リオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDS）におけるアクセスと利益配分（ABS）資源の管理

フル・ソリューション

によって Euryandro Ribeiro Costa, State Secretariat for the Environment of Amapa (SEMA/AP)

ブラジル、アマパ州のリオ・イラタプル持続可能な開発保護区で行われたブラジルナッツのさや割り。

2000年代半ば、アマゾンの森林保護と伝統的コミュニティによる持続可能な利用を組み合わせた保護区であるリオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDS）は、アマパ州で初めて認められたバイオプロスペクティングのイニシアチブを主催した。COMARU協同組合に代表されるサン・フランシスコ・ド・イラタプルコミュニティは、ナトゥーラ社および州政府（SEMA/APを経由）と、ブリュブランコ（Protium pallidum）の利用に関わるブラジル初の利益配分協定（ABS）を締結し、2004年に「ブリュの香水（Perfume do Breu）」を発売した。その後、利益共有資源を管理するための基金が設立され、当初はナトゥーラ社が管理した。コミュニティはプロジェクトを通じてこれらの基金にアクセスしたが、自治権は限られていた。連邦法13.123/2015により、2018年に管理はCOMARU自体に移行し、参加型の運営委員会がサポートしている。それ以来、資金提供されたプロジェクトには、コミュニティのインフラ整備、バリューチェーンの強化、地元での研修などが含まれ、RDSにおける透明性、社会的主体性、ポジティブな影響の育成に役立っている。

最終更新日 03 Oct 2025

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コンテクスト

対処すべき課題

干ばつ

不規則な降雨

非効率な財源管理

インフラ整備

代替収入機会の欠如

社会文化的背景の変化

インフラの欠如

特定された障害を克服するための、利益配分基金の新しい管理モデルの実施。

環境：リオ・イラタプルRDSにおける生物多様性の持続可能な利用を確保し、捕食による搾取を防止し、生物種と地元の生活に関する知識を広げる研究を促進する。
社会：従来のモデルにおけるコミュニティの自主性の制限、意思決定への参加の低さ、透明性の欠如に対処するとともに、参加型ガバナンスとコミュニティや機関間の連携を強化する。
経済：基金の財政的持続可能性を確保し、さまざまなコミュニティや組織へのアクセスを拡大し、公平性、透明性、継続性を保証する管理メカニズムを構築する。

これらの課題を克服するために、参加型の運営委員会、提案の公募、資本の固定化、COMARUと地元パートナーの強化を伴うモデルが統合され、ガバナンス、自治、長期的なプラスの効果が強化された。

実施規模

サブナショナル

エコシステム

熱帯照葉樹林

テーマ

アクセスと利益配分

持続可能な資金調達

保護・保全地域ガバナンス

持続可能な生活

伝統的知識

科学と研究

抽出物

所在地

リオ・イラタプル、ラランジャル・ド・ジャリ - アマパ州、68920-000、ブラジル

南米

プロセス

プロセスの概要

イラタプル基金の経験は、3つの構成要素が互いに補完し合い、一貫した成果を保証するメカニズムを形成していることを示している。第一段階は、資源の直接管理をCOMARUに移管することであり、これはコミュニティの自治を強化するための中心的要素であった。イラタプル基金管理委員会は、参加型ガバナンス、透明性、技術支援をもたらし、さまざまなアクターが責任と決定を共有できるようにした。プロジェクト選考のための公募に代表される第3のブロックは、この管理体制を具体的なインパクトに変え、コミュニティのイノベーション、応用研究、制度強化を促進した。これらのブロックを組み合わせることで、リオ・イラタプル持続可能な開発保護区において、財政的な持続可能性、技術的な厳しさと地元の現実とのバランス、伝統的な知識を重視し、機会を創出し、社会的・環境的影響を増幅させる利益共有モデルの確立が保証される。

ビルディング・ブロック

基金の銀行口座の直接管理の移管：資金はナトゥーラの口座からCOMARUが管理する口座に移管された。

基金の銀行口座が直接管理されるようになったことは、COMARUのコミュニティ自治を強化する画期的な出来事だった。以前は、資源はナトゥーラの管理下にあり、ナトゥーラは提出された提案を評価し承認していた。この変更により、協同組合が直接管理することになり、管理委員会とともに基準、提案の募集、申請の優先順位を決定した。この取り決めにより、透明性、社会参加、制度強化が促進され、リオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDSI）周辺の地元コミュニティとパートナー機関に、より公平に利益が届くようになった。

実現可能な要因

連邦法13.123/2015および政令8.772/2016により、法的明確性がもたらされた；
合法的なコミュニティ組織としてのCOMARUの統合；
SEMA/AP、Natura、Bio-Rio、Jari Foundation、RURAPとの戦略的パートナーシップ；
参加型経営委員会によるガバナンスの共有
モデルを維持するための十分な財源の確保。

