إدارة منسقة متعددة الطبقات لتنفيذ خطة تخطيط الحيز البحري في جميع أنحاء منطقة الخليج العربي
الحل الكامل
ويشمل برنامج الإدارة الميدانية لمتنزه كوينزلاند البحري موظفي دائرة المتنزهات الوطنية في كوينزلاند الذين يعملون بطريقة منسقة في المتنزه البحري الاتحادي والمتنزه البحري للولاية المجاور وفي جزر المتنزه الوطني.
GBRMPA
يتناول هذا الحل تحقيق الإدارة الفعالة للمناطق البحرية المحمية، لا سيما مع محدودية الموارد، في متنزه الحاجز المرجاني البحري العظيم في أستراليا؛ وهو موجه في المقام الأول إلى مديري المناطق البحرية المحمية، ولكن أيضًا إلى الآخرين الذين يحتاجون إلى فهم إدارة المناطق البحرية المحمية.
آخر تحديث 30 Sep 2020
7218 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تحقيق إدارة فعالة للمناطق البحرية المحمية، خاصة مع محدودية الموارد.
عادة ما تكون إدارة المناطق البحرية المحمية عملية مستمرة وتكييفية وتشاركية، بهدف تحقيق مجموعة من الأهداف المرجوة. ولكي يكون نظام الإدارة فعالاً، ينبغي أن يكون نظام الإدارة منسقاً بين الوكالات، وأن تتم مراجعته بانتظام، وأن يكون قادراً على الاستجابة للتغيرات في المنطقة البحرية المحمية، وللمستخدمين وللقصور في الإدارة. إن مشاركة المهام بين الشركاء هي إحدى الطرق التي يمكن للمديرين أن يكونوا أكثر فعالية.
الموقع
الحاجز المرجاني العظيم، كوينزلاند، أستراليا
أوقيانوسيا
العملية
ملخص العملية
تحدد هذه اللبنات مجتمعةً كيفية تحقيق إدارة فعالة للمناطق البحرية المحمية في منطقة معقدة مثل منطقة خليج غينيا الاستوائية، خاصة عندما تكون الموارد محدودة. ولكي تكون الإدارة فعالة، يجب أن تكون الإدارة منسقة ومشتركة بين الوكالات، وأن تتم مراجعتها بانتظام وأن تكون قادرة على الاستجابة للتغيرات في المناطق البحرية المحمية والمستخدمين وأوجه القصور في الإدارة. تحدد اللبنة 1 مجموعة من "أدوات" الإدارة متعددة الطبقات (المكانية والزمانية) التي تستخدمها الحكومة الأسترالية وحكومة كوينزلاند في جميع أنحاء منطقة خليج غرايسلاند. تتكامل العديد من مناهج الإدارة هذه، وتعمل بصرف النظر عن حدود الولاية القضائية. تحدد اللبنة 2 نهج الإدارة الشاملة والواسعة النطاق القائمة على النظام الإيكولوجي التي تتناول القضايا ذات الصلة بالحفظ البحري الفعال في كل من المجالين البري والبحري. تحدد اللبنة 3 بعض تعقيدات إدارة الأصول الرئيسية (مثل السفن) للإدارة الميدانية ويشرح كيف يمكن لمشاركة الأصول أن توفر إدارة ميدانية فعالة. كما يناقش ثلاثة جوانب أخرى لتنفيذ الإدارة الفعالة: تحديد حدود المناطق البحرية المحمية في الميدان (BB4)؛ واستخدام المساعدات التكنولوجية لتحديد الحدود البحرية (BB5)؛ وأهمية دمج أنشطة الامتثال عبر منطقة الحفظ البحري (BB6).
