Pengelolaan Sumber Daya Akses dan Pembagian Manfaat (ABS) di Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDS)

Solusi Lengkap

oleh Euryandro Ribeiro Costa, State Secretariat for the Environment of Amapa (SEMA/AP)

Pemecahan buah kacang Brazil dilakukan di Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru, Amapa, Brazil.

Pada pertengahan tahun 2000-an, Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDS), sebuah kawasan lindung yang menggabungkan konservasi hutan Amazon dan pemanfaatan berkelanjutan oleh masyarakat tradisional, menjadi tuan rumah bagi prakarsa bioprospek yang pertama kali diakui di Amapá. Masyarakat São Francisco do Iratapuru, yang diwakili oleh koperasi COMARU, menandatangani Perjanjian Pembagian Manfaat (ABS) pertama di Brasil dengan Natura dan Pemerintah Negara Bagian (melalui SEMA/AP), yang melibatkan penggunaan breu-branco(Protium pallidum), yang kemudian berujung pada diluncurkannya "Parfum do Breu" pada tahun 2004. Sebuah dana kemudian dibentuk untuk mengelola sumber daya pembagian manfaat, yang awalnya dikelola oleh Natura. Masyarakat mengakses dana ini melalui proyek-proyek, tetapi dengan otonomi yang terbatas. Dengan adanya Undang-Undang Federal No. 13.123/2015, manajemen beralih pada tahun 2018 ke COMARU sendiri, yang didukung oleh Komite Pengarah yang partisipatif. Proyek-proyek yang didanai sejak saat itu mencakup perbaikan infrastruktur masyarakat, penguatan rantai nilai, dan pelatihan lokal, mendorong transparansi, protagonisme sosial, dan dampak positif di RDS.

Pembaruan terakhir: 03 Oct 2025

100 Tampilan

Galeri foto dan video

Lihat semua foto

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Kekeringan

Curah hujan yang tidak menentu

Pengelolaan sumber daya keuangan yang tidak efisien

Pengembangan infrastruktur

Kurangnya peluang pendapatan alternatif

Perubahan dalam konteks sosial-budaya

Kurangnya infrastruktur

Implementasi model manajemen baru untuk Dana Bagi Hasil untuk mengatasi hambatan yang teridentifikasi, yang diorganisasikan ke dalam tiga dimensi utama.

Lingkungan: memastikan pemanfaatan keanekaragaman hayati yang berkelanjutan di RDS Rio Iratapuru, mencegah eksploitasi predator, dan mendorong penelitian yang memperluas pengetahuan tentang spesies dan mata pencaharian masyarakat setempat.
Sosial: mengatasi otonomi masyarakat yang terbatas, rendahnya partisipasi dalam pengambilan keputusan, dan kurangnya transparansi pada model sebelumnya, sambil memperkuat tata kelola partisipatif dan kolaborasi di antara masyarakat dan lembaga.
Ekonomi: memastikan keberlanjutan keuangan Dana, memperluas akses ke berbagai komunitas dan organisasi, serta menciptakan mekanisme pengelolaan yang menjamin kesetaraan, transparansi, dan kesinambungan.

Mengatasi tantangan-tantangan ini dengan mengkonsolidasikan model dengan Komite Manajemen yang partisipatif, panggilan publik untuk proposal, imobilisasi modal, dan penguatan COMARU dan mitra lokal, meningkatkan tata kelola, otonomi, dan dampak positif jangka panjang.