教訓

直接管理することで、コミュニティの自治と基金管理に対する信頼が強化された；
効果的な自治のためには、COMARUに事務・財務の研修が必要であった；
公募を行うことで、支援の範囲は広がったが、競争力のある提案を行うためのコミュニケーションと能力開発が必要となった；
基金の資本を固定化し、利子のみを使用することで、持続可能性は保証されたが、コミュニティの忍耐と理解が必要であった；
運営委員会で多様な利害を調整するためには、明確な統治規則と透明性のある決定が不可欠であることが示された；
将来的には、継続的な研修、コミュニティ組織の組織強化、長期的な影響を確保するためのモニタリング・メカニズムに投資すべきである。

イラタプル基金管理委員会の設立と機能強化により、COMARUの資源管理をサポートする。

連邦法13.123/2015の制定に伴い、ナトゥーラはアマパ州政府（SEMA/AP）およびサン・フランシスコ・ド・イラタプル・コミュニティ（COMARUおよびバイオリオ協会が代表）と会合を開き、その結果、伝統的コミュニティの持続可能な開発のためのナトゥーラ基金（後にイラタプル基金と改称）を設立する協定の補遺が作成された。この議論では、ナトゥーラの口座からCOMARUの口座に移されることになる資源の管理について、多額の資金が必要となることから、COMARUを支援する必要性が強調された。5つの議決権を持つ機関（COMARU、Bio-Rio、SEMA/AP、Natura、Jari Foundation）と2つの諮問委員（RURAPとSEBRAE/AP）で構成されるイラタプル基金管理委員会が設立された。協定では、基金の構成、資金移動の周期、申請基準、資金提供されるプロジェクトが21のアクションラインのうち少なくとも1つに取り組むという要件が規定され、公募を通じてアクセスできるようになった。

実現可能な要因

委員会の成功は以下の点に依拠している：

基金の資金を長期投資に固定化し、持続可能性を確保するために利息のみを使用すること；
年3回の募集（2回は研究開発型共同体向け、1回は研究機関向け）を通じてのアクセス；
委員会をサポートする事務局への基金自身による資金提供。

教訓

長年にわたり、イラタプル基金管理委員会の活動は、コミュニティ管理を強化し、資源使用の透明性を高めるための課題と道筋について、貴重な教訓をもたらしてきた。主な教訓は以下の通りである：

コミュニティを基盤とする機関は、財務管理を改善するために継続的な支援を必要とする；
競争力のあるプロジェクトを準備し、基金を利用するためには、常時研修を受けるか、資格を持った専門家を雇用することが不可欠である；
投資は生産的なインフラにとどまらず、採掘者の子どもたちの高校から大学院までの教育支援など、大きな社会的利益を生み出す；
管理メカニズムの強化が必要であることが判明した。口座を管理できるのはCOMARUだけだが、執行事務局と委員会メンバーにも銀行取引明細へのアクセスが認められ、より高い透明性と集団的信頼が確保された。

イラタプル基金によるコミュニティ・プロジェクトおよびリサーチ・プロジェクトの選考のための公募

イラタプル基金の公募は、リオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDSI）周辺のコミュニティと研究機関が透明かつ公平に競争できるようにし、資源へのアクセスを民主化する決定的な一歩となる。2019年以降、コミュニティの強化、生産インフラの改善、教育の促進、技術訓練、応用科学研究の支援に焦点を当てたアクションラインを対象とした年次募集が開始された。そのプロセスにはいくつかの段階がある。公募の広範な周知、提案書作成におけるコミュニティへの研修と支援、運営委員会による厳密な技術分析、集団審議、そして承認されたプロジェクトのその後のモニタリングである。この仕組みは、コミュニティの自主性を強化し、地域のイノベーションを促進するだけでなく、持続可能な開発、制度の強化、生物多様性の保全と伝統的な生計の向上を目的とした科学的知識の生産に貢献し、地域にプラスの影響を拡大する。

実現可能な要因

公募の成功は、重要な要素によって保証されている：

明確な基準を定め、提案を評価する責任を負う、参加型の運営委員会の役割；
基金の元本に対するリターンによって保証される財政的安定性；
コミュニティや提案機関の技術能力を強化する研修の機会；
支援プロジェクトの選考から実施、報告まで、すべての段階における透明なプロセス。

教訓

イラタプル基金の公募から得られた主な教訓は以下の通り：

透明性の向上とコミュニティからの信頼の強化（ただし、これには明確で利用しやすく、継続的なコミュニケーションが必要）；
経験の浅いコミュニティは、十分な支援なしには技術的要件を満たすことが難しいため、事前の能力開発が不可欠である；
承認されたプロジェクトは、バリューチェーンの改善、制度の強化、正規教育へのアクセス拡大など、大きな効果を生み出している；
研究分野では、生物多様性に関する応用研究が奨励され、RDSI管理や伝統的知識の評価に貢献した；
同様のイニシアチブは、技術的な基準とコミュニティの現実とのバランスを確保し、アクセスの障壁を回避し、利益の分配における公平性を確保する必要がある。

