里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDS）的获取和惠益分享（ABS）资源管理
完整解决方案
在巴西阿马帕的里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区进行巴西坚果破荚。
© Maurício de Paiva, 2019. All rights reserved. Authorized for institutional, educational, or outreach purposes only, with proper credit.
2000 年代中期，里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDS）--一个将亚马逊森林保护与传统社区可持续利用相结合的保护区--在阿马帕举办了首次公认的生物勘探活动。以 COMARU 合作社为代表的 São Francisco do Iratapuru 社区与 Natura 和州政府（通过 SEMA/AP）签署了巴西第一份《惠益分享协议》（ABS），其中涉及到布雷布兰科植物（苍术）的使用，并由此于 2004 年推出了 "布雷布兰科香水"（Perfume do Breu）。随后成立了一个基金来管理利益共享资源，最初由 Natura 管理。社区通过项目获得这些基金，但自主权有限。根据第 13.123/2015 号联邦法，在参与式指导委员会的支持下，管理权于 2018 年移交给了 COMARU 本身。从那时起，资助的项目包括改善社区基础设施、加强价值链和当地培训，从而提高了透明度、社会参与度，并对区域发展战略产生了积极影响。
最后更新 03 Oct 2025
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背景
应对的挑战
实施新的惠益分享基金管理模式，克服已查明的障碍，主要分为三个方面。
- 环境：确保可持续利用里约伊拉塔普鲁区域发展战略（Rio Iratapuru RDS）的生物多 样性，防止掠夺性开发，促进研究，扩大对物种和当地生计的了解。
- 社会：解决以往模式中存在的社区自治有限、决策参与度低、缺乏透明度等问题， 同时加强社区和机构之间的参与式管理与合作。
- 经济方面：确保基金财务的可持续性，扩大不同社区和组织的参与范围，建立保证公 平、透明和连续性的管理机制。
为克服这些挑战，巩固了一个具有参与性管理委员会、公开征集提案、资本固定化以及加强 COMARU 和当地合作伙伴的模式，加强了治理、自治和长期积极影响。
地点
Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, Brasil
南美洲
过程
过程概述
伊 拉塔普鲁基金的经验表明，这三个组成部分相辅相成，形成了一个确保取得一致成果的机 制。第一步是将资金的直接管理权移交给 COMARU，这是加强社区自治的核心要素。这一变化只有通过第二部分才得以实现：成立伊 拉塔普鲁基金管理委员会，该委员会带来了参与式管理、透明度和技术支持，使不同的 参与者能够分担责任和决策。第三部分以公开呼吁选择项目为代表，将这一管理结构转化为具体影响，促进社区创新、应用研究和机构强化。这几个部分共同确保了财务的可持续性、技术的严谨性与当地实际情况之间的平衡，以及利益共享模式的巩固，这种模式重视传统知识、创造机会，并扩大了里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区的社会和环境影响。
积木
基金银行账户直接管理权的转移：资金从 Natura 账户转入 COMARU 管理的账户。
基金银行账户直接管理权的移交是加强 COMARU 社区自治的一个里程碑。在此之前，资金由 Natura 管理，负责评估和批准提交的建议。随着这一变化，合作社承担了直接控制权，与管理委员会共同确定标准、提案征集和申请优先次序。这种安排提高了透明度，促进了社会参与，加强了机构建设，确保里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDSI）周围的当地社区和伙伴机构更公平地受益。
有利因素
- 第 13.123/2015 号联邦法和第 8.772/2016 号法令提供了法律清晰度；