Skala implementasi

Subnasional

Ekosistem

Hutan cemara tropis yang selalu hijau

Tema

Akses dan pembagian manfaat

Pembiayaan berkelanjutan

Tata kelola kawasan lindung dan konservasi

Mata pencaharian yang berkelanjutan

Pengetahuan tradisional

Ilmu pengetahuan dan penelitian

Ekstraktif

Lokasi

Rio Iratapuru, Laranjal do Jari - Amapá, 68920-000, Brasil

Amerika Selatan

Proses

Ringkasan prosesnya

Pengalaman Dana Iratapuru menunjukkan bahwa ketiga blok bangunan tersebut saling melengkapi dan membentuk sebuah mekanisme yang menjamin hasil yang konsisten. Langkah pertama adalah pengalihan pengelolaan sumber daya secara langsung kepada COMARU, yang merupakan elemen utama untuk memperkuat otonomi masyarakat. Perubahan ini hanya dapat dilakukan oleh blok kedua: pembentukan Komite Pengelola Dana Iratapuru, yang membawa tata kelola partisipatif, transparansi, dan dukungan teknis, yang memungkinkan berbagai aktor untuk berbagi tanggung jawab dan keputusan. Blok ketiga, yang diwakili oleh seruan publik untuk pemilihan proyek, mengubah struktur manajemen ini menjadi dampak nyata, mendorong inovasi masyarakat, penelitian terapan, dan penguatan kelembagaan. Bersama-sama, ketiga blok tersebut memastikan keberlanjutan finansial, keseimbangan antara ketelitian teknis dan realitas lokal, serta konsolidasi model pembagian manfaat yang menghargai pengetahuan tradisional, menciptakan peluang, dan memperkuat dampak sosial dan lingkungan di Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru.

Blok Bangunan

Pengalihan pengelolaan langsung rekening bank Dana: sumber daya ditransfer dari rekening Natura ke rekening yang dikelola oleh COMARU

Pengalihan pengelolaan langsung rekening bank Dana menandai tonggak sejarah dalam memperkuat otonomi masyarakat COMARU. Sebelumnya, sumber daya berada di bawah administrasi Natura, yang mengevaluasi dan menyetujui proposal yang diajukan. Dengan perubahan ini, koperasi mengambil alih kendali langsung, menentukan - bersama Komite Manajemen - kriteria, permintaan proposal, dan prioritas permohonan. Pengaturan ini mendorong transparansi yang lebih besar, partisipasi sosial, dan penguatan kelembagaan, memastikan bahwa manfaatnya menjangkau masyarakat lokal di sekitar Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDSI) dan lembaga-lembaga mitra secara lebih adil.

Faktor-faktor pendukung

Undang-Undang Federal 13.123/2015 dan Keputusan 8.772/2016, memberikan kejelasan hukum;
Konsolidasi COMARU sebagai organisasi masyarakat yang sah;
Kemitraan strategis dengan SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, Yayasan Jari, dan RURAP;
Komite Manajemen yang partisipatif untuk memastikan tata kelola bersama;
Tersedianya sumber daya keuangan yang memadai untuk mempertahankan model ini.

Pelajaran yang dipetik

Pengelolaan langsung memperkuat otonomi dan kepercayaan masyarakat terhadap tata kelola Dana;
Otonomi yang efektif membutuhkan pelatihan administrasi dan keuangan untuk COMARU;
Panggilan publik memperluas jangkauan tetapi menuntut komunikasi dan pengembangan kapasitas untuk proposal yang kompetitif;
Melumpuhkan modal Dana dan hanya menggunakan bunga menjamin keberlanjutan tetapi membutuhkan kesabaran dan pengertian masyarakat;
Menyatukan berbagai kepentingan dalam Komite Manajemen menunjukkan bahwa aturan tata kelola yang jelas dan keputusan yang transparan sangat penting;
Replikasi di masa depan harus berinvestasi pada pelatihan yang berkelanjutan, penguatan kelembagaan organisasi masyarakat, dan mekanisme pemantauan untuk memastikan dampak jangka panjang.

Pembentukan dan berfungsinya Komite Pengelolaan Dana Iratapuru untuk mendukung COMARU dalam mengelola sumber daya

