Beheer van middelen voor toegang en batenverdeling (ABS) in het Rio Iratapuru-reservaat voor duurzame ontwikkeling (RDS)

Volledige oplossing

door Euryandro Ribeiro Costa, State Secretariat for the Environment of Amapa (SEMA/AP)

Het breken van paranoten in het Rio Iratapuru reservaat voor duurzame ontwikkeling, Amapa, Brazilië.

In het midden van de jaren 2000 was het Rio Iratapuru Reservaat voor Duurzame Ontwikkeling (RDS), een beschermd gebied dat het behoud van het Amazonewoud combineert met duurzaam gebruik door traditionele gemeenschappen, het eerste erkende initiatief voor bioprospectie in Amapá. De gemeenschap van São Francisco do Iratapuru, vertegenwoordigd door de coöperatie COMARU, tekende de eerste Braziliaanse overeenkomst voor het delen van voordelen (ABS) met Natura en de deelstaatregering (via SEMA/AP), met betrekking tot het gebruik van breu-branco(Protium pallidum), wat leidde tot de lancering van het "Parfum do Breu" in 2004. Vervolgens werd er een fonds opgericht om de middelen voor het delen van de voordelen te beheren, dat in eerste instantie werd beheerd door Natura. De gemeenschap kreeg toegang tot deze fondsen via projecten, maar met beperkte autonomie. Met Federale Wet 13.123/2015 werd het beheer in 2018 overgedragen aan COMARU zelf, ondersteund door een participatieve stuurgroep. De gefinancierde projecten omvatten sindsdien verbeteringen van de gemeenschapsinfrastructuur, versterking van de waardeketens en lokale opleidingen, wat de transparantie, de sociale betrokkenheid en de positieve impact in RDS bevordert.

Laatst bijgewerkt: 03 Oct 2025

100 Weergaven

Foto- en videogalerij

Alle foto's bekijken

Context

Uitdagingen

Droogte

Grillige regenval

Inefficiënt beheer van financiële middelen

Ontwikkeling van infrastructuur

Gebrek aan alternatieve inkomstenbronnen

Veranderingen in de sociaal-culturele context

Gebrek aan infrastructuur

Implementatie van het nieuwe beheermodel voor het Benefit-Sharing Fund om geïdentificeerde obstakels te overwinnen, georganiseerd in drie hoofddimensies.

Milieu: het waarborgen van duurzaam gebruik van biodiversiteit in de Rio Iratapuru RDS, het voorkomen van roofbouw en het bevorderen van onderzoek dat de kennis over soorten en lokale bestaansmiddelen vergroot.
Sociaal: het aanpakken van de beperkte autonomie van de gemeenschap, de lage participatie in de besluitvorming en het gebrek aan transparantie in het vorige model, terwijl participatief bestuur en samenwerking tussen gemeenschappen en instellingen wordt versterkt.
Economisch: het waarborgen van de financiële duurzaamheid van het fonds, het uitbreiden van de toegang tot verschillende gemeenschappen en organisaties en het creëren van beheermechanismen die rechtvaardigheid, transparantie en continuïteit garanderen.

Het overwinnen van deze uitdagingen consolideerde een model met een participatief beheercomité, openbare oproepen tot het indienen van voorstellen, immobilisatie van kapitaal en de versterking van COMARU en lokale partners, verbeterde governance, autonomie en positieve effecten op de lange termijn.

