Management der Ressourcen für Zugang und Vorteilsausgleich (ABS) im Reservat für nachhaltige Entwicklung Rio Iratapuru (RDS)

Vollständige Lösung

von Euryandro Ribeiro Costa, State Secretariat for the Environment of Amapa (SEMA/AP)

Aufbrechen von Paranussschoten im Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve, Amapa, Brasilien.

Mitte der 2000er Jahre war das Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve (RDS), ein Schutzgebiet, das die Erhaltung des Amazonaswaldes mit der nachhaltigen Nutzung durch traditionelle Gemeinschaften verbindet, Schauplatz der ersten anerkannten Bioprospektionsinitiative in Amapá. Die Gemeinde São Francisco do Iratapuru, vertreten durch die Kooperative COMARU, unterzeichnete mit Natura und der Regierung des Bundesstaates (über SEMA/AP) das erste Benefit-Sharing-Abkommen (ABS) Brasiliens, das die Nutzung von Breu-Branco(Protium pallidum) vorsieht und 2004 zur Einführung des "Perfume do Breu" führte. Anschließend wurde ein Fonds zur Verwaltung der Ressourcen für den Vorteilsausgleich eingerichtet, der zunächst von Natura verwaltet wurde. Die Gemeinschaft konnte über Projekte auf diese Mittel zugreifen, allerdings mit begrenzter Autonomie. Mit dem Bundesgesetz 13.123/2015 ging die Verwaltung 2018 auf COMARU selbst über, unterstützt von einem partizipativen Lenkungsausschuss. Zu den geförderten Projekten gehören seither Verbesserungen der kommunalen Infrastruktur, die Stärkung von Wertschöpfungsketten und lokale Schulungen, die Transparenz, sozialen Protagonismus und positive Auswirkungen in RDS fördern.

Letzte Aktualisierung: 03 Oct 2025

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Kontext

Angesprochene Herausforderungen

Dürre

Unregelmäßige Niederschläge

Ineffiziente Verwaltung der Finanzmittel

Entwicklung der Infrastruktur

Mangel an alternativen Einkommensmöglichkeiten

Veränderungen im soziokulturellen Kontext

Mangel an Infrastruktur

Umsetzung des neuen Verwaltungsmodells für den Benefit-Sharing-Fonds zur Überwindung der festgestellten Hindernisse, die in drei Hauptbereiche unterteilt sind.

Umwelt: Sicherstellung der nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt im Rio Iratapuru RDS, Verhinderung von Raubbau und Förderung von Forschung, die das Wissen über Arten und lokale Lebensgrundlagen erweitert.
Soziales: Beseitigung der begrenzten Autonomie der Gemeinden, der geringen Beteiligung an der Entscheidungsfindung und der mangelnden Transparenz des bisherigen Modells bei gleichzeitiger Stärkung der partizipativen Verwaltung und der Zusammenarbeit zwischen Gemeinden und Institutionen.
Wirtschaftlich: Sicherstellung der finanziellen Nachhaltigkeit des Fonds, Erweiterung des Zugangs zu verschiedenen Gemeinschaften und Organisationen und Schaffung von Verwaltungsmechanismen, die Gerechtigkeit, Transparenz und Kontinuität gewährleisten.

Zur Bewältigung dieser Herausforderungen wurde ein Modell mit einem partizipativen Verwaltungsausschuss, öffentlichen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen, Kapitalbindung und der Stärkung von COMARU und lokalen Partnern entwickelt, das die Governance, Autonomie und die langfristigen positiven Auswirkungen verbessert.

