Gestione coordinata a più livelli per l'attuazione della PSM in tutta la RGE
Soluzione completa
Il programma di gestione sul campo della GBR coinvolge il personale del Servizio Parchi Nazionali del Queensland che lavora in modo coordinato nel Parco Marino federale, nell'adiacente Parco Marino Statale e nelle isole del Parco Nazionale.
GBRMPA
Questa soluzione affronta il tema della gestione efficace delle AMP, soprattutto in presenza di limitazioni delle risorse, nel Parco marino della Grande Barriera Corallina, in Australia; si rivolge principalmente ai gestori delle AMP, ma anche ad altri che hanno bisogno di comprendere la gestione delle AMP.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Raggiungere una gestione efficace dell'AMP, soprattutto in presenza di limitazioni delle risorse.
La gestione di un'AMP è di solito un processo continuo, adattivo e partecipativo, con l'obiettivo di raggiungere una serie di obiettivi desiderati. Per essere efficace, un sistema di gestione dovrebbe essere coordinato tra le varie agenzie, rivisto regolarmente e in grado di rispondere ai cambiamenti nell'AMP, agli utenti e alle inadeguatezze della gestione. La condivisione dei compiti tra i partner è un modo per rendere i gestori più efficaci.
Posizione
Grande barriera corallina, Queensland, Australia
Oceania
Processo
Sintesi del processo
Nel loro insieme, questi blocchi di costruzione delineano come ottenere una gestione efficace dell'AMP in un'area complessa come la GBR, soprattutto quando le risorse sono limitate. Per essere efficace, la gestione deve essere coordinata e condivisa tra le varie agenzie, deve essere rivista regolarmente e deve essere in grado di rispondere ai cambiamenti dell'AMP, agli utenti e alle inadeguatezze della gestione. Il blocco 1 illustra la gamma di "strumenti" di gestione a più livelli (spaziali e temporali) utilizzati dai governi australiano e del Queensland nell'intera GBR. Molti di questi approcci gestionali sono complementari e operano a prescindere dai confini giurisdizionali. BB2 delinea un approccio gestionale ampio e completo basato sugli ecosistemi che affronta le questioni rilevanti per un'efficace conservazione dell'ambiente marino sia in ambito terrestre che marino. BB3 illustra alcune delle complessità della gestione dei principali beni (ad esempio, le imbarcazioni) per la gestione sul campo e spiega come gestire le risorse. Vengono inoltre discussi altri tre aspetti per l'attuazione di una gestione efficace: l'identificazione dei confini delle AMP sul campo (BB4), l'uso di ausili tecnologici per localizzare i confini marini (BB5) e l'importanza di integrare le attività di conformità in tutta la GBR (BB6).
Blocchi di costruzione
Strumenti di gestione a più livelli (spaziale e temporale)
La zonizzazione è solo uno dei numerosi strumenti spaziali utilizzati nella Grande Barriera Corallina. Altri strati spaziali sono rappresentati nelle mappe sottostanti, che mostrano la stessa area della GBR con diversi strati sovrapposti alla zonizzazione. Vengono applicati una serie di strumenti di gestione multidimensionali (spaziali, non spaziali e temporali), alcuni dei quali fanno parte del Piano di zonizzazione della GBR previsto dalla legge, mentre altri sono contenuti in altri documenti statutari. La gestione non spaziale comprende limiti di sacchetto o di taglia per la pesca, o un'ampia gamma di permessi; la gestione temporale comprende chiusure stagionali in corrispondenza di periodi chiave per la riproduzione dei pesci o chiusure temporanee per attività a breve termine come l'addestramento militare. Quindi, piuttosto che un singolo piano di gestione della GBR, esiste un sistema di gestione tridimensionale completo, che comprende piani delle agenzie federali, piani delle agenzie statali e altri piani (ad esempio, gestione della pesca, porti, ecc.). Oggi questa serie completa di strumenti di gestione costituisce un quadro di gestione globale, integrato e coordinato tra agenzie e giurisdizioni. Tuttavia, non tutti gli aspetti della gestione del territorio sono rappresentati nelle mappe di zonizzazione disponibili al pubblico. I permessi (spesso legati a zone specifiche o a luoghi all'interno di zone) consentono un livello dettagliato di gestione del sito non possibile con la sola zonizzazione.
