blocs garantissent la viabilité financière, l'équilibre entre la rigueur technique et les réalités locales, et la consolidation d'un modèle de partage des bénéfices qui valorise les connaissances traditionnelles, crée des opportunités et amplifie les impacts sociaux et environnementaux dans la réserve de développement durable du Rio Iratapuru.
Blocs de construction
Transfert de la gestion directe du compte bancaire du Fonds : les ressources ont été transférées du compte de Natura vers un compte géré par la COMARU.
Le transfert de la gestion directe du compte bancaire du Fonds a marqué une étape importante dans le renforcement de l'autonomie communautaire de COMARU. Auparavant, les ressources étaient gérées par Natura, qui évaluait et approuvait les propositions soumises. Avec ce changement, la coopérative a pris le contrôle direct, définissant avec le Comité de gestion les critères, les appels à propositions et les priorités d'application. Cet arrangement a favorisé une plus grande transparence, la participation sociale et le renforcement institutionnel, garantissant que les bénéfices atteignent plus équitablement les communautés locales autour de la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDSI) et les institutions partenaires.
Facteurs favorables
- La loi fédérale 13.123/2015 et le décret 8.772/2016, qui apportent une clarté juridique ;
- Consolidation de COMARU en tant qu'organisation communautaire légitime ;
- Des partenariats stratégiques avec SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, la Fondation Jari et RURAP ;
- Un comité de gestion participatif garantissant une gouvernance partagée ;
- La disponibilité de ressources financières suffisantes pour soutenir le modèle.
Leçon apprise
- La gestion directe a renforcé l'autonomie de la communauté et la confiance dans la gouvernance du Fonds ;
- L'autonomie effective a nécessité une formation administrative et financière pour la COMARU ;
- Les appels publics ont élargi la portée mais ont exigé une communication et un renforcement des capacités pour des propositions compétitives ;
- L'immobilisation du capital du Fonds et l'utilisation des seuls intérêts garantissent la durabilité, mais exigent la patience et la compréhension de la communauté ;
- La réconciliation d'intérêts divers au sein du comité de gestion a montré que des règles de gouvernance claires et des décisions transparentes sont essentielles ;
- La reproduction future devrait investir dans la formation continue, le renforcement institutionnel des organisations communautaires et les mécanismes de suivi pour garantir des impacts à long terme.
Création et fonctionnement du comité de gestion du fonds Iratapuru pour soutenir la COMARU dans la gestion des ressources.
Avec la promulgation de la loi fédérale 13.123/2015, Natura a tenu des réunions avec le gouvernement de l'Amapá (SEMA/AP) et la communauté São Francisco do Iratapuru (représentée par COMARU et l'association Bio-Rio), ce qui a donné lieu à un addendum à l'accord qui a créé le Fonds Natura pour le développement durable des communautés traditionnelles, rebaptisé par la suite Fonds Iratapuru. Ces discussions ont mis en évidence la nécessité de soutenir la COMARU dans la gestion des ressources, qui seraient transférées du compte de Natura au sien, compte tenu des montants importants en jeu. Le Comité de gestion du Fonds Iratapuru a été créé, composé de cinq institutions votantes (COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura et Fondation Jari) et de deux membres consultatifs (RURAP et SEBRAE/AP). Les accords définissent la composition du Fonds, la périodicité des transferts, les critères de candidature et l'obligation pour les projets financés d'aborder au moins l'une des 21 lignes d'action, l'accès se faisant par le biais d'appels publics.
Facteurs favorables
Le succès du Comité repose sur les éléments suivants
- L'immobilisation du capital du Fonds dans des investissements à long terme, en n'utilisant que les intérêts pour assurer la durabilité ;
- L'accès par le biais de trois appels annuels, deux pour les communautés RDSI et un pour les institutions de recherche ;
- le financement, par le Fonds lui-même, d'un secrétariat exécutif pour soutenir le comité.