اللبنات الأساسية
أدوات" الإدارة متعددة الطبقات (المكانية والزمانية)
التقسيم المكاني هو واحد فقط من بين العديد من الأدوات المكانية المستخدمة في الحاجز المرجاني العظيم. يتم تصوير الطبقات المكانية الأخرى في الخرائط أدناه، والتي تظهر نفس المنطقة من الحاجز المرجاني العظيم مع طبقات مختلفة فوق التقسيم. يتم تطبيق مجموعة من أدوات الإدارة متعددة الأبعاد (المكانية وغير المكانية والزمنية)، بعضها جزء من خطة تقسيم الحاجز المرجاني العظيم القانونية، بينما يوجد البعض الآخر في وثائق قانونية أخرى. تشمل الإدارة غير المكانية حدود الكيس أو حدود حجم الصيد، أو مجموعة واسعة من التصاريح؛ أما الإدارة الزمانية فتشمل الإغلاق الموسمي في أوقات تكاثر الأسماك الرئيسية أو الإغلاق المؤقت للأنشطة قصيرة الأجل مثل التدريب العسكري. لذا، بدلاً من خطة إدارة واحدة لمياه الخليج العربي يوجد نظام إدارة شامل ثلاثي الأبعاد، يضم خطط الوكالة الفيدرالية وخطط وكالات الولايات وخطط أخرى (مثل إدارة مصايد الأسماك والموانئ وغيرها). وتشكل هذه المجموعة الكاملة من أدوات الإدارة اليوم إطاراً إدارياً شاملاً ومتكاملاً ومنسقاً بين الوكالات والولايات القضائية. ومع ذلك، لا يتم عرض كل جانب من جوانب الإدارة المكانية في خرائط تقسيم المناطق المتاحة للجمهور، حيث تسمح التصاريح (غالباً ما تكون مرتبطة بمناطق أو مواقع محددة داخل المناطق) بمستوى مفصل لإدارة الموقع لا يمكن تحقيقه من خلال تقسيم المناطق وحده.
عوامل التمكين
يوفر الاتفاق الحكومي الدولي (الاتفاق الحكومي الدولي، الذي تم تطويره في عام 1979 ولكن تم تحديثه في نسخ مختلفة، أي في عامي 2009 و2015)، الأساس للحكومات للعمل بشكل تعاوني لإدارة الحوض باستخدام أدوات إدارة متعددة الطبقات. توفر أجزاء أخرى من تشريعات الحوض "رأس السلطة" القانونية لتمكين تطبيق أحكام الإدارة المختلفة في الحوض، وأن يكون لها قوة القانون (انظر أيضًا الحل الأزرق المعنون "الإطار التشريعي/الحوكمة السليمة للحوض")
الدرس المستفاد
- إذا كانت جميع طبقات الإدارة هذه موجودة في خطة تقسيم واحدة ثنائية الأبعاد، فستكون معقدة ومربكة للغاية؛ ومع ذلك، فإن خرائط تقسيم المناطق المتاحة للجمهور لا تظهر سوى طبقات الإدارة المهمة لغالبية المستخدمين الترفيهيين.
- لقد "عكست" ولاية كوينزلاند التقسيم الفيدرالي في معظم مياه الولاية المجاورة، مما يعني وجود تقسيم تكميلي لجميع مياه الولاية والمياه الفيدرالية تقريبًا عبر كامل حدود الولاية والمياه الفيدرالية عبر كامل منطقة خليج غريت ريفراند من علامة المياه العالية إلى مسافة أقصاها 250 كم من الشاطئ - تعمل مناهج الإدارة التكميلية الأخرى، المكانية والزمانية على حد سواء، عبر هذه الحدود القضائية. وقد تم تطويرها مع مستويات مختلفة من الحكومة ومع مختلف الصناعات وأصحاب المصلحة أو المجموعات المجتمعية، وهي مصممة لتوفير حماية أكثر فعالية وتكاملاً لمياه الحوض المرجانية بأكملها وبالتالي زيادة مرونة الحوض المرجاني في مواجهة الضغوط المتزايدة.