Fattori abilitanti
L'accordo intergovernativo (IGA, sviluppato nel 1979 e aggiornato in varie iterazioni, ad esempio nel 2009 e nel 2015), fornisce la base per la collaborazione tra i governi nella gestione della GBR utilizzando strumenti di gestione a più livelli. Altre parti della legislazione della GBR forniscono la "testa del potere" legale per consentire l'applicazione delle varie disposizioni di gestione nella GBR e per avere forza di legge (si veda anche la soluzione blu intitolata "Sound Legislative/Governance Framework for the GBR").
Lezione imparata
- Se tutti questi livelli di gestione fossero presenti in un unico piano di zonizzazione bidimensionale, sarebbe estremamente complesso e confuso; tuttavia, le mappe di zonizzazione disponibili al pubblico mostrano solo i livelli di gestione importanti per la maggior parte degli utenti ricreativi.
- Lo Stato del Queensland ha "rispecchiato" la zonizzazione federale nella maggior parte delle acque statali adiacenti, il che significa che esiste una zonizzazione complementare per quasi tutte le acque statali e federali nell'intera GBR, dalla linea di alta marea fino a una distanza massima di 250 km al largo - Altri approcci di gestione complementari, sia spaziali che temporali, operano attraverso questi confini giurisdizionali. Altri approcci di gestione complementari, sia spaziali che temporali, operano al di là di questi confini giurisdizionali e sono stati sviluppati con diversi livelli di governo e con varie industrie, parti interessate o gruppi di comunità, e sono stati concepiti per fornire una protezione più efficace e integrata dell'intera GBR, aumentando così la resilienza della GBR per far fronte alle crescenti pressioni.
Gestione basata sugli ecosistemi: pensare fuori dagli schemi (marini)
Many issues facing MPAs cannot be effectively addressed by managing the marine realm alone; e.g:
• water quality – most water quality issues arise on land
• coastal developments, e.g. Il Parco marino della GBR si limita alle acque al di sopra del limite di bassa marea, quindi non include le terre e le acque di marea; le aree costiere chiave, ad esempio i porti e le "acque interne", non possono essere gestite da sole.Un approccio di gestione integrata con altre agenzie estende l'influenza della gestione al di fuori del Parco Marino, in modo da affrontare efficacemente le isole, le aree di marea e molte attività nei bacini idrografici. Ad esempio, la mappatura degli ecosistemi costieri, l'identificazione delle aree chiave all'interno dei bacini idrografici e la collaborazione con gli agricoltori per ridurre al minimo l'impatto sulla qualità dell'acqua sono specificamente mirate ad affrontare l'interfaccia terra-mare e le terre e le acque costiere adiacenti.
Fattori abilitanti
- La legislazione sulla GBR [s. 66 (2)(e)] prevede anche disposizioni per adottare un approccio ecosistemico ampio, consentendo controlli normativi su attività specifiche al di fuori dell'area giurisdizionale (ad esempio, regolamenti specifici che controllano l'acquacoltura fino a 5 km nell'entroterra per affrontare il potenziale impatto negativo degli scarichi dell'acquacoltura sulla qualità dell'acqua della GBR) - Anche gli accordi intergiurisdizionali (vedi Risorse) hanno contribuito al raggiungimento di questo approccio ecosistemico più ampio.
Lezione imparata
- È improbabile che la sola gestione dell'ambito marino porti a un'efficace conservazione dell'ambiente marino; è necessario compiere sforzi aggiuntivi in parallelo, ad esempio influenzando altri soggetti a gestire meglio le acque costiere e i bacini idrografici adiacenti.
- Un approccio globale alla gestione basata sugli ecosistemi (EBM) incoraggia a "pensare fuori dagli schemi" (cioè a pensare in modo diverso e da una nuova prospettiva) e può comprendere una gestione e una pianificazione a più livelli nell'ambito terrestre e marino, che sono entrambi rilevanti per un'efficace conservazione marina - Tali approcci gestionali (ad esempio, la gestione della qualità dell'acqua) sono meglio intrapresi in partnership con altre agenzie, governi locali e industrie in queste aree adiacenti.
