리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역(RDS)의 접근 및 이익 공유(ABS) 자원 관리

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브라질 아마파의 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역에서 브라질 너트 꼬투리 깨기 작업이 진행되고 있습니다.
© Maurício de Paiva, 2019. All rights reserved. Authorized for institutional, educational, or outreach purposes only, with proper credit.

2000년대 중반, 아마존 삼림 보존과 전통 공동체의 지속 가능한 이용을 결합한 보호 지역인 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역(RDS)은 아마파에서 최초로 인정받은 생물 탐사 이니셔티브를 주최했습니다. COMARU 협동조합이 대표하는 상 프란시스코 두 이라타푸루 커뮤니티는 브라질 최초의 이익 공유 협약(ABS)을 Natura 및 주 정부와 체결하여(SEMA/AP를 통해) 브레우 브랑코(Protium pallidum) 사용과 관련하여 2004년 "향수 두 브레우"를 출시하게 되었습니다. 그 후 이익 공유 자원을 관리하기 위한 기금이 만들어졌고, 처음에는 Natura가 관리했습니다. 커뮤니티는 프로젝트를 통해 이 기금에 접근했지만 자율성이 제한적이었습니다. 연방법 13.123/2015에 따라 2018년에는 참여형 운영위원회의 지원을 받아 관리가 COMARU 자체로 전환되었습니다. 이후 자금 지원 프로젝트에는 커뮤니티 인프라 개선, 가치 사슬 강화, 지역 교육, 투명성, 사회적 주인공 육성, RDS의 긍정적 영향 등이 포함되었습니다.

마지막 업데이트: 03 Oct 2025
102 조회수
컨텍스트
해결 과제
가뭄
불규칙한 강우량
비효율적인 재정 자원 관리
인프라 개발
대체 수입 기회 부족
사회 문화적 맥락의 변화
인프라 부족

확인된 장애물을 극복하기 위한 이익공유기금의 새로운 관리 모델을 세 가지 주요 차원으로 구성하여 실행합니다.

  • 환경: 리오 이라타푸루 RDS에서 생물다양성의 지속 가능한 이용 보장, 약탈적 착취 방지, 생물종과 지역 생계에 대한 지식 확대를 위한 연구 촉진.
  • 사회적: 이전 모델의 제한된 지역사회 자율성, 낮은 의사결정 참여, 투명성 부족 문제를 해결하고 지역사회와 기관 간의 참여적 거버넌스와 협업을 강화합니다.
  • 경제적 측면: 기금의 재정적 지속가능성 확보, 다양한 커뮤니티와 기관에 대한 접근성 확대, 형평성, 투명성, 지속성을 보장하는 관리 메커니즘 구축.

이러한 과제를 극복하기 위해 참여형 관리위원회, 공개 제안 공모, 자본 고정화, COMARU 및 지역 파트너의 강화, 거버넌스, 자율성, 장기적으로 긍정적인 영향을 강화하는 모델을 공고히 했습니다.

구현 규모
하위 국가
에코시스템
열대 상록수 숲
테마
액세스 및 혜택 공유
지속 가능한 금융
보호 및 보존 지역 거버넌스
지속 가능한 생계
전통 지식
과학 및 연구
추출물
위치
Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, 브라질
남미
프로세스
프로세스 요약

이라타푸루 펀드의 경험은 세 가지 구성 요소가 서로를 보완하고 일관된 결과를 보장하는 메커니즘을 형성한다는 것을 보여줍니다. 첫 번째 단계는 커뮤니티 자율성 강화를 위한 핵심 요소인 자원의 직접 관리를 COMARU로 이관하는 것이었습니다. 두 번째 블록에서는 참여형 거버넌스, 투명성, 기술 지원을 제공하는 이라타푸루 기금 관리 위원회를 설립하여 다양한 주체들이 책임과 결정을 공유할 수 있도록 했습니다. 세 번째 블록은 프로젝트 선정을 위한 공개 공모로 대표되는 이 관리 구조를 구체적인 영향력으로 전환하여 지역사회 혁신, 응용 연구 및 제도 강화를 촉진했습니다. 이 블록은 재정적 지속 가능성, 기술적 엄격성과 지역 현실 사이의 균형, 그리고 전통 지식을 소중히 여기고 기회를 창출하며 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역의 사회적, 환경적 영향을 증폭시키는 이익 공유 모델의 통합을 함께 보장합니다.

빌딩 블록
기금 은행 계좌의 직접 관리 이전: Natura의 계좌에서 COMARU가 관리하는 계좌로 자원이 이체되었습니다.