الإدارة القائمة على النظام الإيكولوجي: التفكير خارج الصندوق (البحري)
العديد من المشكلات التي تواجه المناطق البحرية المحمية لا يمكن معالجتها بفعالية من خلال إدارة المجال البحري وحده؛ على سبيل المثال: - جودة المياه - تنشأ معظم مشكلات جودة المياه على اليابسة - التطورات الساحلية، على سبيل المثال الموانئ - معظمها خارج نطاق السيطرة القضائية للمناطق البحرية المحمية - زيادة النمو السكاني والاستجمام - الإدارة البحرية لا تفعل الكثير للحد من النمو أو الحد من بعض الآثار المترتبة - تغير المناخ - قد تؤدي الإدارة إلى بناء القدرة على الصمود ولكن تغير المناخ مشكلة عالمية يقتصر المتنزه البحري في منطقة خليج غينيا الاستوائية على المياه الواقعة في اتجاه البحر عند علامة المياه المنخفضة لذلك لا يشمل أراضي المد والجزر/مياه المد والجزر؛ المناطق الساحلية الرئيسية مثلز. الموانئ و"المياه الداخلية" في كوينزلاند مستبعدة أيضًا (يحدد حل أزرق آخر تقسيم المناطق التكميلية، بغض النظر عن الولاية القضائية المطبقة). يوسع نهج الإدارة المتكاملة مع الوكالات الأخرى من تأثير الإدارة خارج المتنزه البحري بحيث يتم معالجة الجزر ومناطق المد والجزر والعديد من الأنشطة في مستجمعات المياه بشكل فعال. على سبيل المثال، فإن رسم خرائط النظم الإيكولوجية الساحلية، وتحديد المناطق الرئيسية داخل مستجمعات المياه، والعمل مع المزارعين لتقليل آثارها على جودة المياه، تهدف على وجه التحديد إلى معالجة الواجهة البرية - البحرية والأراضي والمياه الساحلية المجاورة.
عوامل التمكين
- كما يتضمن التشريع الخاص بموارد بحيرة غينيا الاستوائية [المادة 66 (2) (ه)] أحكامًا تنص على اتباع نهج واسع النطاق للنظام الإيكولوجي، مما يسمح بفرض ضوابط تنظيمية على أنشطة محددة خارج منطقة الولاية القضائية (على سبيل المثال، لوائح محددة تتحكم في تربية الأحياء المائية حتى 5 كيلومترات داخل اليابسة لمعالجة الأثر السلبي المحتمل لتصريفات تربية الأحياء المائية على نوعية مياه بحيرة غينيا الاستوائية).
الدرس المستفاد
- من غير المرجح أن تؤدي إدارة المجال البحري وحده إلى الحفاظ الفعال على البيئة البحرية؛ إذ يجب أيضاً بذل جهود إضافية بالتوازي مع ذلك، مثل التأثير على الآخرين لتحسين إدارة المياه الساحلية ومستجمعات المياه الساحلية المجاورة.
- يشجع نهج الإدارة الشاملة القائمة على النظام الإيكولوجي (EBM) على "التفكير خارج الصندوق" (أي التفكير بشكل مختلف ومن منظور جديد) ويمكن أن يشمل الإدارة والتخطيط متعدد الطبقات في المجالين البري والبحري، وكلاهما مهمان للحفاظ الفعال على البيئة البحرية. - من الأفضل القيام بمثل هذه النهج الإدارية (مثل معالجة جودة المياه) في شراكات مع الوكالات الأخرى والحكومات المحلية والصناعات في هذه المناطق المجاورة.
- تهدف العديد من المبادرات الحالية التي تقوم بها السلطة الإقليمية لحماية البيئة البحرية في الخليج العربي والوكالات الأخرى على وجه التحديد إلى معالجة التداخل بين البر والبحر والأراضي والمياه الساحلية المجاورة.
مشاركة الأصول والمسؤولية من أجل إدارة ميدانية أفضل
ومن الأمور الواضحة التي يفضلها معظم مديري المناطق البحرية المحمية أن يكون لديهم أسطول من السفن الموثوقة والآمنة والصالحة للاستخدام، والتي تتم صيانتها وتشغيلها بشكل جيد. ومع ذلك، في بعض الأحيان، يكون من الأنسب تقاسم دوريات السفن أو بعض مهام الإدارة البحرية (على سبيل المثال مع الوكالات الحكومية الأخرى أو عن طريق استئجار سفينة من القطاع الخاص). يمكن أن يشكل تشغيل سفن الإدارة المتخصصة وصيانتها المستمرة تحديات كبيرة، خاصة إذا لم يكن هناك عدد كافٍ من الموظفين في الوكالة الذين يتمتعون بالقدرة التقنية اللازمة، أو إذا كانت أموال التشغيل للعمليات المنتظمة الجارية محدودة. إن تحديد ما إذا كان يجب شراء أصول باهظة الثمن (مثل سفن الدوريات السريعة المتخصصة للإنفاذ أو سفينة عاملة ثابتة لتركيب مرافق مثل المراسي أو علامات عدم الرسو) يجب أن يأخذ في الاعتبار هدف توفير المستوى المطلوب من الخدمة وتواتر استخدامها المحتمل بأكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة. كما يمكن تعزيز إدارة المناطق البحرية المحمية عن طريق تقاسم المسؤولية والمعلومات كما هو موضح في الحل الأزرق بشأن الحوكمة المشتركة في منطقة الخليج العربي. قد تنطوي الإدارة أيضًا على تقاسم أصول مادية أخرى غير القوارب فقط؛ على سبيل المثال قد تشمل الأصول المشتركة قواعد العمليات والمكاتب والمركبات وحتى الطائرات.