- Molte delle iniziative attualmente intraprese dalla GBRMPA e da altre agenzie sono specificamente rivolte all'interfaccia terra-mare e alle terre e acque costiere adiacenti.
Condividere le risorse e le responsabilità per una migliore gestione del campo
La maggior parte dei gestori di AMP preferisce avere una flotta di imbarcazioni affidabili, sicure, adatte allo scopo, ben mantenute e operative. Tuttavia, a volte il pattugliamento delle imbarcazioni o alcuni compiti di gestione dell'ambiente marino sono più adatti a essere condivisi (ad esempio, con altre agenzie governative o noleggiando un'imbarcazione dal settore privato). Il funzionamento e la manutenzione continua di imbarcazioni specializzate per la gestione possono rappresentare una sfida significativa, soprattutto se all'interno dell'agenzia non c'è personale sufficiente con le necessarie capacità tecniche o se i fondi operativi per le operazioni regolari sono limitati. Per decidere se acquistare beni costosi (ad esempio, navi specializzate per il pattugliamento veloce per l'applicazione delle norme o una nave da lavoro stabile per installare strutture come ormeggi o marcatori di divieto di ancoraggio) si deve considerare l'obiettivo di fornire il livello di servizio richiesto e la frequenza di utilizzo probabile nel modo più efficace dal punto di vista dei costi. La gestione dell'AMP può anche essere migliorata condividendo le responsabilità e le informazioni, come spiegato nella Soluzione blu sulla governance condivisa nella RGE. La gestione può anche comportare la condivisione di altri beni fisici oltre alle imbarcazioni; ad esempio, i beni condivisi possono includere basi operative, uffici, veicoli e persino aerei.
Fattori abilitanti
L'Accordo intergovernativo sulla Grande Barriera Corallina fornisce il quadro di riferimento per la collaborazione tra il governo federale e quello dello Stato (Queensland) per la gestione a lungo termine della GBR. Il personale della GBR elabora un Piano aziendale annuale per stanziare un budget per l'acquisto e il funzionamento dei beni; tale piano diventa poi il primo anno di un Piano programmatico triennale che viene rivisto e aggiornato ogni anno per proiettare i costi previsti nei 3 anni successivi.
Lezione imparata
- L'esperienza dimostra che prima di acquistare un bene importante come un'imbarcazione specializzata è necessario valutare la capacità del personale di gestire il bene durante il suo "intero ciclo di vita" (questo include più del semplice funzionamento dell'imbarcazione e dovrebbe estendersi dalla progettazione, costruzione e messa in servizio dell'imbarcazione, al suo funzionamento, manutenzione e modifica e, infine, alla sua sostituzione/decommissioning) - Se la vostra AMP richiede un'attrezzatura specializzata come un'imbarcazione di pattugliamento costosa, prendete in considerazione la possibilità di chiedere ai vostri partner di gestione di condividere le risorse (ad es.Un programma di sostituzione prioritaria delle risorse fa parte di una strategia aziendale regolarmente rivista (ad esempio, i fuoribordo vengono sostituiti ogni 4-5 anni; le imbarcazioni più grandi ogni 10-15 anni) - L'accesso a grandi imbarcazioni, aerei/elicotteri è piacevole, ma tali risorse non sono essenziali per un programma di conformità efficace.
Identificazione dei confini delle AMP sul campo
I confini di un'AMP (o di zone all'interno di un'AMP) devono essere identificabili in acqua. Tradizionalmente, i confini delle AMP costiere venivano riferiti a qualche elemento naturale evidente o utilizzando una distanza da un elemento come la linea di costa. In alcuni casi, la demarcazione fisica dei confini marini è avvenuta utilizzando marcatori fissi sulla terraferma o boe galleggianti, ma l'installazione e la manutenzione di tali infrastrutture comportano costi significativi. Per le acque profonde, le condizioni di mare aperto o per le AMP di grandi dimensioni, il posizionamento delle boe è estremamente difficile, se non impossibile, e il costo è proibitivo. Per questi motivi, i gestori delle AMP delineano tali confini offshore utilizzando le coordinate GPS (si veda Risorse per i confini delle zone basati sulle coordinate). L'esperienza ha dimostrato che gli elementi sommersi (ad esempio i contorni della profondità, le barriere coralline, i banchi, i relitti, ecc.