- 巩固 COMARU 作为合法社区组织的地位；
- 与 SEMA/AP、Natura、Bio-Rio、Jari 基金会和 RURAP 建立战略合作伙伴关系；
- 参与式管理委员会确保共同治理；
- 有足够的财政资源来维持这一模式。
经验教训
- 直接管理加强了社区自治和对基金管理的信任；
- 有效的自治要求对 COMARU 进行行政和财务培训；
- 公开呼吁扩大了影响范围，但需要沟通和能力建设，以提出有竞争力的建议；
- 将基金的资本固定化，只使用利息，保证了基金的可持续性，但需要社区的耐心和理解；
- 协调管理委员会中的不同利益表明，明确的管理规则和透明的决策至关重要；
- 未来的推广工作应投资于持续培训、社区组织的机构强化和监测机制，以确保长期影响。
建立伊拉塔普鲁基金管理委员会并开展工作，支持 COMARU 管理资源
随着第 13.123/2015 号联邦法的颁布，Natura 与阿马帕政府（SEMA/AP）和 São Francisco do Iratapuru 社区（由 COMARU 和 Bio-Rio 协会代表）举行了会议，达成了一份协议增编，创建了 Natura 传统社区可持续发展基金，后更名为 Iratapuru 基金。这些讨论强调，鉴于所涉金额巨大，有必要支持 COMARU 管理将从 Natura 账户转入其自身账户的资金。成立了伊拉塔普鲁基金管理委员会，由五个有表决权的机构（COMARU、Bio-Rio、 SEMA/AP、Natura 和 Jari 基金会）和两个咨询成员（RURAP 和 SEBRAE/AP）组成。这些协议规定了基金的组成、转账周期、申请标准，并要求受资助的项目至少涉及 21 项行动方针中的一项，通过公开呼吁获得资助。
有利因素
委员会的成功有赖于
- 将基金的资金用于长期投资，仅使用利息以确保可持续性；
- 通过三次年度呼吁获得资金，两次针对 RDSI 社区，一次针对研究机构；
- 由基金本身资助一个执行秘书处，为委员会提供支持。
经验教训
多年来，伊拉塔普鲁基金管理委员会的工作为加强社区管理和确保提高资源使用 透明度的挑战和途径提供了宝贵经验。主要经验包括
- 社区机构需要持续的支持，以改善其财务管理；
- 持续的培训或聘用合格的专业人员对于编制有竞争力的项目和获取基金资源至关重要；
- 投资产生的影响超出了生产性基础设施的范围，创造了巨大的社会效益，例如支持采掘者子女从高中到研究生的教育；
- 加强监管机制证明是必要的：尽管只有 COMARU 可以管理账户，但执行秘书处和委 员会成员也可以查阅银行对账单，从而确保更大的透明度和集体信任。
伊拉塔普鲁基金公开呼吁遴选社区和研究项目
伊拉塔普鲁基金的公开呼吁标志着在资源获取民主化方面迈出了决定性的一步，使里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDSI）周围的社区和研究机构能够透明、公平地参与竞争。自 2019 年以来，每年都会发出呼吁，涉及的行动重点是加强社区建设、改善生产性基础设施、促进教育、技术培训和支持应用科学研究。这一过程包括几个阶段：广泛传播呼吁、培训和支持社区编写提案、管理委员会进行严格的技术分析、集体审议以及随后对批准项目进行监督。这种安排不仅加强了社区自治，促进了地方创新，而且还扩大了对该地区的积极影响，有助于可持续发展、机构强化以及旨在保护生物多样性和重视传统生计的科学知识的产生。
有利因素
确保征集活动成功的关键因素如下
- 参与性管理委员会负责制定明确的标准和评估建议书；
- 基金本金的回报保证了财务的稳定性；
- 提供培训机会，加强社区和提案机构的技术能力；
- 从选择到实施和报告受资助项目的各个阶段的程序透明。
经验教训
从伊拉塔普鲁基金的公开呼吁中汲取的主要经验教训包括
- 提高透明度和加强社区信任，但这需要清晰、方便和持续的沟通；
- 事先进行能力建设至关重要，因为经验不足的社区在没有足够支持的情况下很难达到技术要求；
- 已批准的项目产生了重大影响，如价值链的改善、机构的加强和正规教育机会的增加；
- 在研究领域，呼吁鼓励对生物多样性进行应用研究，促进 RDSI 管理和对传统知识的重视；
- 类似的倡议应确保技术标准与社区现实之间的平衡，避免使用障碍，并确保利益分配的公平性。
影响