Schaal van implementatie

Subnationaal

Ecosystemen

Tropisch groenblijvend bos

Thema

Toegang en batenverdeling

Duurzame financiering

Bestuur van beschermde gebieden

Duurzaam levensonderhoud

Traditionele kennis

Wetenschap en onderzoek

Winningsindustrie

Locatie

Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, Brazilië

Zuid-Amerika

Proces

Samenvatting van het proces

De ervaring met het Iratapuru Fonds laat zien dat de drie bouwstenen elkaar aanvullen en een mechanisme vormen dat zorgt voor consistente resultaten. De eerste stap was de overdracht van het directe beheer van de middelen naar COMARU, een centraal element voor de versterking van de autonomie van de gemeenschap. Deze verandering werd pas haalbaar door de tweede bouwsteen: de oprichting van het Comité van Beheer van het Iratapuru Fonds, dat zorgde voor participatief bestuur, transparantie en technische ondersteuning, waardoor verschillende actoren verantwoordelijkheden en beslissingen konden delen. Het derde blok, vertegenwoordigd door de openbare oproepen voor projectselectie, zette deze beheerstructuur om in concrete effecten, door het bevorderen van gemeenschapsinnovatie, toegepast onderzoek en institutionele versterking. Samen zorgen de blokken voor financiële duurzaamheid, evenwicht tussen technische nauwkeurigheid en lokale realiteiten en de consolidatie van een model voor het delen van voordelen dat traditionele kennis waardeert, kansen creëert en sociale en milieueffecten versterkt in het Rio Iratapuru Reservaat voor Duurzame Ontwikkeling.

Bouwstenen

Overdracht van het rechtstreekse beheer van de bankrekening van het fonds: de middelen zijn overgeschreven van de rekening van Natura naar een rekening die wordt beheerd door COMARU.

De overdracht van het rechtstreekse beheer van de bankrekening van het fonds was een mijlpaal in de versterking van de autonomie van de gemeenschap van COMARU. Voorheen werden de middelen beheerd door Natura, dat de ingediende voorstellen beoordeelde en goedkeurde. Met deze verandering nam de coöperatie de directe controle over en bepaalde zij samen met het beheercomité de criteria, oproepen tot het indienen van voorstellen en prioriteiten voor de aanvragen. Deze regeling bevorderde een grotere transparantie, sociale participatie en institutionele versterking, en zorgde ervoor dat de voordelen de lokale gemeenschappen rond het Rio Iratapuru-reservaat voor duurzame ontwikkeling (RDSI) en de partnerinstellingen op een eerlijkere manier bereikten.

Sleutelfactoren

Federale Wet 13.123/2015 en Decreet 8.772/2016, die juridische duidelijkheid verschaffen;
De consolidatie van COMARU als legitieme gemeenschapsorganisatie;
Strategische partnerschappen met SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, Jari Foundation en RURAP;
Een participatief beheercomité dat zorgt voor gedeeld bestuur;
Beschikbaarheid van voldoende financiële middelen om het model in stand te houden.

Geleerde les

Direct beheer versterkte de autonomie van de gemeenschappen en het vertrouwen in het bestuur van het fonds;
Effectieve autonomie vereiste administratieve en financiële training voor COMARU;
Openbare oproepen vergrootten het bereik, maar vereisten communicatie en capaciteitsopbouw voor concurrerende voorstellen;
Het blokkeren van het kapitaal van het fonds en het alleen gebruiken van rente garandeerde duurzaamheid, maar vereiste geduld en begrip van de gemeenschap;
Het verzoenen van verschillende belangen in het beheerscomité toonde aan dat duidelijke bestuursregels en transparante beslissingen essentieel zijn;
Toekomstige replicatie moet investeren in voortdurende training, institutionele versterking van gemeenschapsorganisaties en controlemechanismen om langetermijneffecten te garanderen.

Oprichting en functioneren van het Iratapuru-fondsbeheercomité ter ondersteuning van COMARU bij het beheer van de middelen