Umfang der Durchführung

Subnational

Ökosysteme

Tropischer immergrüner Wald

Theme

Zugang und Vorteilsausgleich

Nachhaltige Finanzierung

Verwaltung von Schutzgebieten und geschützten Gebieten

Nachhaltige Lebensgrundlagen

Traditionelles Wissen

Wissenschaft und Forschung

Extraktivstoffe

Standort

Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, Brasilien

Südamerika

Prozess

Zusammenfassung des Prozesses

Die Erfahrung mit dem Iratapuru-Fonds zeigt, dass die drei Bausteine sich gegenseitig ergänzen und einen Mechanismus bilden, der konsistente Ergebnisse gewährleistet. Der erste Schritt war die Übertragung der direkten Verwaltung der Mittel an COMARU, ein zentrales Element zur Stärkung der Autonomie der Gemeinden. Diese Veränderung wurde erst durch den zweiten Baustein möglich: die Schaffung des Verwaltungsausschusses für den Iratapuru-Fonds, der für eine partizipative Verwaltung, Transparenz und technische Unterstützung sorgte und es den verschiedenen Akteuren ermöglichte, Verantwortung und Entscheidungen zu teilen. Der dritte Block, der durch die öffentlichen Ausschreibungen für die Projektauswahl repräsentiert wird, hat diese Verwaltungsstruktur in konkrete Auswirkungen umgewandelt, indem er Innovationen in der Gemeinschaft, angewandte Forschung und die Stärkung der Institutionen gefördert hat. Zusammen gewährleisten die Blöcke finanzielle Nachhaltigkeit, ein Gleichgewicht zwischen technischer Strenge und lokalen Realitäten sowie die Konsolidierung eines Modells für den Vorteilsausgleich, das traditionelles Wissen wertschätzt, Möglichkeiten schafft und die sozialen und ökologischen Auswirkungen im Reservat für nachhaltige Entwicklung Rio Iratapuru verstärkt.

Bauklötze

Übertragung der direkten Verwaltung des Bankkontos des Fonds: die Mittel wurden vom Konto von Natura auf ein von COMARU verwaltetes Konto übertragen

Die Übertragung der direkten Verwaltung des Bankkontos des Fonds war ein Meilenstein bei der Stärkung der Autonomie der Gemeinschaft COMARU. Zuvor unterstanden die Mittel der Verwaltung von Natura, die die eingereichten Vorschläge bewertete und genehmigte. Mit dieser Änderung übernahm die Genossenschaft die direkte Kontrolle und legte gemeinsam mit dem Verwaltungsausschuss Kriterien, Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen und Prioritäten für die Antragstellung fest. Dieses Arrangement förderte eine größere Transparenz, soziale Beteiligung und institutionelle Stärkung und stellte sicher, dass die Vorteile die lokalen Gemeinschaften um das Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve (RDSI) und die Partnerinstitutionen gerechter erreichen.

Ermöglichende Faktoren

Bundesgesetz 13.123/2015 und Dekret 8.772/2016, die Rechtsklarheit schaffen;
die Konsolidierung von COMARU als legitime Gemeinschaftsorganisation;
Strategische Partnerschaften mit SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, Jari Foundation und RURAP;
Ein partizipatorischer Verwaltungsausschuss, der eine gemeinsame Verwaltung gewährleistet;
Verfügbarkeit ausreichender finanzieller Mittel, um das Modell aufrechtzuerhalten.

Gelernte Lektion

Die direkte Verwaltung stärkte die Autonomie der Gemeinschaft und das Vertrauen in die Fondsverwaltung;
Eine wirksame Autonomie erforderte eine Verwaltungs- und Finanzschulung für COMARU;
Öffentliche Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen vergrößerten die Reichweite, erforderten aber Kommunikation und den Aufbau von Kapazitäten für wettbewerbsfähige Vorschläge;
Die Immobilisierung des Fondskapitals und die ausschließliche Verwendung von Zinsen garantierten Nachhaltigkeit, erforderten jedoch Geduld und Verständnis der Gemeinschaft;
Der Ausgleich unterschiedlicher Interessen im Verwaltungsausschuss hat gezeigt, dass klare Governance-Regeln und transparente Entscheidungen unerlässlich sind;
Künftige Replikationen sollten in kontinuierliche Schulungen, die institutionelle Stärkung von Gemeinschaftsorganisationen und Überwachungsmechanismen investieren, um langfristige Wirkungen zu gewährleisten.

Einrichtung und Arbeit des Verwaltungsausschusses für den Iratapuru-Fonds zur Unterstützung der COMARU bei der Verwaltung der Mittel