Il Florida Keys National Marine Sanctuary ha una notevole esperienza nell'installazione di infrastrutture offshore per i confini marini; il personale del FKNMS ha installato oltre 100 boe gialle di delimitazione delle zone marine; oltre 120 boe di delimitazione e/o cartelli che segnalano le aree di gestione della fauna selvatica e sono responsabili di oltre 500 boe di ormeggio.
Fattori abilitanti
Sono disponibili approcci di best practice per lo sviluppo dei confini (vedi Risorse) per sviluppare confini e definizioni marine efficaci e accurate; questi possono aiutare a ridurre le incomprensioni sui confini ed eventualmente le controversie.
Lezione imparata
- Le boe di ormeggio possono essere ottimi strumenti di gestione, ma si teme che possano avere un impatto negativo sulle risorse marine, attirando e concentrando in un unico luogo di pesca i diportisti, i subacquei o i pescatori. I programmi di educazione devono quindi accompagnare qualsiasi programma di boe di ormeggio, con un monitoraggio per valutare gli eventuali impatti; - il riferimento a un elemento geografico identificabile può aiutare a chiarire la posizione di un confine; tuttavia, anche le coordinate geografiche contribuiranno all'applicabilità.
- Un problema con i confini delle AMP è rappresentato dai pescatori che "pescano sulla linea", con conseguenti effetti sui bordi (cioè i bordi dell'AMP sono più pesantemente impattati) - Se si usa un solo marcatore a terra, il confine può essere visto come diverso a seconda della linea di vista. - La fretta e l'inesperienza possono portare a confini di AMP non corretti. I confini devono essere sempre verificati a terra per verificarne l'accuratezza e la completezza. - I litorali possono essere ambulanti (cioè erodere o accrescere), quindi i confini possono essere un problema da applicare se si spostano o sono difficili da definire.
Ausili tecnologici per la gestione dell'ambiente marino
Una gestione efficace in ambito marino può essere notevolmente aiutata da vari ausili tecnologici; alcuni esempi sono: - Global Positioning System (GPS) - un sistema di navigazione satellitare accessibile a chiunque abbia un ricevitore GPS (compresi la maggior parte dei telefoni cellulari). A condizione che vi sia un accesso senza ostacoli a quattro o più satelliti GPS, un GPS fornisce posizione tridimensionale, velocità e tempo in qualsiasi punto della Terra; - Vessel Monitoring System (VMS) - un sistema di tracciamento elettronico utilizzato dalle agenzie di regolamentazione per monitorare le attività dei pescherecci commerciali. Il VMS può svolgere un ruolo importante nella gestione della pesca, tra cui la prevenzione della pesca illegale e la protezione dell'ambiente marino. Il VMS richiede un GPS sull'imbarcazione e una comunicazione tra l'imbarcazione e la terraferma, di solito via satellite. Ha applicazioni più ampie (ad esempio, per evitare le collisioni) e può essere utilizzato per monitorare le imbarcazioni fino a 200 miglia nautiche dalla costa della maggior parte dei Paesi. - Sistema di identificazione automatica (AIS) - un sistema di trasmissione radio che consente alle navi dotate di AIS e alle stazioni a terra di identificare e localizzare le posizioni, la rotta e la velocità delle navi. I servizi di traffico navale (VTS) utilizzano l'AIS per monitorare le imbarcazioni nei porti, nelle vie d'acqua trafficate e nelle acque costiere, principalmente per garantire sicurezza ed efficienza.
Fattori abilitanti
- Un GPS può essere portatile, relativamente economico, generalmente affidabile, raramente influenzato dalle condizioni atmosferiche e abbastanza preciso. I satelliti GPS vengono aggiornati regolarmente dai vari governi che operano.
- Il costo di accesso ai dati VMS varia a seconda della funzionalità del sistema; maggiore è la funzionalità, più costose sono le apparecchiature e i collegamenti dati.
