Управление ресурсами доступа и совместного использования выгод (ABS) в заповеднике устойчивого развития (RDS) Рио-Иратапуру
Полное решение
Разбивание стручков бразильского ореха в заповеднике устойчивого развития Рио-Иратапуру, Амапа, Бразилия.
© Maurício de Paiva, 2019. All rights reserved. Authorized for institutional, educational, or outreach purposes only, with proper credit.
В середине 2000-х годов в заповеднике устойчивого развития Рио-Иратапуру (RDS) - охраняемой территории, сочетающей сохранение лесов Амазонки и устойчивое использование традиционными общинами, - была реализована первая признанная инициатива по биоразведке в штате Амапа. Община Сан-Франсиску-ду-Иратапуру, представленная кооперативом COMARU, подписала с Natura и правительством штата (через SEMA/AP) первое в Бразилии соглашение о совместном использовании выгод (ABS), предусматривающее использование бреу-бранко(Protium pallidum), что привело к выпуску в 2004 году "Perfume do Breu". Затем был создан фонд для управления ресурсами совместного использования выгод, первоначально управляемый компанией Natura. Сообщество получало доступ к этим средствам через проекты, но с ограниченной автономией. В 2018 году в соответствии с Федеральным законом 13.123/2015 управление перешло к COMARU при поддержке руководящего комитета, в работе которого принимают участие все желающие. С тех пор финансируемые проекты включают улучшение инфраструктуры общин, укрепление производственно-сбытовых цепочек и обучение местного населения, способствуя прозрачности, социальному участию и положительному воздействию на РДС.
Последнее обновление: 03 Oct 2025
161 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Внедрение новой модели управления Фондом совместного использования выгод для преодоления выявленных препятствий, разбитых на три основных аспекта.
- Экологическое: обеспечение устойчивого использования биоразнообразия в РДС Рио-Иратапуру, предотвращение хищнической эксплуатации и содействие исследованиям, расширяющим знания о видах и местных средствах к существованию.
- Социальная: решение проблемы ограниченной автономии общин, низкого участия в принятии решений и недостаточной прозрачности предыдущей модели, а также укрепление партисипативного управления и сотрудничества между общинами и институтами.
- Экономические: обеспечение финансовой устойчивости Фонда, расширение доступа к различным сообществам и организациям, а также создание механизмов управления, гарантирующих справедливость, прозрачность и непрерывность.
Преодоление этих проблем позволило консолидировать модель с Комитетом по управлению, в котором участвуют все заинтересованные стороны, публичными конкурсами, иммобилизацией капитала и укреплением КОМАРУ и местных партнеров, улучшить управление, автономию и обеспечить долгосрочное положительное воздействие.
Расположение
Рио Иратапуру, Ларанжал-ду-Жари - Амапа, 68920-000, Бразилия
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Опыт Фонда Иратапуру показывает, что эти три элемента дополняют друг друга и образуют механизм, обеспечивающий стабильные результаты. Первым шагом стала передача непосредственного управления ресурсами КОМАРУ - центральный элемент укрепления автономии общин. Это изменение стало возможным только благодаря второму блоку: созданию Комитета по управлению фондом "Иратапуру", который обеспечил партисипативное управление, прозрачность и техническую поддержку, позволив различным субъектам разделить ответственность и решения. Третий блок, представленный публичными конкурсами по отбору проектов, трансформировал эту структуру управления в конкретные результаты, способствуя развитию инноваций в сообществе, прикладных исследований и укреплению институтов. Вместе эти блоки обеспечивают финансовую устойчивость, баланс между технической строгостью и местными реалиями, а также укрепление модели совместного использования выгод, которая ценит традиционные знания, создает возможности и усиливает социальное и экологическое воздействие в заповеднике устойчивого развития Рио-Иратапуру.