Leçon apprise
Au fil des ans, le travail du comité de gestion du fonds d'Iratapuru a permis de tirer des enseignements précieux sur les défis et les moyens de renforcer la gestion communautaire et d'assurer une plus grande transparence dans l'utilisation des ressources. Les principaux enseignements sont les suivants :
- Les institutions communautaires ont besoin d'un soutien continu pour améliorer leur gestion financière ;
- Une formation continue ou l'embauche de professionnels qualifiés est essentielle pour préparer des projets compétitifs et accéder aux ressources du Fonds ;
- Les investissements ont des effets qui vont au-delà de l'infrastructure de production, créant des avantages sociaux significatifs, tels que le soutien à l'éducation des enfants d'extractivistes, de l'école secondaire jusqu'aux études de troisième cycle ;
- Le renforcement des mécanismes de contrôle s'est avéré nécessaire : bien que seule la COMARU puisse gérer le compte, l'accès aux relevés bancaires a également été accordé au Secrétariat exécutif et aux membres du Comité, garantissant ainsi une plus grande transparence et une confiance collective.
Appels publics du Fonds Iratapuru pour la sélection de projets communautaires et de recherche
Les appels publics du Fonds Iratapuru marquent une étape décisive dans la démocratisation de l'accès aux ressources, permettant aux communautés autour de la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDSI) et aux institutions de recherche de rivaliser de manière transparente et équitable. Depuis 2019, des appels annuels ont été lancés couvrant des lignes d'action axées sur le renforcement des communautés, l'amélioration des infrastructures productives, la promotion de l'éducation, la formation technique et le soutien à la recherche scientifique appliquée. Le processus comporte plusieurs étapes : large diffusion de l'appel, formation et accompagnement des communautés dans la préparation des propositions, analyse technique rigoureuse par le Comité de gestion, délibération collective et suivi ultérieur des projets approuvés. Ce dispositif permet non seulement de renforcer l'autonomie des communautés et de favoriser l'innovation locale, mais aussi d'étendre les impacts positifs dans la région, en contribuant au développement durable, au renforcement institutionnel et à la production de connaissances scientifiques visant à la conservation de la biodiversité et à la valorisation des moyens de subsistance traditionnels.
Facteurs favorables
Le succès des appels est assuré par des facteurs clés :
- Le rôle d'un comité de gestion participatif, chargé de définir des critères clairs et d'évaluer les propositions ;
- La stabilité financière garantie par les rendements du capital principal du Fonds ;
- Des opportunités de formation qui renforcent la capacité technique des communautés et des institutions proposantes ;
- Des processus transparents à tous les stades, de la sélection à la mise en œuvre et à l'établissement de rapports sur les projets soutenus.
Leçon apprise
Les principaux enseignements tirés des appels publics du Fonds Iratapuru sont les suivants :
- L'amélioration de la transparence et le renforcement de la confiance de la communauté, bien que cela nécessite une communication claire, accessible et continue ;
- Le renforcement préalable des capacités est essentiel, car les communautés moins expérimentées ont des difficultés à répondre aux exigences techniques sans un soutien adéquat ;
- Les projets approuvés ont eu des effets significatifs, tels que l'amélioration des chaînes de valeur, le renforcement des institutions et un meilleur accès à l'éducation formelle ;
- Dans le domaine de la recherche, les appels ont encouragé les études appliquées sur la biodiversité, contribuant à la gestion du RDSI et à l'appréciation des connaissances traditionnelles ;
- Des initiatives similaires devraient assurer un équilibre entre les critères techniques et les réalités des communautés, en évitant les obstacles à l'accès et en garantissant l'équité dans la distribution des bénéfices.
Impacts
Après la réglementation de la loi fédérale n° 13.123/2015 par le décret fédéral n° 8.772/2016, des discussions ont été entamées sur la mise en œuvre d'un nouveau modèle de gestion pour le Fonds de partage des prestations. Elles se sont conclues en 2018 par l'établissement de l'arrangement qui reste en place à ce jour. Ce nouveau modèle prévoit que le Fonds soit géré par un comité de gestion et que l'accès aux ressources soit accordé par le biais d'appels à propositions publics, élargissant ainsi sa portée à d'autres communautés entourant la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDSI) et à des institutions de recherche.
Parmi les impacts positifs de ce nouveau dispositif, il convient de souligner les suivants :
- Une plus grande transparence dans la gestion et l'utilisation des ressources, avec des appels à propositions publics et des rapports financiers soumis à l'examen du comité de gestion ;
- Le financement de la recherche scientifique au sein du RDSI, favorisant la production de connaissances sur la biodiversité et les modes de vie locaux ;
- Prise de décision conjointe sur l'immobilisation du capital principal du Fonds dans des investissements financiers, en utilisant uniquement les retours (intérêts) pour les appels à propositions, garantissant ainsi la durabilité financière à long terme ;
- Renforcement institutionnel de COMARU, de l'Association Bio-Rio et des communautés environnantes, avec une autonomie, une capacité de gestion et une coordination du réseau accrues.