Dengan berlakunya Undang-Undang Federal 13.123/2015, Natura mengadakan pertemuan dengan Pemerintah Amapá (SEMA/AP) dan masyarakat São Francisco do Iratapuru (diwakili oleh COMARU dan Asosiasi Bio-Rio), yang menghasilkan Adendum Perjanjian yang menciptakan Dana Natura untuk Pembangunan Berkelanjutan Masyarakat Tradisional, yang kemudian berganti nama menjadi Dana Iratapuru. Diskusi-diskusi ini menyoroti kebutuhan untuk mendukung COMARU dalam mengelola sumber daya, yang akan ditransfer dari rekening Natura ke rekeningnya sendiri, mengingat jumlah yang signifikan yang terlibat. Komite Pengelolaan Dana Iratapuru dibentuk, terdiri dari lima lembaga yang memiliki hak suara (COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura, dan Yayasan Jari) dan dua anggota penasihat (RURAP dan SEBRAE/AP). Perjanjian tersebut menetapkan komposisi Dana, periodisitas transfer, kriteria aplikasi, dan persyaratan bahwa proyek-proyek yang didanai harus menangani setidaknya satu dari 21 bidang aksi, dengan akses melalui panggilan publik.

Faktor-faktor pendukung

Keberhasilan Komite bergantung pada:

Imobilisasi modal Dana dalam investasi jangka panjang, dengan hanya menggunakan bunga untuk memastikan keberlanjutan;
Akses melalui tiga panggilan tahunan, dua untuk komunitas RDSI dan satu untuk lembaga penelitian;
Pembiayaan, oleh IMF sendiri, dari Sekretariat Eksekutif untuk mendukung Komite.

Pelajaran yang dipetik

Selama bertahun-tahun, kerja Komite Pengelola Dana Iratapuru telah memberikan pelajaran berharga tentang tantangan dan jalan untuk memperkuat pengelolaan masyarakat dan memastikan transparansi yang lebih besar dalam penggunaan sumber daya. Pelajaran-pelajaran utama tersebut antara lain:

Lembaga-lembaga berbasis masyarakat membutuhkan dukungan yang berkelanjutan untuk meningkatkan manajemen keuangan mereka;
Pelatihan terus-menerus, atau perekrutan tenaga profesional yang berkualitas, sangat penting untuk mempersiapkan proyek-proyek yang kompetitif dan mengakses sumber daya Dana;
Investasi menghasilkan dampak di luar infrastruktur produktif, menciptakan manfaat sosial yang signifikan, seperti mendukung pendidikan anak-anak para pelaku ekstraksi, mulai dari sekolah menengah hingga pascasarjana;
Memperkuat mekanisme kontrol terbukti penting: meskipun hanya COMARU yang dapat mengelola rekening, akses ke laporan bank juga diberikan kepada Sekretariat Eksekutif dan anggota Komite, untuk memastikan transparansi yang lebih besar dan kepercayaan kolektif.

Panggilan publik dari Iratapuru Fund untuk pemilihan proyek-proyek komunitas dan penelitian

Panggilan publik dari Iratapuru Fund menandai langkah penting dalam mendemokratisasi akses ke sumber daya, memungkinkan masyarakat di sekitar Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDSI) dan lembaga-lembaga penelitian untuk bersaing secara transparan dan adil. Sejak tahun 2019, himbauan tahunan telah diluncurkan yang mencakup garis aksi yang berfokus pada penguatan masyarakat, peningkatan infrastruktur produktif, promosi pendidikan, pelatihan teknis, dan dukungan untuk penelitian ilmiah terapan. Prosesnya melibatkan beberapa tahap: sosialisasi secara luas, pelatihan dan dukungan bagi masyarakat dalam mempersiapkan proposal, analisis teknis yang ketat oleh Komite Manajemen, musyawarah bersama, dan pemantauan proyek-proyek yang telah disetujui. Pengaturan ini tidak hanya memperkuat otonomi masyarakat dan mendorong inovasi lokal tetapi juga memperluas dampak positif di wilayah tersebut, berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan, penguatan kelembagaan, dan produksi pengetahuan ilmiah yang bertujuan untuk konservasi keanekaragaman hayati dan penghargaan terhadap mata pencaharian tradisional.

Faktor-faktor pendukung

Keberhasilan panggilan ini ditentukan oleh beberapa faktor kunci:

Peran Komite Manajemen yang partisipatif, yang bertanggung jawab untuk menentukan kriteria yang jelas dan mengevaluasi proposal;
Stabilitas keuangan yang dijamin oleh pengembalian modal pokok Dana;
Kesempatan pelatihan yang memperkuat kapasitas teknis masyarakat dan lembaga-lembaga yang mengajukan proposal;
Proses yang transparan di semua tahap, mulai dari seleksi hingga implementasi dan pelaporan proyek-proyek yang didukung.