Lezione imparata
1. I gestori delle AMP dovrebbero cercare di aumentare la loro capacità sul campo utilizzando ausili tecnologici come il GPS e/o il VMS, in particolare perché tali ausili possono aiutare a catturare e localizzare con precisione le osservazioni, ad aumentare la raccolta di informazioni e il rispetto delle norme e ad aiutare l'efficiente dispiegamento di pattuglie basate su navi. Sebbene un'unità GPS possa essere utile per l'applicazione delle norme in un'AMP, un GPS utilizzato nell'ambiente marino offshore deve essere sottoposto a verifiche periodiche a terra rispetto a un dispositivo calibrato noto per garantirne l'accuratezza. 3. A volte i segnali GPS non sono precisi (interazioni). A volte i segnali GPS non sono precisi (le interferenze in ambiente marino includono condizioni atmosferiche estreme e tempeste geomagnetiche). Tuttavia, se sono disponibili strutture GPS differenziali che utilizzano una rete di radiofari, queste forniscono una maggiore accuratezza. 4. Un GPS può guastarsi (ad esempio, un'interferenza con il mare e le tempeste geomagnetiche). Il GPS può guastarsi (ad esempio, se alimentato a batteria), o agli utenti può essere negato l'accesso al sistema in qualsiasi momento (ad esempio, i satelliti si spengono), quindi è necessario portare sempre con sé una mappa e una bussola di riserva.
Attività integrate di conformità nella RGE
La conformità integrata è un approccio chiave che contribuisce alla gestione efficace della RGE. Per ottenere la gestione della conformità vengono utilizzate diverse strategie, che comprendono una gamma molto più ampia di strategie rispetto alla semplice sorveglianza o all'applicazione delle norme (cfr. tabella 1). Oggi l'approccio alla conformità della RGE è riconosciuto come uno standard mondiale. È attuato da un'unità congiunta di gestione della conformità sul campo (FMCU), composta da funzionari competenti e addestrati dei governi australiano e del Queensland che lavorano in stretta collaborazione. La FMCU ha un ruolo centrale di coordinamento dell'impiego di tutte le risorse disponibili per la conformità nella GBR. Le attività sul campo sono svolte da una serie di agenzie partner chiave, tra cui il Queensland Parks and Wildlife Service, il Queensland Boating and Fisheries Patrol, il Queensland Police Service e il Border Protection Command (BPC) dell'Australia. La pianificazione delle pattuglie si basa su informazioni di intelligence e garantisce la massima individuazione e un effetto deterrente.
Il BPC è il principale fornitore di operazioni aeree e fornisce una sorveglianza aerea mirata. Gli equipaggi del BPC sono addestrati dalla FMCU per l'individuazione di reati nei parchi marini e la successiva raccolta di prove.
Fattori abilitanti
I fattori chiave per il successo complessivo della compliance nella GBR sono: - disporre di piani di compliance annuali e operativi allineati con gli obiettivi e le priorità strategiche dell'agenzia; - disporre di manuali e linee guida operative complete sostenute da standard approvati del Commonwealth; - gestire efficacemente le informazioni/intelligence (compresa un'analisi completa e una valutazione delle minacce/dei rischi); - avere uno stretto rapporto di lavoro con i pubblici ministeri, compresa la fornitura di briefing completi.
Lezione imparata
- L'applicazione della legge e l'azione penale non sono sempre la scelta preferita e si possono utilizzare altre strategie di conformità più appropriate (ad esempio, educazione, ammonimento, lettera di avvertimento o avviso di infrazione) a seconda della minaccia, del comportamento umano e dell'impatto ambientale. L'obiettivo è quello di ottenere un'autoregolamentazione informata da parte della maggior parte degli utenti, consentendo di concentrare le risorse limitate sugli utenti a più alto impatto e non conformi - Una buona intelligence/informazione può essere la chiave per una buona conformità - Le dichiarazioni d'impatto vengono fornite quando si intraprende un'azione giudiziaria; queste aiutano i giudici a comprendere il danno effettivo o potenziale che un'attività illegale può causare (ad esempio, la pesca illegale può equivalere a un'infrazione di un'altra persona).Il livello delle multe attualmente applicate nella RGE non è un deterrente per molti trasgressori; si sta facendo maggiore ricorso all'approccio "tre colpi e sei fuori" per i recidivi.