عوامل التمكين
توفر الاتفاقية الحكومية الدولية للحاجز المرجاني العظيم إطار عمل للحكومة الفيدرالية وحكومة الولاية (كوينزلاند) للعمل معًا من أجل إدارة الحاجز المرجاني العظيم على المدى الطويل. يضع موظفو الحاجز المرجاني العظيم خطة عمل سنوية لتخصيص ميزانية لشراء وتشغيل الأصول؛ ثم تصبح هذه الخطة السنة الأولى في خطة برنامج متجدد لمدة ثلاث سنوات يتم مراجعتها وتحديثها كل عام لتوقع التكاليف المتوقعة على مدى السنوات الثلاث المقبلة.
الدرس المستفاد
- تُظهر التجربة أنه قبل شراء أصل كبير مثل سفينة متخصصة، هناك حاجة إلى تقييم قدرة الموظفين على التعامل مع الأصل طوال "دورة حياته الكاملة" (وهذا يشمل أكثر من مجرد تشغيل السفينة، وينبغي أن يمتد من تصميم السفينة وبنائها وتشغيلها إلى تشغيلها وصيانتها وتعديلها، وفي نهاية المطاف استبدالها/إخراجها من الخدمة). - إذا كانت الوكالة البحرية الخاصة بك تتطلب معدات متخصصة مثل سفينة دورية باهظة الثمن، ففكر في أن تطلب من شركائك في الإدارة مشاركة الموارد (على سبيل المثال.على سبيل المثال "التشارك في الموارد"، أي وجود موظفين من وكالات متعددة يعملون معًا على متن سفينة دورية واحدة أو مشاركة السفن بين الوكالات). - وضع جدول زمني لاستبدال الأصول حسب الأولوية كجزء من استراتيجية عمل تتم مراجعتها بانتظام (على سبيل المثال استبدال اللوحات الخارجية كل 4-5 سنوات؛ واستبدال السفن الكبيرة كل 10-15 سنة). - الوصول إلى السفن والطائرات/المروحيات الكبيرة أمر جيد، ولكن هذه الموارد ليست ضرورية لبرنامج امتثال فعال.
تحديد حدود المناطق البحرية المحمية في الميدان
يجب أن تكون حدود المنطقة البحرية المحمية (أو المناطق داخل المنطقة البحرية المحمية) قابلة للتحديد أثناء وجودها على الماء. وتقليدياً، كانت حدود المناطق البحرية المحمية البحرية في المناطق الساحلية الساحلية تُشير إلى بعض المعالم الطبيعية الواضحة أو باستخدام المسافة من معلم مثل الخط الساحلي. وفي بعض الحالات، يتم ترسيم الحدود البحرية باستخدام علامات ثابتة على الأرض أو عوامات عائمة لتحديد الحدود البحرية، ولكن هناك تكاليف كبيرة لتركيب وصيانة هذه البنية التحتية. وبالنسبة للمياه العميقة أو في المحيطات المفتوحة أو المناطق البحرية المحمية الكبيرة، فإن وضع عوامات لتحديد الحدود أمر صعب للغاية، إن لم يكن مستحيلاً، كما أن التكلفة باهظة. ولهذه الأسباب، يقوم مديرو المناطق البحرية المحمية بتعيين هذه الحدود البحرية باستخدام إحداثيات النظام العالمي لتحديد المواقع (انظر الموارد الخاصة بحدود المناطق القائمة على الإحداثيات). وقد أظهرت التجربة أنه قد يكون من الصعب تحديد المعالم المغمورة (مثل خطوط الأعماق والشعاب المرجانية والضفاف وحطام السفن وما إلى ذلك) لذلك لا ينبغي استخدامها للحدود البحرية.