Pelajaran yang dipetik

Pelajaran utama yang dapat dipetik dari seruan publik Iratapuru Fund meliputi:

Meningkatkan transparansi dan memperkuat kepercayaan masyarakat, meskipun hal ini membutuhkan komunikasi yang jelas, mudah diakses, dan berkelanjutan;
Pengembangan kapasitas sebelumnya sangat penting, karena masyarakat yang kurang berpengalaman menghadapi kesulitan untuk memenuhi persyaratan teknis tanpa dukungan yang memadai;
Proyek-proyek yang disetujui telah menghasilkan dampak yang signifikan, seperti peningkatan rantai nilai, penguatan kelembagaan, dan akses yang lebih besar ke pendidikan formal;
Di bidang penelitian, himbauan tersebut mendorong studi terapan tentang keanekaragaman hayati, yang berkontribusi pada pengelolaan RDSI dan penghargaan terhadap pengetahuan tradisional;
Inisiatif serupa harus memastikan keseimbangan antara kriteria teknis dan realitas masyarakat, menghindari hambatan akses dan memastikan kesetaraan dalam distribusi manfaat.

Dampak

Setelah peraturan Undang-Undang Federal No. 13.123/2015 melalui Keputusan Federal No. 8.772/2016, diskusi dimulai untuk menerapkan model manajemen baru untuk Dana Pembagian Manfaat. Hal ini diselesaikan pada tahun 2018 dengan penetapan pengaturan yang masih berlaku hingga saat ini. Model baru ini mengatur agar Dana tersebut dikelola oleh Komite Manajemen, dan akses terhadap sumber daya diberikan melalui panggilan publik untuk proposal, sehingga memperluas jangkauannya ke masyarakat lain di sekitar Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDSI) dan lembaga penelitian.

Di antara dampak positif dari pengaturan baru ini, beberapa hal berikut ini menonjol:

Transparansi yang lebih besar dalam pengelolaan dan penggunaan sumber daya, dengan adanya panggilan publik untuk proposal dan pelaporan keuangan yang diajukan untuk ditinjau oleh Komite Manajemen;
Pendanaan penelitian ilmiah di RDSI, yang mempromosikan produksi pengetahuan tentang keanekaragaman hayati lokal dan cara hidup;
Pengambilan keputusan bersama tentang imobilisasi modal utama Dana dalam investasi keuangan, dengan hanya menggunakan hasil (bunga) untuk panggilan proposal, memastikan keberlanjutan keuangan jangka panjang;
Penguatan kelembagaan COMARU, Asosiasi Bio-Rio, dan masyarakat sekitar, dengan peningkatan otonomi, kapasitas manajemen, dan koordinasi jaringan.

Penerima manfaat

Masyarakat penerima manfaat dari RDSI: São Francisco do Iratapuru, Padaria, São José, Santo Antônio da Cachoeira, dan Cupixi;
Pemerintah Negara Bagian Amapa (GEA), melalui Sekretariat Negara Bagian Amapa untuk Lingkungan Hidup (SEMA/AP);
Dan perusahaan Natura itu sendiri.

Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global (Global Biodiversity Framework (GBF))

Target GBF 1 - Merencanakan dan Mengelola Semua Area Untuk Mengurangi Hilangnya Keanekaragaman Hayati

Target GBF 3 - Melestarikan 30% Lahan, Perairan, dan Laut

Target GBF 5 - Memastikan Pemanenan dan Perdagangan Spesies Liar yang Berkelanjutan, Aman, dan Legal

Target GBF 9 - Mengelola Spesies Liar Secara Berkelanjutan Untuk Memberikan Manfaat Bagi Masyarakat

Target GBF 13 - Meningkatkan Pembagian Manfaat dari Sumber Daya Genetik, Informasi Sekuens Digital dan Pengetahuan Tradisional

Target GBF 14 - Mengintegrasikan Keanekaragaman Hayati dalam Pengambilan Keputusan di Setiap Tingkat