影響

連邦法令第13,123/2015号が連邦法令第8,772/2016号を通じて規制された後、利益分配基金の新たな運営モデルの導入について議論が始まった。これらは2018年に結論が出され、今日に至る取り決めが確立された。この新しいモデルは、基金を管理委員会が管理し、公募を通じて資源を利用できるようにするもので、リオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDSI）周辺の他のコミュニティや研究機関にもその範囲を拡大するものである。

この新しい取り決めによるプラスの影響としては、以下のようなものが挙げられる：

提案の公募と財務報告が管理委員会の審査に提出され、資源の管理と使用における透明性が高まった；
RDSIにおける科学研究への資金提供により、地域の生物多様性や生活様式に関する知識の創造が促進される；
長期的な財政的持続可能性を確保するため、提案募集のためのリターン（利子）のみを使用し、基金の元本を金融投資に固定化することに関する共同決定；
COMARU、Bio-Rio協会、および周辺コミュニティーの制度的強化（自治、管理能力、ネットワーク調整の強化）。

受益者

RDSIの受益コミュニティ：São Francisco do Iratapuru、 Padaria、São José、Santo Antônio da Cachoeira、Cupixi；
アマパ州環境事務局（SEMA/AP）を通したアマパ州政府（GEA）；
ナトゥーラ社

グローバル生物多様性フレームワーク（GBF）

GBF目標1：生物多様性の損失を削減するための全地域の計画と管理

GBF目標3 - 土地、水域、海の30％を保全する

GBF目標5「野生種の持続可能で安全かつ合法的な捕獲と取引の確保

GBF目標9「野生種を持続可能な形で管理し、人々に利益をもたらす

GBFターゲット13「遺伝資源、デジタル配列情報、伝統的知識からの利益の共有を増やす

GBF目標14「あらゆるレベルでの意思決定に生物多様性を組み込む

GBF目標20「生物多様性のための能力構築、技術移転、科学技術協力の強化

GBF目標22「すべての人の意思決定への参加と、生物多様性に関する正義と情報へのアクセスを確保する

持続可能な開発目標

SDG1 - 貧困のない世界

SDG8「ディーセント・ワークと経済成長

SDG10 - 不平等の削減

SDG12「責任ある消費と生産

SDG 15 - 陸上での生活

SDGs17「目標のためのパートナーシップ

ストーリー

イラタプル基金運営委員会の会議室でポーズをとる組織代表のグループ。ノートパソコン、バッジ、作業資料が置かれたテーブルを囲んで立ったり座ったりする人々で、基金のロゴが入った緑色のシャツを着ている人もいる。

アマパ州環境事務局（SEMA/AP）代表で環境アナリストのグレイトン・トレド氏も参加した、イラタプル基金運営委員会の会合における各機関の代表者たち。

イラタプル基金の経験は、リオ・イラタプル持続可能な開発保護区（RDS）の社会環境管理におけるコミュニティのエンパワーメントと革新の感動的な物語を象徴している。ナトゥーラ社がこの基金を管理していた期間（2004年～2017年）、コミュニティを基盤とする組織が財源の調達と管理に困難に直面していることが明らかになった。この課題に対処するため、COMARUに代表されるサン・フランシスコ・ド・イラタプルコミュニティに管理を移管した後、組織間の管理委員会を設置することを提案した。2018年、この提案は実施され、RDS周辺のコミュニティが資源にアクセスするための透明で民主的な仕組みとして、提案公募が導入された。また、支援プロジェクトの指針となる20のテーマ別アクションラインが定義された。

それは、RDSとその周辺地域の研究を支援するための特別な公募を創設することと、基金の元金を長期投資として保存し、毎年のリターンだけを公募の資金として使用することで、基金の永続性を確保することである。いずれの提案も満場一致で承認された。同時に、コミュニティは新たな活動方針として、採掘者一家の子どもたちに奨学金を支給し、若者たちが高校から高等教育、さらには大学院に進学できるようにすることを提案した。このイニシアティブも全会一致で承認され、今日、回復力と達成の物語を鼓舞している。

これらの節目は、永続的な成果へと変わった。運営委員会は、COMARUの基金運営能力を強化し、地域のコミュニティや研究への支援を拡大し、青少年がより安定した状態で学業を継続できる機会を創出した。同委員会は長年にわたり、プロジェクトの設計、説明責任、定期報告、財務モニタリングの透明性向上など、ガバナンスの実践を改善し、最近では内部監査を雇用して弱点を洗い出し、改善を勧告している。

イラタプル・ファンドとその運営委員会は、コミュニティと組織のパートナー、そして優れたガバナンスの実践が、いかにして長期的な好影響を生み出すことができるかを示す具体例として、確固たる地位を築いている。これは再現可能な経験であり、他のアマゾンのコミュニティが持続可能な管理と保全のモデルを開発するよう促すことができる。