기금의 은행 계좌를 직접 관리하게 된 것은 코마루의 커뮤니티 자율성을 강화하는 데 중요한 이정표가 되었습니다. 이전에는 제출된 제안서를 평가하고 승인하는 Natura의 관리 하에 자원이 관리되었습니다. 하지만 이번 변경으로 협동조합이 직접 통제권을 갖게 되면서 관리위원회와 함께 지원 기준, 제안서 요청, 지원 우선순위를 정하게 되었습니다. 이러한 방식은 투명성, 사회적 참여, 제도적 강화를 촉진하여 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역(RDSI) 주변 지역 사회와 파트너 기관에 보다 공평하게 혜택이 돌아갈 수 있도록 했습니다.

활성화 요인
  • 연방법 13.123/2015 및 법령 8.772/2016에 따라 법적 명확성을 제공합니다;
  • 합법적인 커뮤니티 조직으로서 COMARU의 통합;
  • SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, Jari Foundation 및 RURAP와의 전략적 파트너십;
  • 공유 거버넌스를 보장하는 참여형 관리 위원회;
  • 모델을 지속할 수 있는 충분한 재정 자원의 확보.
교훈
  • 직접 관리를 통해 커뮤니티의 자율성과 기금 거버넌스에 대한 신뢰가 강화되었습니다;
  • 효과적인 자율성을 위해서는 COMARU에 대한 행정 및 재정 교육이 필요했습니다;
  • 공개모집으로 범위는 확대되었지만 경쟁력 있는 제안을 위한 소통과 역량 강화가 필요했습니다;
  • 기금의 자본을 고정하고 이자만 사용하는 것은 지속 가능성을 보장하지만 커뮤니티의 인내와 이해가 필요했습니다;
  • 관리위원회에서 다양한 이해관계를 조율하는 과정에서 명확한 거버넌스 규칙과 투명한 의사결정이 필수적임을 알 수 있었습니다;
  • 향후 복제는 지속적인 교육, 커뮤니티 조직의 제도적 강화, 장기적인 영향을 보장하기 위한 모니터링 메커니즘에 투자해야 합니다.
코마루의 자원 관리를 지원하기 위한 이라타푸루 기금 관리 위원회의 설립 및 운영

연방법 13.123/2015의 제정과 함께 Natura는 아마파 정부(SEMA/AP) 및 상 프란시스코 두 이라타푸루 커뮤니티(COMARU와 바이오 리오 협회가 대표)와 회의를 개최하여 전통 커뮤니티의 지속 가능한 발전을 위한 Natura 기금(나중에 이라타푸루 기금으로 명칭 변경)을 설립하는 계약 부록을 마련했습니다. 이러한 논의에서는 상당한 금액이 투입되는 만큼 나투라 계정에서 자체 계정으로 이체되는 자원을 관리하기 위해 COMARU를 지원할 필요성이 강조되었습니다. 5개의 의결 기관(COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura, Jari 재단)과 2개의 자문 위원(RURAP, SEBRAE/AP)으로 구성된 이라타푸루 기금 관리 위원회가 설립되었습니다. 이 협약은 기금의 구성, 이체 주기, 신청 기준, 기금 지원 프로젝트가 21개 실천 항목 중 하나 이상을 해결해야 한다는 요건을 정의하고 공모를 통해 접근하도록 했습니다.

활성화 요인

위원회의 성공은 다음 사항에 달려 있습니다:

  1. 지속 가능성을 보장하기 위해 이자만 사용하는 장기 투자로 기금 자본을 고정화했습니다;
  2. 세 차례의 연례 콜(두 번은 RDSI 커뮤니티를 위한 콜, 한 번은 연구 기관을 위한 콜)을 통한 접근;
  3. 위원회를 지원하기 위한 집행 사무국의 자금 조달을 기금 자체에서 지원했습니다.
교훈

수년에 걸쳐 이라타푸루 기금관리위원회의 활동은 커뮤니티 관리를 강화하고 자원 사용의 투명성을 높이기 위한 과제와 경로에 대한 귀중한 교훈을 얻었습니다. 주요 교훈은 다음과 같습니다:

  1. 커뮤니티 기반 기관은 재정 관리를 개선하기 위해 지속적인 지원이 필요합니다;
  2. 경쟁력 있는 프로젝트를 준비하고 기금 자원에 접근하려면 지속적인 교육 또는 자격을 갖춘 전문가를 고용하는 것이 필수적이다;
  3. 투자는 생산적 인프라를 넘어서는 영향을 창출하여 고등학교부터 대학원까지 추출자 자녀의 교육을 지원하는 등 상당한 사회적 혜택을 창출합니다;
  4. 통제 메커니즘을 강화하는 것이 필요했습니다. COMARU만이 계좌를 관리할 수 있지만, 집행 사무국과 위원회 위원들에게도 은행 명세서에 대한 접근 권한을 부여하여 투명성과 집단적 신뢰를 강화했습니다.
커뮤니티 및 연구 프로젝트 선정을 위한 이라타푸루 펀드의 공개 모집

이라타푸루 기금의 공개 모집은 자원에 대한 접근을 민주화하여 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역(RDSI) 주변 지역사회와 연구 기관이 투명하고 공평하게 경쟁할 수 있도록 하는 결정적인 발걸음으로 기록될 것입니다. 2019년부터 지역사회 강화, 생산적 인프라 개선, 교육 증진, 기술 훈련, 응용 과학 연구 지원에 초점을 맞춘 연례 공모가 시작되었습니다. 이 과정은 공모에 대한 광범위한 홍보, 제안서 작성에 대한 커뮤니티 교육 및 지원, 관리위원회의 엄격한 기술 분석, 집단 심의, 승인된 프로젝트에 대한 후속 모니터링 등 여러 단계로 이루어집니다. 이러한 방식은 지역사회의 자율성을 강화하고 지역 혁신을 촉진할 뿐만 아니라 지속 가능한 개발, 제도적 강화, 생물다양성 보존을 위한 과학 지식 생산, 전통 생계수단의 가치 인정에 기여하는 등 지역에 긍정적인 영향을 확대하고 있습니다.

활성화 요인

공모의 성공은 다음과 같은 핵심 요소에 의해 보장됩니다:

  1. 명확한 기준을 정의하고 제안서를 평가하는 참여형 관리위원회의 역할;
  2. 기금 원금에 대한 수익률로 보장되는 재정적 안정성;
  3. 커뮤니티와 제안 기관의 기술 역량을 강화하는 교육 기회;
  4. 지원 프로젝트의 선정부터 실행, 보고까지 모든 단계의 투명한 프로세스.
교훈

이라타푸루 펀드의 공개 모집을 통해 얻은 주요 교훈은 다음과 같습니다:

  1. 투명성 향상과 커뮤니티 신뢰 강화, 이를 위해서는 명확하고 접근 가능하며 지속적인 커뮤니케이션이 필요합니다;
  2. 경험이 부족한 커뮤니티는 적절한 지원 없이는 기술적 요건을 충족하는 데 어려움을 겪기 때문에 사전 역량 강화가 필수적입니다;
  3. 승인된 프로젝트는 가치 사슬의 개선, 제도적 강화, 공식 교육에 대한 접근성 향상 등 상당한 영향을 미쳤습니다;
  4. 연구 분야에서는 생물다양성에 대한 응용 연구를 장려하여 RDSI 관리와 전통 지식에 대한 인식 제고에 기여했습니다;
  5. 유사한 이니셔티브는 접근 장벽을 피하고 혜택 분배의 형평성을 보장하면서 기술적 기준과 지역사회 현실 사이의 균형을 보장해야 합니다.
영향

연방법 제13,123/2015호 및 연방법령 제8772/2016호의 규정 이후, 이익공유기금의 새로운 관리 모델을 구현하기 위한 논의가 시작되었습니다. 이러한 논의는 2018년에 마무리되어 현재까지 유지되고 있습니다. 이 새로운 모델은 관리위원회가 기금을 관리하고, 공개 제안을 통해 자원에 대한 접근 권한을 부여함으로써 리오이라타푸루 지속가능발전보호구역(RDSI) 주변의 다른 지역사회와 연구 기관으로 그 범위를 확대할 수 있도록 했습니다.

이 새로운 협약의 긍정적인 영향 중 눈에 띄는 것은 다음과 같습니다:

  • 관리위원회의 검토를 위해 제출된 제안서와 재무 보고를 공개적으로 요청하여 자원의 관리 및 사용에 대한 투명성 강화;
  • 지역 생물다양성과 삶의 방식에 대한 지식 생산을 촉진하는 RDSI의 과학 연구 자금 지원;
  • 제안 요청에 대한 수익 (이자)만 사용하여 장기적인 재정적 지속 가능성을 보장하는 금융 투자에서 기금의 원금 고정화에 대한 공동 의사 결정;
  • 자율성, 관리 역량 및 네트워크 조정을 통해 COMARU, 바이오리오 협회 및 주변 커뮤니티의 제도적 강화.
수혜자
  1. RDSI의 수혜 지역: 상 프란시스코 도 이라타푸루, 파다리아, 상 조제, 산토 안토니우 다 카초에이라, 쿠픽시;
  2. 아마파 주 정부(GEA), 아마파 주 환경 사무국(SEMA/AP)을 통한 아마파 주 정부;
  3. 그리고 Natura 회사 자체.
글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
GBF 목표 1 - 생물다양성 손실을 줄이기 위해 모든 지역을 계획하고 관리합니다.
GBF 목표 3 - 토지, 수역 및 바다의 30% 보존
GBF 목표 5 - 지속 가능하고 안전하며 합법적인 야생 종의 채취 및 거래 보장
GBF 목표 9 - 야생종을 지속 가능하게 관리하여 인류에게 혜택 제공
GBF 목표 13 - 유전자원, 디지털 염기서열 정보 및 전통 지식의 혜택 공유 확대
GBF 목표 14 - 모든 수준의 의사 결정에 생물다양성 통합
GBF 목표 20 - 생물다양성을 위한 역량 강화, 기술 이전, 과학 및 기술 협력 강화
GBF 목표 22 - 모든 사람을 위한 의사결정 참여와 생물다양성 관련 정의 및 정보 접근성 보장
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 10 - 불평등 감소
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
이라타푸루 기금 운영위원회 회의실에서 포즈를 취하고 있는 기관 대표 그룹, 노트북과 배지, 업무 자료를 들고 테이블 주위에 서서 앉은 사람들, 일부는 기금 로고가 새겨진 녹색 셔츠를 입고 있습니다.
환경 분석가이자 아마파 환경국(SEMA/AP) 대표인 그레이튼 톨레도가 참석한 가운데 이라타푸루 기금 운영위원회 회의에서 기관 대표들이 발언하고 있습니다.
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이라타푸루 기금의 경험은 리오 이라타푸루 지속 가능한 개발 보호구역(RDS)의 사회 환경 관리에서 지역사회 역량 강화와 혁신에 대한 영감을 주는 이야기입니다. Natura가 기금을 관리하던 기간(2004~2017년) 동안 지역사회 기반 단체들이 재원을 조달하고 관리하는 데 어려움을 겪고 있다는 사실을 알게 되었습니다. 이 문제를 해결하기 위해 나투라는 관리가 COMARU로 대표되는 상 프란시스코 두 이라타푸루 커뮤니티로 이관되면 기관 간 관리위원회를 구성할 것을 제안했습니다. 2018년에 이 제안은 실행되었고, RDS 주변 커뮤니티가 자원에 접근할 수 있는 투명하고 민주적인 메커니즘으로 공개 제안 공모를 도입했습니다. 또한 지원 프로젝트를 안내하기 위해 20개의 주제별 액션 라인이 정의되었습니다.

이 협약을 공식화한 회의에서 저는 두 가지 전략적 조치, 즉 RDS와 그 주변의 연구를 지원하기 위한 특정 콜을 만들고, 기금의 원금을 장기 투자로 보존하여 연간 수익으로만 콜에 자금을 조달하여 영구성을 보장하기로 결정할 것을 제안했습니다. 두 제안 모두 만장일치로 승인되었습니다. 이와 동시에 커뮤니티는 젊은이들이 고등학교에서 고등교육, 나아가 대학원까지 진학할 수 있는 장학금 지급이라는 새로운 실행 방안을 제안했습니다. 이 이니셔티브 역시 만장일치로 승인되었으며, 오늘날 회복력과 성취에 대한 이야기에 영감을 불어넣고 있습니다.

이러한 이정표는 지속적인 성과로 이어졌습니다. 관리위원회는 COMARU의 기금 관리 역량을 강화하고, 지역 사회와 연구에 대한 지원을 확대했으며, 청년들이 보다 안정적으로 학업을 이어갈 수 있는 기회를 창출했습니다. 수년에 걸쳐 관리위원회는 프로젝트 설계, 책임성, 정기 보고서, 재무 모니터링의 투명성 강화, 최근에는 내부 감사를 도입하여 취약점을 파악하고 개선을 권고하는 등 거버넌스 관행을 개선해왔습니다.

이라타푸루 기금과 관리위원회는 지역사회, 기관 파트너, 좋은 거버넌스 관행의 결합이 어떻게 장기적으로 긍정적인 영향을 미칠 수 있는지를 보여주는 구체적인 사례로 자리 잡았습니다. 이는 다른 아마존 지역 사회가 지속 가능한 관리 및 보존 모델을 개발하도록 영감을 줄 수 있는 복제 가능한 경험입니다.

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