Строительные блоки
Передача прямого управления банковским счетом Фонда: средства были переведены со счета Natura на счет, управляемый COMARU
Передача прямого управления банковским счетом Фонда стала важной вехой в укреплении автономии сообщества COMARU. Ранее средства Фонда находились в ведении Natura, которая оценивала и утверждала представленные предложения. После этого кооператив получил прямой контроль, определяя вместе с Комитетом по управлению критерии, конкурсы и приоритеты подачи заявок. Такая схема способствовала большей прозрачности, социальному участию и укреплению институтов, обеспечивая более справедливое распределение выгод между местными сообществами вокруг заповедника устойчивого развития Рио-Иратапуру (RDSI) и партнерскими учреждениями.
Благоприятные факторы
- Федеральный закон 13.123/2015 и Декрет 8.772/2016, обеспечивающие юридическую ясность;
- Укрепление КОМАРУ в качестве легитимной общественной организации;
- Стратегические партнерства с SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, Jari Foundation и RURAP;
- Комитет по управлению с широким участием населения, обеспечивающий совместное управление;
- Наличие достаточных финансовых ресурсов для поддержания модели.
Извлеченный урок
- Прямое управление укрепило автономию общин и доверие к управлению Фондом;
- Эффективная автономия потребовала административной и финансовой подготовки КОМАРУ;
- Публичные призывы расширили охват, но потребовали коммуникации и наращивания потенциала для подготовки конкурентоспособных предложений;
- Иммобилизация капитала Фонда и использование только процентов гарантирует устойчивость, но требует терпения и понимания со стороны сообщества;
- Согласование различных интересов в Комитете по управлению показало, что четкие правила управления и прозрачные решения имеют важное значение;
- В будущем при тиражировании необходимо инвестировать в непрерывное обучение, институциональное укрепление организаций сообщества и механизмы мониторинга для обеспечения долгосрочного воздействия.
Создание и функционирование Комитета по управлению фондом Иратапуру для поддержки КОМАРУ в управлении ресурсами
После принятия Федерального закона 13.123/2015 компания Natura провела встречи с правительством штата Амапа (SEMA/AP) и общиной Сан-Франсиску-ду-Иратапуру (представленной COMARU и Ассоциацией Bio-Rio), в результате чего было подписано дополнение к соглашению, в соответствии с которым был создан Фонд Natura для устойчивого развития традиционных общин, позднее переименованный в Фонд Иратапуру. В ходе этих обсуждений была подчеркнута необходимость оказания поддержки КОМАРУ в управлении ресурсами, которые будут переведены со счета "Натуры" на его собственный, учитывая значительные суммы. Был создан Комитет по управлению Фондом Иратапуру, в состав которого вошли пять организаций с правом голоса (КОМАРУ, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura и Фонд Джари) и два консультативных члена (RURAP и SEBRAE/AP). В соглашениях определены состав Фонда, периодичность перечисления средств, критерии подачи заявок и требование, чтобы финансируемые проекты были направлены как минимум на одно из 21 направления деятельности, а доступ к ним осуществлялся через публичные конкурсы.
Благоприятные факторы
Успех Комитета зависел от:
- Иммобилизация капитала Фонда в долгосрочных инвестициях, используя только проценты для обеспечения устойчивости;
- Доступ через три ежегодных призыва: два для сообществ RDSI и один для исследовательских институтов;
- Финансирование самим Фондом Исполнительного секретариата для поддержки Комитета.
Извлеченный урок
За годы работы Комитета по управлению фондом "Иратапуру" были извлечены ценные уроки, касающиеся проблем и путей укрепления управления сообществом и обеспечения большей прозрачности в использовании ресурсов. К основным урокам относятся:
- Общинные учреждения нуждаются в постоянной поддержке для улучшения финансового управления;
- Постоянное обучение или наем квалифицированных специалистов необходимы для подготовки конкурентоспособных проектов и получения доступа к ресурсам Фонда;
- Инвестиции приносят эффект не только в производственную инфраструктуру, но и создают значительные социальные блага, такие как поддержка образования детей добытчиков, начиная со средней школы и заканчивая аспирантурой;
- Укрепление механизмов контроля оказалось необходимым: хотя управлять счетом может только КОМАРУ, доступ к банковским выпискам был предоставлен также Исполнительному секретариату и членам Комитета, что обеспечивает большую прозрачность и коллективное доверие.