Met de goedkeuring van federale wet 13.123/2015 hield Natura bijeenkomsten met de regering van Amapá (SEMA/AP) en de gemeenschap van São Francisco do Iratapuru (vertegenwoordigd door COMARU en de Bio-Rio Association), wat resulteerde in een addendum bij de overeenkomst waarbij het Natura-fonds voor de duurzame ontwikkeling van traditionele gemeenschappen werd opgericht, later omgedoopt tot het Iratapuru-fonds. Uit deze besprekingen bleek de noodzaak om COMARU te ondersteunen bij het beheer van de middelen, die van de rekening van Natura naar de eigen rekening zouden worden overgeheveld, gezien de aanzienlijke bedragen die hiermee gemoeid waren. Het Beheerscomité van het Iratapurufonds werd opgericht, bestaande uit vijf instellingen met stemrecht (COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura en Stichting Jari) en twee adviserende leden (RURAP en SEBRAE/AP). In de overeenkomsten werden de samenstelling van het fonds, de periodiciteit van de overdrachten, de aanvraagcriteria en de vereiste dat de gefinancierde projecten betrekking moeten hebben op ten minste één van de 21 actielijnen vastgelegd, met toegang via openbare oproepen.

Sleutelfactoren

Het succes van de commissie was afhankelijk van:

Immobilisatie van het kapitaal van het fonds in langetermijninvesteringen, waarbij alleen rente wordt gebruikt om duurzaamheid te garanderen;
Toegang via drie jaarlijkse oproepen, twee voor RDSI-gemeenschappen en één voor onderzoeksinstellingen;
financiering door het fonds zelf van een uitvoerend secretariaat ter ondersteuning van het comité.

Geleerde les

Door de jaren heen heeft het werk van het Iratapuru Fund Management Committee waardevolle lessen opgeleverd over de uitdagingen en paden om het beheer van de gemeenschap te versterken en te zorgen voor meer transparantie in het gebruik van de middelen. De belangrijkste lessen zijn onder andere:

Gemeenschapsinstellingen hebben voortdurende ondersteuning nodig om hun financieel beheer te verbeteren;
Constante training, of het inhuren van gekwalificeerde professionals, is essentieel voor het voorbereiden van concurrerende projecten en het verkrijgen van toegang tot middelen uit het Fonds;
Investeringen genereren effecten die verder gaan dan de productieve infrastructuur en creëren aanzienlijke sociale voordelen, zoals de ondersteuning van onderwijs voor kinderen van winnaars, van de middelbare school tot postdoctorale studies;
Versterking van de controlemechanismen bleek noodzakelijk: hoewel alleen COMARU de rekening kan beheren, kregen ook het uitvoerend secretariaat en de leden van het comité toegang tot de bankafschriften, wat zorgt voor meer transparantie en collectief vertrouwen.

Openbare oproepen van het Iratapuru Fonds voor de selectie van gemeenschaps- en onderzoeksprojecten

De openbare oproepen van het Iratapuru Fonds markeren een beslissende stap in de democratisering van de toegang tot hulpbronnen, waardoor gemeenschappen rond het Rio Iratapuru Reserve voor Duurzame Ontwikkeling (RDSI) en onderzoeksinstellingen op transparante en eerlijke wijze met elkaar kunnen concurreren. Sinds 2019 zijn er jaarlijkse oproepen gelanceerd voor actielijnen gericht op het versterken van gemeenschappen, het verbeteren van productieve infrastructuur, het bevorderen van onderwijs, technische training en het ondersteunen van toegepast wetenschappelijk onderzoek. Het proces verloopt in verschillende fasen: brede verspreiding van de oproep, opleiding en ondersteuning van gemeenschappen bij het opstellen van voorstellen, strenge technische analyse door het beheerscomité, collectief overleg en vervolgens monitoring van de goedgekeurde projecten. Deze regeling versterkt niet alleen de autonomie van de gemeenschappen en stimuleert lokale innovatie, maar vergroot ook de positieve effecten in de regio en draagt bij aan duurzame ontwikkeling, institutionele versterking en de productie van wetenschappelijke kennis gericht op het behoud van biodiversiteit en de waardering van traditionele middelen van bestaan.