Nach der Verabschiedung des Bundesgesetzes 13.123/2015 führte Natura Gespräche mit der Regierung von Amapá (SEMA/AP) und der Gemeinde São Francisco do Iratapuru (vertreten durch COMARU und die Bio-Rio Association), die zu einem Nachtrag zu der Vereinbarung führten, mit der der Natura-Fonds für die nachhaltige Entwicklung traditioneller Gemeinschaften eingerichtet wurde, der später in Iratapuru-Fonds umbenannt wurde. Bei diesen Gesprächen wurde deutlich, dass die COMARU bei der Verwaltung der Mittel, die vom Natura-Konto auf ihr eigenes Konto übertragen werden, unterstützt werden muss, da es sich um erhebliche Beträge handelt. Es wurde ein Verwaltungsausschuss für den Iratapuru-Fonds eingerichtet, der sich aus fünf stimmberechtigten Institutionen (COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura und Jari Foundation) und zwei beratenden Mitgliedern (RURAP und SEBRAE/AP) zusammensetzt. In den Vereinbarungen wurden die Zusammensetzung des Fonds, die Häufigkeit der Mittelübertragungen, die Antragskriterien und die Anforderung festgelegt, dass die finanzierten Projekte mindestens einen der 21 Aktionsbereiche betreffen müssen, wobei der Zugang über öffentliche Ausschreibungen erfolgt.

Ermöglichende Faktoren

Der Erfolg des Ausschusses beruhte auf folgenden Faktoren:

Immobilisierung des Fondskapitals in langfristigen Investitionen, wobei nur die Zinsen verwendet werden, um die Nachhaltigkeit zu gewährleisten;
Zugang durch drei jährliche Ausschreibungen, zwei für RDSI-Gemeinschaften und eine für Forschungseinrichtungen;
Finanzierung eines Exekutivsekretariats zur Unterstützung des Ausschusses durch den Fonds selbst.

Gelernte Lektion

Im Laufe der Jahre hat die Arbeit des Verwaltungsausschusses des Iratapuru-Fonds wertvolle Erkenntnisse über die Herausforderungen und Wege zur Stärkung der kommunalen Verwaltung und zur Gewährleistung einer größeren Transparenz bei der Verwendung der Ressourcen gebracht. Zu den wichtigsten Erkenntnissen gehören:

Gemeinschaftsbasierte Einrichtungen benötigen kontinuierliche Unterstützung, um ihr Finanzmanagement zu verbessern;
Ständige Schulungen oder die Einstellung qualifizierter Fachkräfte sind für die Vorbereitung wettbewerbsfähiger Projekte und den Zugang zu Fondsmitteln unerlässlich;
Die Investitionen haben Auswirkungen, die über die produktive Infrastruktur hinausgehen und einen erheblichen sozialen Nutzen schaffen, wie z. B. die Unterstützung der Ausbildung der Kinder von Rohstoffgewinnern, von der Schule bis zum Studium;
Die Stärkung der Kontrollmechanismen erwies sich als notwendig: Obwohl nur COMARU das Konto verwalten kann, wurde auch dem Exekutivsekretariat und den Ausschussmitgliedern Zugang zu den Kontoauszügen gewährt, um eine größere Transparenz und kollektives Vertrauen zu gewährleisten.

Öffentliche Ausschreibungen des Iratapuru-Fonds für die Auswahl von Gemeinschafts- und Forschungsprojekten

Die öffentlichen Ausschreibungen des Iratapuru-Fonds sind ein entscheidender Schritt zur Demokratisierung des Zugangs zu Ressourcen, der es den Gemeinden rund um das Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve (RDSI) und den Forschungseinrichtungen ermöglicht, transparent und gleichberechtigt miteinander zu konkurrieren. Seit 2019 werden jährliche Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlicht, die sich auf die Stärkung der Gemeinden, die Verbesserung der produktiven Infrastruktur, die Förderung der Bildung, die technische Ausbildung und die Unterstützung der angewandten wissenschaftlichen Forschung konzentrieren. Das Verfahren umfasst mehrere Stufen: eine umfassende Verbreitung der Aufforderung, Schulung und Unterstützung der Gemeinschaften bei der Ausarbeitung von Vorschlägen, eine strenge technische Analyse durch den Verwaltungsausschuss, kollektive Beratungen und die anschließende Überwachung der genehmigten Projekte. Diese Regelung stärkt nicht nur die Autonomie der Gemeinschaften und fördert lokale Innovationen, sondern hat auch positive Auswirkungen auf die Region, indem sie zur nachhaltigen Entwicklung, zur Stärkung der Institutionen und zur Gewinnung wissenschaftlicher Erkenntnisse zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und zur Aufwertung der traditionellen Lebensgrundlagen beiträgt.