在通过第 8772/2016 号联邦法令对第 13123/2015 号联邦法进行规范后，开始讨论为福利分享基金实施新的管理模式。这些讨论于 2018 年结束，建立了至今仍然有效的安排。这一新模式规定，基金由管理委员会管理，并通过公开征集提案的方式提供资源，从而将其覆盖范围扩大到里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDSI）周边的其他社区和研究机构。
这一新安排的积极影响突出表现在以下方面：
- 资源的管理和使用更加透明，公开征集建议和提交财务报告供管理委员会审查；
- 为 RDSI 的科学研究提供资金，促进对当地生物多样性和生活方式的了解；
- 联合决策，将基金的主要资本用于金融投资，只将收益（利息）用于征集建议， 确保财务的长期可持续性；
- 加强 COMARU、Bio-Rio 协会和周边社区的机构建设，提高自主权、管理能力和网络 协调能力。
受益人
- RDSI 的受益社区：São Francisco do Iratapuru、Padaria、São José、Santo Antônio da Cachoeira 和 Cupixi；
- 阿马帕州政府（GEA），通过阿马帕州环境秘书处（SEMA/AP）；
- Natura 公司本身。
全球生物多样性框架 (GBF)
GBF 目标 1 - 规划和管理所有区域，减少生物多样性损失
GBF 目标 3 - 保护 30% 的土地、水域和海洋
全球生物多样性框架》目标 5--确保野生物种的可持续、安全和合法采伐与贸易
GBF 目标 9：可持续地管理野生物种，造福人类
GBF 目标 13--加强遗传资源、数字序列信息和传统知识惠益的共享
全球生物多样性框架》目标 14：将生物多样性纳入各级决策过程
全球生物多样性框架》目标 20：加强生物多样性方面的能力建设、技术转让和科技合作
全球生物多样性框架》具体目标 22--确保所有人参与决策，并获得与生物多样性相关的司法救助和信息
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
机构代表出席伊拉塔普鲁基金指导委员会会议，阿马帕州环境秘书处（SEMA/AP）环境分析师兼代表格雷顿-托莱多参加了会议。
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伊拉塔普鲁基金的经验是在里约伊拉塔普鲁可持续发展保护区（RDS）的社会环境管理中社区赋权和创新的一个鼓舞人心的故事。在 Natura 管理该基金期间（2004-2017 年），以社区为基础的组织显然在筹集和管理财政资源方面面临困难。为了应对这一挑战，该公司提议，一旦管理权移交给由 COMARU 代表的 São Francisco do Iratapuru 社区，就应成立一个跨机构管理委员会。2018 年，这一建议得到实施，引入了公开征集建议的做法，作为 RDS 周围社区获取资源的透明和民主机制。此外，还确定了 20 个主题行动方针，以指导获得支持的项目。
在正式确定这一安排的会议上，我提出了两项战略措施：设立一项专门的呼吁，以支持 RDS 及其周边地区的研究；决定将基金的主要资本保留为长期投资，仅使用年度回报为呼吁提供资金，以确保其永久性。这两项建议均获得一致通过。同时，社区还提出了一项新的行动方针：为采掘业家庭的子女提供奖学金，使年轻人能够从高中升入大学，甚至攻读研究生。这项倡议也获得了一致通过，如今它激励着人们讲述坚韧不拔和取得成就的故事。
这些里程碑变成了持久的成就。管理委员会加强了 COMARU 管理基金的能力，扩大了对该地区社区和研究的支持，并为青年创造了更稳定地继续学业的机会。多年来，委员会改进了管理方法，如项目设计、问责制、定期报告、提高财务监督的透明度，最近还聘请了一名内部审计员，以查明薄弱环节并提出改进建议。
伊拉塔普鲁基金及其管理委员会已成为社区、机构合作伙伴和良好管理做法之间的结合如何产生长期积极影响的具体范例。这是一个可复制的经验，能够激励其他亚马逊社区发展可持续的管理和保护模式。
与撰稿人联系
其他撰稿人
欧里安德罗-里贝罗-科斯塔
阿马帕省环境秘书处（SEMA/AP）
格雷顿-塔瓦雷斯-托莱多
阿马帕省环境秘书处（SEMA/AP）
梅里亚-德索萨-洛佩斯
阿马帕省环境秘书处（SEMA/AP）
阿马帕省环境局
阿马帕省环境秘书处（SEMA/AP）