Открытые конкурсы Фонда "Иратапуру" по отбору общественных и исследовательских проектов
Публичные призывы Фонда Иратапуру знаменуют собой решительный шаг в демократизации доступа к ресурсам, позволяя общинам вокруг резервата устойчивого развития Рио-Иратапуру (RDSI) и научно-исследовательским институтам конкурировать прозрачно и на равных. С 2019 года ежегодно проводятся конкурсы, охватывающие направления деятельности, направленные на укрепление общин, улучшение производственной инфраструктуры, развитие образования, техническую подготовку и поддержку прикладных научных исследований. Процесс включает в себя несколько этапов: широкое распространение информации о конкурсе, обучение и поддержка сообществ в подготовке предложений, тщательный технический анализ со стороны Комитета по управлению, коллективное обсуждение и последующий мониторинг утвержденных проектов. Такая схема не только укрепляет автономию общин и способствует развитию местных инноваций, но и расширяет положительное воздействие на регион, способствуя устойчивому развитию, укреплению институтов и производству научных знаний, направленных на сохранение биоразнообразия и повышение ценности традиционных источников средств к существованию.
Благоприятные факторы
Успех конкурсов обеспечивается ключевыми факторами:
- Роль Комитета по управлению, в котором принимают участие все заинтересованные стороны и который отвечает за определение четких критериев и оценку предложений;
- Финансовая стабильность, гарантированная доходностью основного капитала Фонда;
- Возможности обучения, укрепляющие технический потенциал сообществ и предлагающих организаций;
- Прозрачность процессов на всех этапах, от отбора до реализации и отчетности по поддержанным проектам.
Извлеченный урок
Основные уроки, извлеченные из публичных обращений Фонда "Иратапуру", включают:
- Повышение прозрачности и укрепление доверия со стороны общин, хотя это требует четкой, доступной и непрерывной коммуникации;
- Очень важно предварительное наращивание потенциала, поскольку менее опытные сообщества сталкиваются с трудностями в выполнении технических требований без надлежащей поддержки;
- Утвержденные проекты оказывают значительное воздействие, например, улучшают производственно-сбытовые цепочки, укрепляют институты и расширяют доступ к формальному образованию;
- В области научных исследований призывы способствовали проведению прикладных исследований в области биоразнообразия, что способствовало управлению RDSI и повышению ценности традиционных знаний;
- Подобные инициативы должны обеспечивать баланс между техническими критериями и реалиями общин, избегая барьеров для доступа и обеспечивая справедливость в распределении выгод.
Воздействие
После принятия Федерального закона № 13 123/2015 и Федерального указа № 8 772/2016 начались обсуждения по внедрению новой модели управления Фондом распределения льгот. Они завершились в 2018 году созданием механизма, который действует по сей день. Эта новая модель предусматривает, что Фонд будет управляться Комитетом по управлению, а доступ к ресурсам будет предоставляться на основе публичных конкурсов, что позволит расширить сферу его деятельности за счет других общин, окружающих заповедник устойчивого развития Рио-Иратапуру (RDSI), и научно-исследовательских институтов.
Среди положительных последствий этого нового механизма можно выделить следующие:
- Повышение прозрачности в управлении и использовании ресурсов благодаря публичным конкурсам предложений и финансовой отчетности, представляемой на рассмотрение Комитета по управлению;
- Финансирование научных исследований в RDSI, способствующее получению знаний о местном биоразнообразии и образе жизни;
- Совместное принятие решений по иммобилизации основного капитала Фонда в финансовые инвестиции, используя только доход (проценты) для конкурсов заявок, обеспечивая долгосрочную финансовую устойчивость;
- Институциональное укрепление КОМАРУ, Ассоциации Био-Рио и окружающих сообществ с повышением автономии, управленческого потенциала и координации сети.
Бенефициары
- Общины-бенефициары RDSI: Сан-Франсиску-ду-Иратапуру, Падария, Сан-Жозе, Санту-Антуниу-да-Качоэйра и Купикси;
- Правительство штата Амапа (GEA), через Секретариат штата Амапа по вопросам окружающей среды (SEMA/AP);
- И сама компания Natura.