Sleutelfactoren

Het succes van de oproepen wordt gewaarborgd door belangrijke factoren:

De rol van een participatief beheerscomité, verantwoordelijk voor het definiëren van duidelijke criteria en het evalueren van voorstellen;
Financiële stabiliteit gegarandeerd door de opbrengsten van het hoofdkapitaal van het fonds;
Trainingsmogelijkheden die de technische capaciteit van gemeenschappen en indienende instellingen versterken;
Transparante processen in alle stadia, van selectie tot implementatie en rapportage van ondersteunde projecten.

Geleerde les

De belangrijkste lessen die zijn geleerd uit de openbare oproepen van het Iratapuru Fonds zijn onder andere:

Grotere transparantie en meer vertrouwen in de gemeenschap, hoewel dit duidelijke, toegankelijke en voortdurende communicatie vereist;
Voorafgaande capaciteitsopbouw is essentieel, omdat minder ervaren gemeenschappen het zonder adequate ondersteuning moeilijk hebben om aan de technische vereisten te voldoen;
Goedgekeurde projecten hebben significante effecten gegenereerd, zoals verbeteringen in waardeketens, institutionele versterking en betere toegang tot formeel onderwijs;
Op het gebied van onderzoek moedigden de oproepen toegepaste studies over biodiversiteit aan, die bijdroegen aan het beheer van RDSI en de waardering van traditionele kennis;
Vergelijkbare initiatieven moeten zorgen voor een evenwicht tussen technische criteria en de realiteit van de gemeenschap, waarbij toegangsbarrières worden vermeden en een eerlijke verdeling van de voordelen wordt gegarandeerd.

Invloeden

Na de regulering van federale wet nr. 13.123/2015 door middel van federaal decreet nr. 8.772/2016, begonnen de besprekingen over de implementatie van een nieuw beheermodel voor het Benefit-Sharing Fund. Deze werden in 2018 afgerond met de vaststelling van de regeling die tot op heden van kracht is. Dit nieuwe model voorziet erin dat het fonds wordt beheerd door een beheerscomité en dat toegang tot de middelen wordt verleend via openbare oproepen tot het indienen van voorstellen, waardoor het bereik van het fonds wordt uitgebreid naar andere gemeenschappen rond het Rio Iratapuru Reserve voor duurzame ontwikkeling (RDSI) en naar onderzoeksinstellingen.

Van de positieve effecten van deze nieuwe regeling springen de volgende in het oog:

Grotere transparantie in het beheer en gebruik van middelen, met openbare oproepen tot het indienen van voorstellen en financiële verslaglegging die ter beoordeling aan het Beheerscomité worden voorgelegd;
Financiering van wetenschappelijk onderzoek in de RDSI, waardoor de productie van kennis over lokale biodiversiteit en levenswijzen wordt bevorderd;
Gezamenlijke besluitvorming over het immobiliseren van het hoofdkapitaal van het fonds in financiële investeringen, waarbij alleen de opbrengsten (rente) worden gebruikt voor oproepen tot het indienen van voorstellen, zodat financiële duurzaamheid op de lange termijn wordt gewaarborgd;
Institutionele versterking van COMARU, de Bio-Rio Association en de omliggende gemeenschappen, met meer autonomie, managementcapaciteit en netwerkcoördinatie.

Begunstigden

De begunstigde gemeenschappen van het RDSI: São Francisco do Iratapuru, Padaria, São José, Santo Antônio da Cachoeira en Cupixi;
De regering van de staat Amapa (GEA), via het staatssecretariaat voor milieu van Amapa (SEMA/AP);
En het Natura-bedrijf zelf.