Bénéficiaires
- Les communautés bénéficiaires du RDSI : São Francisco do Iratapuru, Padaria, São José, Santo Antônio da Cachoeira et Cupixi ;
- Le gouvernement de l'État d'Amapa (GEA), par l'intermédiaire du Secrétariat à l'environnement de l'État d'Amapa (SEMA/AP) ;
- et la société Natura elle-même.
Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)
Objectif 1 du GBF - Planifier et gérer toutes les zones afin de réduire la perte de biodiversité
Objectif 3 du FBG - Conserver 30 % des terres, des eaux et des mers
Objectif 5 du FBG - Assurer une récolte et un commerce durables, sûrs et légaux des espèces sauvages
Objectif 9 du GBF - Gérer les espèces sauvages de manière durable pour le bien de l'homme
GBF Target 13 - Accroître le partage des avantages tirés des ressources génétiques, des informations sur les séquences numériques et des connaissances traditionnelles
Objectif 14 du cadre stratégique pour l'environnement - Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux
Objectif 20 du GBF - Renforcer le développement des capacités, le transfert de technologies et la coopération scientifique et technique en faveur de la biodiversité
Objectif 22 du FBG - Assurer la participation de tous à la prise de décision et l'accès à la justice et à l'information relative à la biodiversité
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 10 - Inégalités réduites
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
Représentants institutionnels lors d'une réunion du comité directeur du Fonds Iratapuru, avec la participation de Grayton Toledo, analyste environnemental et représentant du Secrétariat d'État à l'environnement de l'Amapá (SEMA/AP).
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L'expérience du Fonds Iratapuru représente une histoire inspirante d'autonomisation des communautés et d'innovation dans la gestion socio-environnementale de la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDS). Pendant la période où Natura a géré le fonds (2004-2017), il est apparu clairement que les organisations communautaires rencontraient des difficultés pour collecter et gérer des ressources financières. Pour relever ce défi, l'entreprise a proposé de créer un comité de gestion interinstitutionnel une fois la gestion transférée à la communauté du São Francisco do Iratapuru, représentée par COMARU. En 2018, cette proposition a été mise en œuvre, introduisant des appels à propositions publics en tant que mécanisme transparent et démocratique permettant aux communautés situées autour du RDS d'accéder aux ressources. Vingt lignes d'action thématiques ont également été définies pour guider les projets soutenus.
Lors de la réunion qui a officialisé ce dispositif, j'ai proposé deux mesures stratégiques : la création d'un appel spécifique pour soutenir la recherche dans le RDS et ses environs, et la décision de préserver le capital principal du Fonds dans des investissements à long terme, en utilisant uniquement les rendements annuels pour financer les appels, garantissant ainsi sa perpétuité. Ces deux propositions ont été approuvées à l'unanimité. Parallèlement, la communauté a proposé une nouvelle ligne d'action : des bourses d'études pour les enfants des familles extractivistes, permettant aux jeunes de passer du lycée à l'enseignement supérieur, voire à des études postuniversitaires. Cette initiative a également été approuvée à l'unanimité et inspire aujourd'hui des histoires de résilience et de réussite.
Ces jalons se sont transformés en réalisations durables. Le comité de gestion a renforcé la capacité de la COMARU à administrer le Fonds, a élargi le soutien aux communautés et à la recherche dans la région, et a créé des opportunités pour les jeunes de poursuivre leurs études avec une plus grande stabilité. Au fil des ans, le Comité a amélioré les pratiques de gouvernance telles que la conception des projets, la responsabilité, les rapports périodiques, une plus grande transparence dans le suivi financier et, plus récemment, le recrutement d'un audit interne pour identifier les faiblesses et recommander des améliorations.
Le Fonds Iratapuru et son comité de gestion se sont imposés comme des exemples concrets de la manière dont l'union entre la communauté, les partenaires institutionnels et les bonnes pratiques de gouvernance peut avoir des effets positifs à long terme. Il s'agit d'une expérience reproductible, capable d'inspirer d'autres communautés amazoniennes à développer des modèles durables de gestion et de conservation.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Euryandro Ribeiro Costa
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
Grayton Tavares Toledo
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
Mairia de Sousa Lopes
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amapá
Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amapá (SEMA/AP)