Impatti
La condivisione delle responsabilità di gestione tra una serie di agenzie governative, industrie e partner chiave presenta numerosi vantaggi, soprattutto se l'AMP ha le dimensioni e la complessità della Grande Barriera Corallina (cfr. Soluzione blu - Un solido quadro di governance legislativa, con accordi intergiurisdizionali (BB1), legislazione complementare (BB2) e partenariati con i settori chiave (BB6). Allo stesso modo, lavorare in modo efficace per garantire un elevato livello di coordinamento tra le agenzie, nonché intraprendere la pianificazione e l'applicazione della conformità in tutta l'AMP, può apparire difficile e costoso, ma è stato dimostrato che i vantaggi valgono lo sforzo richiesto. Tra questi, il coordinamento di informazioni e intelligence raccolte da diverse fonti nel corso del tempo, che possono portare a una gestione e a un'applicazione più efficaci. Anche la comprensione da parte di tutti gli utenti dell'ubicazione dei confini dell'AMP e delle zone vale lo sforzo. Non tutti i metodi per marcare i confini devono essere costosi, ma devono essere prontamente disponibili e facili da interpretare. L'uso efficace della tecnologia per assistere la gestione sul campo, il monitoraggio e l'applicazione delle norme può offrire molti vantaggi. Sebbene tale tecnologia non sia economica, i benefici a lungo termine sono di solito giustificati dalla spesa.
Beneficiari
Rivolto principalmente ai responsabili dei parchi marini della Grande Barriera Corallina, ma anche ad altri che hanno bisogno di comprendere la gestione delle AMP.
La storia
Dalla fine degli anni '70 si sono sviluppati diversi strumenti per affrontare il fatto che la gestione della grande e complessa GBR è condivisa tra il governo australiano e il governo dello Stato (Queensland). Ci sono 13 diverse agenzie governative federali e statali direttamente coinvolte nella preparazione, nell'attuazione e nella valutazione di vari piani, strategie, programmi e iniziative di gestione. Un accordo intergovernativo formale garantisce la condivisione delle responsabilità tra le varie agenzie federali e statali. Inoltre, anche le industrie e i gruppi di utenti principali svolgono un ruolo importante, contribuendo ad affrontare alcune delle sfide gestionali. La RGE è così complessa che, piuttosto che un singolo piano di gestione, dispone di un sistema di gestione globale che comprende un'ampia gamma di piani spaziali marini e altri strumenti di gestione. Il piano di zonazione globale è uno degli strumenti di gestione chiave ed è una componente fondamentale per aiutare a gestire gli usi multipli nella RGE. Tuttavia, vengono utilizzati anche altri strumenti e strategie di gestione spaziale e temporale, ognuno dei quali ha una base legislativa nella legislazione federale o del Queensland; tra questi: - piani di gestione per aree specifiche che richiedono disposizioni di gestione dettagliate, ad esempio la limitazione del numero di esemplari o l'applicazione di politiche approvate; - piani di sito e aree di gestione speciali per aree specifiche ad alto utilizzo o dove sono richiesti accordi locali speciali; - altre restrizioni spaziali, come le rotte di navigazione designate, le aree di addestramento della difesa, le aree di protezione di specie specifiche; - altri piani che regolano l'uso che possono essere o meno spaziali e/o temporali, ad esempio i piani di gestione della pesca, i piani di gestione della pesca, i piani di gestione della pesca, i piani di gestione della pesca, i piani di gestione della pesca e i piani di gestione della pesca.La protezione e la gestione della GBR si basano su sforzi collaborativi costruiti su partenariati tra agenzie governative, proprietari tradizionali, parti interessate e membri della comunità, con attività sia in acqua che nel bacino. La gestione sul campo è solo un aspetto della gestione complessiva della GBR. Anche la gestione sul campo è una responsabilità condivisa, coordinata da un gruppo specifico all'interno della GBRMPA che comprende funzionari delle agenzie federali e statali. La condivisione di responsabilità, risorse e informazioni è un approccio gestionale fondamentale. Ad esempio, una singola segnalazione di un'attività o di un incidente può sembrare di scarsa importanza, ma coordinando un'ampia gamma di informazioni e di intelligence tra le varie agenzie e nel tempo è probabile che si evidenzino modelli e periodi di alto utilizzo che contribuiscono a una gestione e a un'applicazione più efficaci.
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Jon C. Day
Centro ARC per gli studi sulle barriere coralline, Università James Cook