Wereldwijd biodiversiteitsraamwerk (GBF)

GBF Doel 1 - Alle gebieden plannen en beheren om het verlies aan biodiversiteit te verminderen

GBF Doel 3 - 30% van land, wateren en zeeën behouden

GBF Doel 5 - Duurzame, veilige en legale oogst van en handel in wilde soorten garanderen

GBF Doel 9 - Wilde soorten duurzaam beheren ten gunste van mensen

GBF Doel 13 - De voordelen van genetische hulpbronnen, digitale sequentie-informatie en traditionele kennis beter delen

GBF Doel 14 - Biodiversiteit integreren in de besluitvorming op elk niveau

GBF Streefdoel 20 - Capaciteitsopbouw, technologieoverdracht en wetenschappelijke en technische samenwerking voor biodiversiteit versterken

GBF Doel 22 - Participatie in besluitvorming en toegang tot rechtspraak en informatie over biodiversiteit voor iedereen garanderen

Duurzame Ontwikkelingsdoelen

SDG 1 - Geen armoede

SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei

SDG 10 - Ongelijkheid verminderen

SDG 12 - Verantwoord consumeren en produceren

SDG 15 - Leven op het land

SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen

Verhaal

Institutionele vertegenwoordigers op een bijeenkomst van de stuurgroep van het Iratapuru Fonds, met deelname van Grayton Toledo, milieuanalist en vertegenwoordiger van het Staatssecretariaat voor Milieu van Amapá (SEMA/AP).

De ervaring met het Iratapuru Fonds is een inspirerend verhaal over de empowerment en innovatie van gemeenschappen in het socio-milieubeheer van het Rio Iratapuru Reserve voor Duurzame Ontwikkeling (RDS). In de periode dat Natura het fonds beheerde (2004-2017), werd het duidelijk dat de gemeenschapsorganisaties moeilijkheden ondervonden bij het inzamelen en beheren van financiële middelen. Om deze uitdaging aan te pakken, stelde het bedrijf voor om na de overdracht van het beheer aan de gemeenschap van São Francisco do Iratapuru, vertegenwoordigd door COMARU, een interinstitutioneel beheerscomité op te richten. In 2018 werd dit voorstel geïmplementeerd, waarbij openbare oproepen tot het indienen van voorstellen werden geïntroduceerd als een transparant en democratisch mechanisme voor gemeenschappen rond de RDS om toegang te krijgen tot middelen. Er werden ook twintig thematische actielijnen gedefinieerd om de ondersteunde projecten te sturen.

Tijdens de vergadering die deze regeling formaliseerde, stelde ik twee strategische maatregelen voor: de oprichting van een specifieke oproep om onderzoek in de RDS en omgeving te ondersteunen, en de beslissing om het hoofdkapitaal van het fonds te bewaren in langetermijninvesteringen, waarbij alleen de jaarlijkse opbrengsten worden gebruikt om de oproepen te financieren, zodat het fonds eeuwigdurend is. Beide voorstellen werden unaniem goedgekeurd. Tegelijkertijd stelde de gemeenschap een nieuwe actielijn voor: studiebeurzen voor kinderen van winnaarsgezinnen, zodat jongeren van de middelbare school door kunnen stromen naar het hoger onderwijs en zelfs postdoctorale studies. Dit initiatief werd ook unaniem goedgekeurd en inspireert vandaag de dag tot verhalen van veerkracht en succes.

Deze mijlpalen werden blijvende prestaties. Het beheercomité versterkte de capaciteit van COMARU om het fonds te beheren, breidde de steun aan gemeenschappen en onderzoek in de regio uit en creëerde mogelijkheden voor jongeren om hun studie met meer stabiliteit voort te zetten. In de loop der jaren heeft het comité bestuurspraktijken verbeterd, zoals het opzetten van projecten, het afleggen van verantwoording, periodieke rapporten, meer transparantie bij de financiële controle en, meer recentelijk, het inhuren van een interne audit om zwakke punten op te sporen en verbeteringen aan te bevelen.

Het Iratapuru Fund en zijn beheerscomité hebben zichzelf geconsolideerd als concrete voorbeelden van hoe de samenwerking tussen de gemeenschap, institutionele partners en goede bestuurspraktijken positieve effecten op de lange termijn kan genereren. Het is een herhaalbare ervaring die andere gemeenschappen in het Amazonegebied kan inspireren om duurzame beheers- en beschermingsmodellen te ontwikkelen.