Ermöglichende Faktoren

Der Erfolg der Aufforderungen wird durch Schlüsselfaktoren gewährleistet:

Die Rolle eines partizipativen Verwaltungsausschusses, der für die Festlegung klarer Kriterien und die Bewertung der Vorschläge zuständig ist;
Finanzielle Stabilität, die durch die Erträge aus dem Hauptkapital des Fonds gewährleistet wird;
Ausbildungsmöglichkeiten, die die technischen Kapazitäten der Gemeinden und der vorschlagenden Einrichtungen stärken;
Transparente Verfahren in allen Phasen, von der Auswahl bis zur Durchführung und Berichterstattung über die unterstützten Projekte.

Gelernte Lektion

Zu den wichtigsten Erkenntnissen aus den öffentlichen Aufrufen des Iratapuru-Fonds gehören:

Verbesserte Transparenz und gestärktes Vertrauen der Gemeinschaft, was allerdings eine klare, zugängliche und kontinuierliche Kommunikation erfordert;
Der vorherige Aufbau von Kapazitäten ist von entscheidender Bedeutung, da weniger erfahrene Gemeinschaften Schwierigkeiten haben, die technischen Anforderungen ohne angemessene Unterstützung zu erfüllen;
Die genehmigten Projekte haben erhebliche Auswirkungen, wie z. B. Verbesserungen in den Wertschöpfungsketten, Stärkung der Institutionen und verbesserter Zugang zu formaler Bildung;
Im Bereich der Forschung wurden durch die Aufforderungen angewandte Studien zur biologischen Vielfalt gefördert, die zum RDSI-Management und zur Wertschätzung des traditionellen Wissens beitragen;
Ähnliche Initiativen sollten ein Gleichgewicht zwischen technischen Kriterien und den Realitäten der Gemeinschaft sicherstellen, um Zugangsbarrieren zu vermeiden und eine gerechte Verteilung der Vorteile zu gewährleisten.

Auswirkungen

Nach der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 13.123/2015 durch den Bundesbeschluss Nr. 8.772/2016 begannen die Diskussionen über die Einführung eines neuen Verwaltungsmodells für den Benefit-Sharing-Fonds. Diese wurden 2018 mit der Festlegung der bis heute geltenden Regelung abgeschlossen. Dieses neue Modell sieht vor, dass der Fonds von einem Verwaltungsausschuss verwaltet wird und der Zugang zu den Mitteln über öffentliche Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen gewährt wird, wodurch die Reichweite des Fonds auf andere Gemeinden in der Umgebung des Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve (RDSI) und auf Forschungseinrichtungen erweitert wird.

Unter den positiven Auswirkungen dieser neuen Regelung sind die folgenden hervorzuheben:

Größere Transparenz bei der Verwaltung und Verwendung der Ressourcen, mit öffentlichen Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen und Finanzberichten, die dem Verwaltungsausschuss zur Prüfung vorgelegt werden;
Finanzierung der wissenschaftlichen Forschung im RDSI, wodurch die Gewinnung von Wissen über die lokale biologische Vielfalt und Lebensweise gefördert wird;
Gemeinsame Entscheidungsfindung über die Immobilisierung des Hauptkapitals des Fonds in Finanzanlagen, wobei nur die Erträge (Zinsen) für Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen verwendet werden, um die langfristige finanzielle Nachhaltigkeit zu gewährleisten;
Institutionelle Stärkung von COMARU, der Bio-Rio Association und der umliegenden Gemeinden durch mehr Autonomie, Managementkapazität und Netzwerkkoordination.

Begünstigte

Die begünstigten Gemeinden des RDSI: São Francisco do Iratapuru, Padaria, São José, Santo Antônio da Cachoeira und Cupixi;
die Regierung des Bundesstaates Amapa (GEA), über das Staatssekretariat für Umwelt (SEMA/AP) des Bundesstaates Amapa;
und das Unternehmen Natura selbst.

Globaler Rahmen für die biologische Vielfalt (GBF)

GBF-Ziel 1 - Planung und Bewirtschaftung aller Gebiete zur Verringerung des Verlusts an biologischer Vielfalt

GBF-Ziel 3 - 30 % von Land, Gewässern und Meeren erhalten

GBF-Zielvorgabe 5 - Gewährleistung der nachhaltigen, sicheren und legalen Ernte und des Handels mit wild lebenden Arten

GBF-Ziel 9 - Nachhaltige Bewirtschaftung wildlebender Arten zum Nutzen der Menschen

GBF-Zielvorgabe 13 - Verstärkte gemeinsame Nutzung der Vorteile von genetischen Ressourcen, digitalen Sequenzinformationen und traditionellem Wissen