تتمتع محمية فلوريدا كيز البحرية الوطنية بخبرة كبيرة في تركيب البنية التحتية البحرية للحدود البحرية؛ وقد قام موظفو المحمية بتركيب أكثر من 100 عوامة صفراء لتحديد المناطق البحرية؛ وأكثر من 120 عوامة و/أو علامة لتحديد مناطق إدارة الحياة البرية، وهم مسؤولون عن أكثر من 500 عوامة إرساء.
عوامل التمكين
تتوفر مناهج أفضل الممارسات لوضع الحدود (انظر الموارد) لوضع حدود وتعاريف بحرية فعالة ودقيقة؛ ويمكن أن تساعد هذه المناهج في الحد من سوء فهم الحدود وربما التقاضي.
الدرس المستفاد
- يمكن أن تكون عوامات الإرساء أدوات إدارة ممتازة، ولكن هناك مخاوف من أنها يمكن أن تؤثر سلباً على الموارد البحرية من خلال جذب وتركيز راكبي القوارب أو الغواصين أو الصيادين إلى موقع واحد. لذلك يجب أن ترافق برامج التثقيف أي برنامج لعوامات الإرساء مع المراقبة لتقييم أي آثار. - يمكن أن تساعد الإشارة إلى معلم جغرافي محدد في توضيح موقع الحدود؛ ومع ذلك، فإن الإحداثيات الجغرافية ستساعد أيضًا في إمكانية الإنفاذ.
- تتضمن إحدى المشاكل المتعلقة بحدود المناطق البحرية المحمية قيام الصيادين بـ "صيد الأسماك على الخط" مع ما ينتج عن ذلك من آثار على الحواف (أي أن حواف المناطق البحرية المحمية تتأثر بشكل أكبر). - إذا تم استخدام علامة أرضية واحدة فقط، فقد تختلف الحدود اعتمادًا على خط الرؤية. - يمكن أن يؤدي التسرع وقلة الخبرة إلى حدود ضعيفة للمناطق البحرية المحمية. يجب التحقق دائمًا من الحدود الأرضية للتأكد من دقتها واكتمالها. - قد تكون الخطوط الساحلية متنقلة (أي تتآكل أو تتراكم) لذلك قد تكون الحدود مشكلة في تطبيقها إذا تحركت أو كان من الصعب تحديدها.
الوسائل التكنولوجية لمساعدة الإدارة البحرية
ويمكن مساعدة الإدارة الفعالة في المجال البحري إلى حد كبير من خلال مساعدات تكنولوجية مختلفة؛ ومن الأمثلة على ذلك: - النظام العالمي لتحديد المواقع - وهو نظام ملاحة عبر الأقمار الصناعية يمكن لأي شخص لديه جهاز استقبال للنظام العالمي لتحديد المواقع (بما في ذلك معظم الهواتف المحمولة) الوصول إليه. شريطة أن يكون هناك وصول غير محجوب إلى أربعة أقمار صناعية أو أكثر تابعة للنظام العالمي لتحديد المواقع، فإن النظام العالمي لتحديد المواقع سيوفر موقعاً ثلاثي الأبعاد والسرعة والوقت في أي مكان على الأرض. - نظام مراقبة السفن - وهو نظام تتبع إلكتروني تستخدمه الوكالات التنظيمية لمراقبة أنشطة سفن الصيد التجارية. ويمكن أن يلعب نظام رصد السفن دوراً هاماً في إدارة مصايد الأسماك، بما في ذلك منع الصيد غير القانوني وحماية البيئة البحرية. ويتطلب نظام تحديد المواقع العالمي لتحديد المواقع على متن السفينة والاتصال بين السفينة والشاطئ، وعادة ما يكون ذلك عبر الأقمار الصناعية. وله تطبيقات أوسع نطاقاً (مثل تجنب الاصطدام) ويمكن استخدامه لمراقبة السفن حتى مسافة 200 ميل بحري من سواحل معظم البلدان. - نظام تحديد الهوية الآلي (AIS) - نظام بث لاسلكي يمكّن السفن المجهزة بنظام تحديد الهوية الآلي والمحطات الساحلية من تحديد وتحديد مواقع السفن ومسارها وسرعتها. تستخدم خدمات حركة مرور السفن (VTS) نظام تحديد الهوية الآلي (AIS) لمراقبة السفن في الموانئ والممرات المائية المزدحمة والمياه الشاطئية، وذلك في المقام الأول من أجل السلامة والكفاءة.