Target GBF 20 - Memperkuat Pengembangan Kapasitas, Alih Teknologi, dan Kerjasama Ilmiah dan Teknis untuk Keanekaragaman Hayati

Target GBF 22 - Memastikan Partisipasi dalam Pengambilan Keputusan dan Akses terhadap Keadilan dan Informasi Terkait Keanekaragaman Hayati untuk semua

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

TPB 1 - Tanpa kemiskinan

SDG 8 - Pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi

TPB 10 - Mengurangi ketidaksetaraan

TPB 12 - Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab

SDG 15 - Kehidupan di darat

TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan

Cerita

Perwakilan lembaga pada pertemuan Komite Pengarah Dana Iratapuru, dengan partisipasi Grayton Toledo, analis lingkungan dan perwakilan dari Sekretariat Negara untuk Lingkungan Hidup Amapá (SEMA/AP).

Pengalaman Iratapuru Fund merupakan kisah inspiratif tentang pemberdayaan masyarakat dan inovasi dalam pengelolaan sosial-lingkungan di Cagar Alam Pembangunan Berkelanjutan Rio Iratapuru (RDS). Selama periode ketika Natura mengelola dana tersebut (2004-2017), terlihat jelas bahwa organisasi berbasis masyarakat menghadapi kesulitan dalam menggalang dan mengelola sumber daya keuangan. Untuk mengatasi tantangan ini, perusahaan mengusulkan agar, setelah pengelolaan dialihkan ke masyarakat São Francisco do Iratapuru, yang diwakili oleh COMARU, dibentuk Komite Manajemen antar lembaga. Pada tahun 2018, proposal ini diimplementasikan, dengan memperkenalkan panggilan publik untuk mengajukan proposal sebagai mekanisme yang transparan dan demokratis bagi masyarakat di sekitar RDS untuk mengakses sumber daya. Dua puluh garis aksi tematik juga ditetapkan untuk memandu proyek-proyek yang didukung.

Pada pertemuan yang meresmikan pengaturan ini, saya mengusulkan dua langkah strategis: pembuatan panggilan khusus untuk mendukung penelitian di RDS dan sekitarnya, dan keputusan untuk mempertahankan modal utama Dana dalam investasi jangka panjang, dengan hanya menggunakan hasil tahunan untuk membiayai panggilan tersebut, untuk memastikan kelestariannya. Kedua proposal tersebut disetujui dengan suara bulat. Pada saat yang sama, masyarakat mengusulkan sebuah jalur aksi baru: beasiswa untuk anak-anak dari keluarga ekstraktif, yang memungkinkan anak-anak muda untuk melanjutkan pendidikan mereka dari sekolah menengah ke pendidikan tinggi, bahkan ke jenjang pascasarjana. Inisiatif ini juga disetujui dengan suara bulat dan saat ini menginspirasi kisah-kisah tentang ketangguhan dan pencapaian.

Tonggak-tonggak sejarah ini berubah menjadi pencapaian yang langgeng. Komite Manajemen memperkuat kapasitas COMARU untuk mengelola Dana, memperluas dukungan kepada masyarakat dan penelitian di wilayah tersebut, dan menciptakan peluang bagi kaum muda untuk melanjutkan studi mereka dengan stabilitas yang lebih baik. Selama bertahun-tahun, Komite telah meningkatkan praktik-praktik tata kelola seperti desain proyek, akuntabilitas, laporan berkala, transparansi yang lebih besar dalam pemantauan keuangan, dan baru-baru ini, perekrutan audit internal untuk mengidentifikasi kelemahan dan merekomendasikan perbaikan.

Iratapuru Fund dan Komite Manajemennya telah mengkonsolidasikan diri mereka sebagai contoh konkret bagaimana persatuan antara masyarakat, mitra kelembagaan, dan praktik-praktik tata kelola yang baik dapat menghasilkan dampak positif jangka panjang. Ini adalah pengalaman yang dapat ditiru, yang mampu menginspirasi masyarakat Amazon lainnya untuk mengembangkan model pengelolaan dan konservasi yang berkelanjutan.