GBF-Ziel 14 - Einbeziehung der biologischen Vielfalt in die Entscheidungsfindung auf allen Ebenen

GBF-Zielvorgabe 20 - Stärkung des Aufbaus von Kapazitäten, des Technologietransfers und der wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit im Bereich der biologischen Vielfalt

GBF-Zielvorgabe 22 - Sicherstellung der Beteiligung an Entscheidungsprozessen und des Zugangs zu Recht und Informationen im Zusammenhang mit der biologischen Vielfalt für alle

Ziele für nachhaltige Entwicklung

SDG 1 - Keine Armut

SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum

SDG 10 - Verringerung der Ungleichheiten

SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion

SDG 15 - Leben an Land

SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele

Geschichte

Vertreter der Institutionen bei einer Sitzung des Lenkungsausschusses des Iratapuru-Fonds, an der auch Grayton Toledo, Umweltanalytiker und Vertreter des Staatssekretariats für Umwelt von Amapá (SEMA/AP), teilnahm.

Die Erfahrungen mit dem Iratapuru-Fonds sind eine inspirierende Geschichte der Stärkung der Gemeinschaft und der Innovation im sozio-ökologischen Management des Rio Iratapuru Sustainable Development Reserve (RDS). Während des Zeitraums, in dem Natura den Fonds verwaltete (2004-2017), wurde deutlich, dass gemeindebasierte Organisationen Schwierigkeiten bei der Beschaffung und Verwaltung finanzieller Mittel hatten. Um dieser Herausforderung zu begegnen, schlug das Unternehmen vor, nach der Übertragung der Verwaltung an die Gemeinde São Francisco do Iratapuru, vertreten durch COMARU, einen interinstitutionellen Verwaltungsausschuss einzurichten. Im Jahr 2018 wurde dieser Vorschlag umgesetzt und öffentliche Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen als transparenter und demokratischer Mechanismus für den Zugang der Gemeinden um das RDS zu Ressourcen eingeführt. Außerdem wurden zwanzig thematische Aktionslinien festgelegt, die die unterstützten Projekte leiten sollen.

Auf der Sitzung, auf der diese Vereinbarung formalisiert wurde, schlug ich zwei strategische Maßnahmen vor: die Einrichtung eines speziellen Aufrufs zur Unterstützung der Forschung in den RDS und ihrer Umgebung und die Entscheidung, das Hauptkapital des Fonds in langfristigen Investitionen zu bewahren und nur die jährlichen Erträge zur Finanzierung der Aufrufe zu verwenden, um seine Dauerhaftigkeit zu gewährleisten. Beide Vorschläge wurden einstimmig angenommen. Gleichzeitig schlug die Gemeinschaft eine neue Aktionslinie vor: Stipendien für die Kinder von Bergarbeiterfamilien, die es den jungen Menschen ermöglichen, von der Schule in eine höhere Ausbildung oder sogar in ein Aufbaustudium überzugehen. Diese Initiative wurde ebenfalls einstimmig angenommen und inspiriert heute zu Geschichten über Widerstandsfähigkeit und Erfolg.

Aus diesen Meilensteinen wurden dauerhafte Errungenschaften. Der Verwaltungsausschuss stärkte die Fähigkeit von COMARU, den Fonds zu verwalten, weitete die Unterstützung für die Gemeinden und die Forschung in der Region aus und schuf Möglichkeiten für Jugendliche, ihr Studium mit größerer Stabilität fortzusetzen. Im Laufe der Jahre hat der Ausschuss die Governance-Praktiken verbessert, z. B. die Projektgestaltung, die Rechenschaftspflicht, die regelmäßigen Berichte, die größere Transparenz bei der Finanzüberwachung und in jüngster Zeit die Beauftragung eines internen Audits, um Schwachstellen zu ermitteln und Verbesserungen zu empfehlen.

Der Iratapuru-Fonds und sein Verwaltungsausschuss haben sich als konkretes Beispiel dafür etabliert, wie das Zusammenwirken von Gemeinschaft, institutionellen Partnern und guten Verwaltungspraktiken langfristig positive Auswirkungen haben kann. Es handelt sich um eine nachahmenswerte Erfahrung, die andere Gemeinden im Amazonasgebiet dazu inspirieren kann, nachhaltige Verwaltungs- und Schutzmodelle zu entwickeln.