عوامل التمكين
- قد يكون النظام العالمي لتحديد المواقع محمولاً ومنخفض التكلفة نسبياً وموثوقاً بشكل عام ونادراً ما يتأثر بالطقس ودقيقاً إلى حد ما. ومع ذلك فإن مرافق النظام العالمي لتحديد المواقع التفاضلية توفر دقة أكبر بالنسبة للإنفاذ البحري. - ويتم تحديث سواتل النظام العالمي لتحديد المواقع بانتظام من قبل مختلف الحكومات العاملة.
- وتختلف تكلفة الوصول إلى بيانات النظام العالمي لتحديد المواقع باختلاف وظيفة النظام؛ فكلما زادت الوظيفة زادت تكلفة المعدات ووصلات البيانات.
الدرس المستفاد
1. ينبغي لمديري المناطق البحرية المحمية أن يسعوا إلى زيادة قدراتهم الميدانية عن طريق استخدام الوسائل التكنولوجية المساعدة مثل النظام العالمي لتحديد المواقع و/أو نظام رصد السفن و/أو نظام رصد المواقع، لا سيما وأن هذه الوسائل المساعدة يمكن أن تساعد في التقاط الملاحظات وتحديد مواقعها بدقة، وزيادة جمع المعلومات الاستخبارية والامتثال، والمساعدة في نشر دوريات السفن بكفاءة. 2. على الرغم من أن وحدة النظام العالمي لتحديد المواقع قد تكون مفيدة للإنفاذ في المناطق البحرية المحمية، إلا أن النظام العالمي لتحديد المواقع المستخدم في البيئة البحرية البحرية يحتاج إلى أن تتم معايرته بشكل روتيني على الأرض مقابل جهاز معايرة معروف لضمان الدقة. 3. في بعض الأحيان لا تكون إشارات النظام العالمي لتحديد المواقع دقيقة (يشمل التداخل في المجال البحري الظروف الجوية القاسية والعواصف المغناطيسية الأرضية). ومع ذلك إذا توفرت مرافق النظام العالمي لتحديد المواقع التفاضلية باستخدام شبكة من المنارات اللاسلكية، فإنها توفر دقة أكبر. 4. قد يتعطل نظام تحديد المواقع العالمي لتحديد المواقع (على سبيل المثال إذا كان يعمل بالبطارية)، أو يمكن للمستخدمين في أي وقت من الأوقات أن يُحرموا من الوصول إلى النظام (أي أن الأقمار الصناعية قد تتوقف عن العمل)، لذلك احمل معك دائماً خريطة احتياطية وبوصلة.
أنشطة الامتثال المتكاملة في GBR
يعد الامتثال المتكامل نهجًا رئيسيًا يسهم في الإدارة الفعالة لموارد الخليج العربي. يتم استخدام عدد من استراتيجيات الامتثال لتحقيق إدارة الامتثال، والتي تشمل مجموعة من الاستراتيجيات أوسع بكثير من مجرد المراقبة أو الإنفاذ (انظر الجدول 1 أدناه). واليوم يُعترف بنهج الامتثال في منطقة الخليج العربي على أنه ذو مستوى عالمي. ويتم تنفيذه من خلال وحدة امتثال الإدارة الميدانية المشتركة (FMCU) التي تضم موظفين مدربين وأكفاء من كل من الحكومة الأسترالية وحكومة كوينزلاند يعملون معًا بشكل وثيق. وتضطلع الوحدة بدور مركزي في تنسيق نشر جميع موارد الامتثال المتاحة في جميع أنحاء منطقة خليج غرايسلاند، ويتم تنفيذ الأنشطة الميدانية من خلال عدد من الوكالات الشريكة الرئيسية بما في ذلك دائرة المتنزهات والحياة البرية في كوينزلاند، ودوريات كوينزلاند للقوارب ومصايد الأسماك، ودائرة شرطة كوينزلاند، وقيادة حماية الحدود الأسترالية. ويستند تخطيط الدوريات إلى معلومات مستمدة من الاستخبارات وتوفر أقصى قدر من الكشف بالإضافة إلى تأثير رادع.