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Задача 1 ГБФ - планирование и управление всеми территориями для сокращения потерь биоразнообразия
Задача 3 ГБФ - сохранить 30% земель, вод и морей
Задача 5 ГБФ - Обеспечить устойчивый, безопасный и законный сбор и торговлю дикими видами
Задача 9 ГБФ - Устойчивое управление дикими видами в интересах людей
Задача 13 ГБФ - Расширение совместного использования выгод от генетических ресурсов, цифровой информации о последовательностях и традиционных знаний
Задача 14 ГБФ - Интегрировать биоразнообразие в процесс принятия решений на каждом уровне
Задача 20 ГБФ - Усилить создание потенциала, передачу технологий и научно-техническое сотрудничество в области биоразнообразия
Задача 22 ГБФ - Обеспечить участие в принятии решений и доступ к правосудию и информации, связанной с биоразнообразием, для всех
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Представители учреждений на заседании Руководящего комитета Фонда Иратапуру при участии Грейтона Толедо, аналитика по вопросам охраны окружающей среды и представителя Государственного секретариата по охране окружающей среды штата Амапа (SEMA/AP).
© 2024 Iratapuru Fund. All rights reserved.
Опыт Фонда Иратапуру представляет собой вдохновляющую историю расширения прав и возможностей общин и инноваций в социально-экологическом управлении заповедником устойчивого развития (ЗУР) Рио-Иратапуру. В период, когда Natura управляла Фондом (2004-2017 гг.), стало ясно, что общественные организации сталкиваются с трудностями в привлечении и управлении финансовыми ресурсами. Для решения этой проблемы компания предложила после передачи управления общине Сан-Франсиску-ду-Иратапуру, представленной COMARU, создать межведомственный комитет по управлению. В 2018 году это предложение было реализовано, введя публичные конкурсы предложений в качестве прозрачного и демократичного механизма доступа к ресурсам для общин вокруг RDS. Также были определены 20 тематических направлений деятельности для руководства поддерживаемыми проектами.
На встрече, которая официально закрепила эту договоренность, я предложил две стратегические меры: создание специального конкурса для поддержки исследований в РДС и его окрестностях, а также решение сохранить основной капитал Фонда в долгосрочных инвестициях, используя только ежегодную прибыль для финансирования конкурсов, что обеспечит его бессрочность. Оба предложения были единогласно одобрены. В то же время сообщество предложило новое направление деятельности: стипендии для детей из семей добытчиков, позволяющие молодым людям перейти из средней школы в высшие учебные заведения и даже в аспирантуру. Эта инициатива также была единогласно одобрена и сегодня вдохновляет на рассказы о стойкости и достижениях.
Эти вехи превратились в долгосрочные достижения. Комитет по управлению укрепил потенциал КОМАРУ по управлению Фондом, расширил поддержку сообществ и исследований в регионе, а также создал возможности для молодежи продолжать учебу с большей стабильностью. За прошедшие годы Комитет усовершенствовал такие методы управления, как разработка проектов, подотчетность, периодические отчеты, повышение прозрачности финансового мониторинга, а недавно нанял внутреннего аудитора для выявления слабых мест и выработки рекомендаций по улучшению.
Фонд "Иратапуру" и его Комитет по управлению зарекомендовали себя как конкретные примеры того, как союз сообщества, институциональных партнеров и практики надлежащего управления может оказывать долгосрочное положительное воздействие. Это воспроизводимый опыт, способный вдохновить другие амазонские сообщества на разработку устойчивых моделей управления и сохранения природы.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Эвриандро Рибейро Коста
Секретариат по охране окружающей среды штата Амапа (SEMA/AP)
Грейтон Таварес Толедо
Секретариат по охране окружающей среды штата Амапа (SEMA/AP)
Майрия де Соуза Лопес
Секретариат по охране окружающей среды штата Амапа (SEMA/AP)
Секретариат по охране окружающей среды штата Амапа
Секретариат по охране окружающей среды штата Амапа (SEMA/AP)