وتعد قيادة حماية الحدود الأسترالية المزود الرئيسي للعمليات الجوية التي توفر المراقبة الجوية المستهدفة. وتقوم وحدة مراقبة الحدود البحرية بتدريب طواقمها على الكشف عن جرائم المتنزهات البحرية وجمع الأدلة بعد ذلك.
عوامل التمكين
تشمل العوامل الرئيسية لنجاح الامتثال العام في وكالة الاستخبارات البريطانية ما يلي: - وجود خطط امتثال سنوية وتشغيلية تتماشى مع الأهداف والأولويات الاستراتيجية للوكالة. - وجود أدلة تشغيلية ومبادئ توجيهية شاملة تستند إلى معايير الكومنولث المعتمدة. - الإدارة الفعالة للمعلومات/المعلومات الاستخباراتية (بما في ذلك التحليل الشامل وتقييم التهديدات/المخاطر). - علاقة عمل وثيقة مع المدعين العامين، بما في ذلك تقديم موجزات شاملة.
الدرس المستفاد
- إن الإنفاذ والمقاضاة ليسا دائمًا الخيار المفضل، ويمكن استخدام استراتيجيات امتثال أخرى أكثر ملاءمة (مثل التثقيف أو التحذير أو رسالة تحذير أو إشعار بالمخالفة) اعتمادًا على التهديد والسلوك البشري والأثر البيئي. يتمثل الهدف في تحقيق التنظيم الذاتي المستنير من قبل غالبية المستخدمين، مما يسمح بتركيز الموارد المحدودة على المستخدمين الأكثر تأثيرًا وغير الممتثلين. - يمكن أن تكون المعلومات/المعلومات الجيدة مفتاحًا للامتثال الجيد. - يتم تقديم بيانات الأثر عند اتخاذ إجراءات قضائية؛ حيث تساعد هذه البيانات القضاة على فهم الضرر الفعلي أو المحتمل الذي يمكن أن يسببه النشاط غير القانوني (على سبيل المثال.على سبيل المثال: الصيد غير المشروع يمكن أن يؤدي إلى ضرر بيئي جسيم)، ويؤدي إلى فرض عقوبات أكثر ملاءمة من قبل القضاء. - مستوى الغرامات المطبقة حاليًا في منطقة الخليج العربي لا يشكل رادعًا للعديد من مرتكبي مخالفات الصيد؛ ويجري استخدام نهج "ثلاث ضربات وتخرج" لمرتكبي المخالفات المتكررة.
التأثيرات
هناك العديد من الفوائد من تقاسم المسؤولية عن الإدارة عبر مجموعة من الوكالات الحكومية والصناعات والشركاء الرئيسيين، خاصة إذا كانت المنطقة البحرية المحمية بحجم وتعقيد الحاجز المرجاني العظيم (انظر الحل الأزرق - إطار الإدارة التشريعية السليمة، وخاصة الاتفاقات عبر الولايات القضائية (BB1)، والتشريعات التكميلية (BB2) والشراكات مع القطاعات الرئيسية (BB6). وبالمثل، قد يبدو العمل بفعالية لضمان مستوى عالٍ من التنسيق بين الوكالات، فضلاً عن القيام بتخطيط الامتثال والإنفاذ عبر المنطقة البحرية المحمية، أمرًا صعبًا ومكلفًا، ولكن ثبت أن المزايا تستحق الجهد المطلوب. وقد يشمل ذلك تنسيق المعلومات الاستخبارية والمعلومات التي يتم جمعها من مجموعة من المصادر مع مرور الوقت والتي يمكن أن تؤدي إلى إدارة وإنفاذ أكثر فعالية. كما أن فهم جميع المستخدمين لمواقع المناطق البحرية المحمية وحدود المناطق يستحق الجهد المبذول. لا يجب أن تكون جميع طرق تعليم الحدود باهظة الثمن ولكن يجب أن تكون متاحة بسهولة ويسهل تفسيرها. يمكن أن يكون هناك العديد من الفوائد من استخدام التكنولوجيا بفعالية للمساعدة في الإدارة الميدانية والرصد والإنفاذ. وعلى الرغم من أن هذه التكنولوجيا قد لا تكون رخيصة الثمن، إلا أن فوائدها على المدى الطويل عادة ما تكون ذات جدوى على المدى الطويل
المستفيدون
يستهدف في المقام الأول مديري المتنزهات البحرية للحاجز المرجاني العظيم، ولكن أيضًا الآخرين الذين يحتاجون إلى فهم إدارة المناطق البحرية المحمية.
القصة
وقد تطورت أدوات مختلفة منذ أواخر السبعينيات من القرن الماضي لمعالجة حقيقة أن إدارة منطقة الخليج العربي الكبيرة والمعقدة مشتركة بين الحكومة الأسترالية وحكومة الولاية (كوينزلاند). هناك 13 وكالة حكومية اتحادية وحكومة ولاية مختلفة تشارك بشكل مباشر في إعداد وتنفيذ وتقييم خطط واستراتيجيات وبرامج ومبادرات الإدارة المختلفة. يضمن الاتفاق الحكومي الدولي الرسمي تقاسم المسؤولية بين مختلف الوكالات الاتحادية وحكومة الولاية. بالإضافة إلى ذلك، تلعب الصناعات الرئيسية ومجموعات المستخدمين أدوارًا مهمة أيضًا من خلال المساعدة في بعض تحديات الإدارة. إن منطقة غريت غريت ريفر معقدة للغاية لدرجة أنه بدلاً من خطة إدارة واحدة، فإن لديها نظام إدارة شامل يضم مجموعة واسعة من الخطط المكانية البحرية وأدوات الإدارة الأخرى. تعد خطة التقسيم الشامل إحدى أدوات الإدارة الرئيسية وهي عنصر حاسم في المساعدة على إدارة الاستخدامات المتعددة في منطقة غريت ريفر. ومع ذلك، يتم استخدام أدوات واستراتيجيات الإدارة المكانية والزمانية الأخرى أيضًا، ولكل منها أساس تشريعي إما في التشريعات الاتحادية أو في تشريعات كوينزلاند؛ بما في ذلك: - خطط الإدارة لمناطق محددة تتطلب أحكام إدارة مفصلة، مثل تحديد الأعداد أو تطبيق السياسات المعتمدة - خطط المواقع ومناطق الإدارة الخاصة لمناطق محددة عالية الاستخدام أو حيثما يتطلب الأمر ترتيبات محلية خاصة - القيود المكانية الأخرى، مثل الممرات الملاحية المعينة، ومناطق التدريب الدفاعي، ومناطق الحماية الخاصة بالأنواع - خطط أخرى تنظم الاستخدام التي قد تكون مكانية و/أو زمانية أو لا تكون - على سبيل المثال.ز. خطط إدارة مصايد الأسماك، وخطط استعادة الأنواع والاتفاقيات الرسمية مع الملاك التقليديين تعتمد حماية وإدارة الحقل على الجهود التعاونية المبنية على الشراكات بين الوكالات الحكومية والملاك التقليديين وأصحاب المصلحة وأفراد المجتمع المحلي، مع أنشطة على المياه وفي مستجمعات المياه. الإدارة الميدانية ليست سوى جانب واحد من جوانب الإدارة الشاملة للحقل. كما أن الإدارة الميدانية هي مسؤولية مشتركة، حيث يتم تنسيقها من قبل مجموعة محددة داخل الوكالة الاتحادية والوكالات الحكومية. ويعتبر تقاسم المسؤولية والموارد والمعلومات من الأساليب الرئيسية للإدارة. على سبيل المثال، قد يبدو تقرير واحد عن نشاط أو حادث ما قليل الأهمية، لكن تنسيق مجموعة واسعة من المعلومات والمعلومات الاستخبارية عبر الوكالات وعلى مر الزمن من المرجح أن يظهر أنماطًا وفترات استخدام عالية تساعد في إدارة وإنفاذ أكثر فعالية.
