Koordiniertes mehrschichtiges Management für die Umsetzung der MRO im gesamten GBR
Vollständige Lösung
Im Rahmen des GBR Field Management Programms arbeiten Mitarbeiter des Queensland National Parks Service koordiniert im föderalen Meerespark, im angrenzenden State Marine Park und auf den Inseln des Nationalparks.
GBRMPA
Diese Lösung befasst sich mit der effektiven Verwaltung von MPAs im Great Barrier Reef Marine Park in Australien, insbesondere bei begrenzten Ressourcen. Sie richtet sich in erster Linie an MPA-Manager, aber auch an andere, die das MPA-Management verstehen müssen.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Wirksames MPA-Management, insbesondere bei begrenzten Ressourcen.
Die Bewirtschaftung eines MPA ist in der Regel ein kontinuierlicher, anpassungsfähiger und partizipativer Prozess, der darauf abzielt, die gewünschten Ziele zu erreichen. Um effektiv zu sein, sollte ein Managementsystem behördenübergreifend koordiniert, regelmäßig überprüft und in der Lage sein, auf Veränderungen im MPA, auf die Nutzer und auf Unzulänglichkeiten im Management zu reagieren. Die Aufgabenteilung zwischen den Partnern ist eine Möglichkeit, das Management effektiver zu gestalten.
Standort
Großes Barriere-Riff, Queensland, Australien
Ozeanien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Diese Bausteine zeigen auf, wie ein effektives MPA-Management in einem komplexen Gebiet wie dem GBR erreicht werden kann, insbesondere wenn die Ressourcen begrenzt sind. Um effektiv zu sein, sollte das Management koordiniert und behördenübergreifend sein, regelmäßig überprüft werden und in der Lage sein, auf Veränderungen im MPA, auf die Nutzer und auf Unzulänglichkeiten im Management zu reagieren. Baustein 1 skizziert das Spektrum der vielschichtigen Management-"Werkzeuge" (räumlich und zeitlich), die von den Regierungen Australiens und Queenslands im gesamten GBR eingesetzt werden. Viele dieser Managementansätze sind komplementär und funktionieren unabhängig von den Grenzen der Gerichtsbarkeit. BB2 skizziert einen breit angelegten und umfassenden ökosystembasierten Managementansatz, der sich mit Fragen befasst, die für einen wirksamen Meeresschutz sowohl im terrestrischen als auch im marinen Bereich von Bedeutung sind. BB3 skizziert einige der komplexen Aspekte des Managements großer Vermögenswerte (z. B. Drei weitere Aspekte für die Umsetzung eines effektiven Managements werden ebenfalls erörtert: die Identifizierung von MPA-Grenzen im Feld (BB4), die Verwendung von technischen Hilfsmitteln zur Lokalisierung von Meeresgrenzen (BB5) und die Bedeutung der Integration von Aktivitäten zur Einhaltung von Vorschriften im gesamten GBR (BB6).
Bauklötze
Mehrschichtige Management-'Werkzeuge' (räumlich und zeitlich)
Die Zonierung ist nur eines von vielen räumlichen Instrumenten, die im Great Barrier Reef eingesetzt werden. Andere räumliche Ebenen sind in den nachstehenden Karten dargestellt, die dasselbe Gebiet des GBR mit unterschiedlichen Ebenen zeigen, die über der Zonierung liegen. Es wird eine Reihe von mehrdimensionalen Managementinstrumenten (räumlich, nicht-räumlich und zeitlich) angewandt, von denen einige Teil des gesetzlichen GBR-Zonenplans sind, während andere in anderen gesetzlichen Dokumenten zu finden sind. Das nicht-räumliche Management umfasst Begrenzungen der Fangmengen oder Größenbeschränkungen für die Fischerei oder eine breite Palette von Genehmigungen; das zeitliche Management umfasst saisonale Schließungen zu wichtigen Fischlaichzeiten oder vorübergehende Schließungen für kurzfristige Aktivitäten wie militärische Ausbildung. Es gibt also nicht nur einen einzigen GBR-Managementplan, sondern ein umfassendes dreidimensionales Managementsystem, das Pläne von Bundesbehörden, staatlichen Behörden und andere Pläne (z. B. Fischereimanagement, Häfen usw.) umfasst. Heute bildet diese ganze Palette von Managementinstrumenten einen umfassenden Managementrahmen, der behörden- und gerichtsübergreifend integriert und koordiniert ist. Allerdings sind nicht alle Aspekte der Raumordnung in den öffentlich zugänglichen Raumordnungsplänen dargestellt. Genehmigungen (die oft an bestimmte Zonen oder Standorte innerhalb von Zonen gebunden sind) ermöglichen eine detaillierte Verwaltung des Gebiets, die durch die Raumordnung allein nicht möglich ist.
Ermöglichende Faktoren
Das Regierungsabkommen (IGA), das 1979 entwickelt und in verschiedenen Iterationen (2009 und 2015) aktualisiert wurde, bildet die Grundlage für die Zusammenarbeit der Regierungen bei der Bewirtschaftung des GBR mit Hilfe von mehrschichtigen Bewirtschaftungsinstrumenten. Andere Teile der GBR-Gesetzgebung liefern die gesetzlichen Befugnisse, damit die verschiedenen Bewirtschaftungsbestimmungen im GBR angewandt werden können und Rechtskraft erlangen (siehe auch die Blaue Lösung mit dem Titel Solider Rechts- und Verwaltungsrahmen für das GBR).
Gelernte Lektion
- Würden alle diese Bewirtschaftungsebenen in einem einzigen zweidimensionalen Zonierungsplan existieren, wäre dieser äußerst komplex und verwirrend; die öffentlich zugänglichen Zonierungskarten zeigen jedoch nur die Bewirtschaftungsebenen, die für die Mehrheit der Freizeitnutzer wichtig sind.
- Der Bundesstaat Queensland hat die Zoneneinteilung des Bundes in den meisten angrenzenden Gewässern des Bundesstaates "gespiegelt", was bedeutet, dass es für praktisch alle Gewässer des Bundesstaates und des Bundes im gesamten GBR von der Hochwassermarke bis zu einer maximalen Entfernung von 250 km vor der Küste eine komplementäre Zoneneinteilung gibt - andere komplementäre Managementansätze, sowohl räumlich als auch zeitlich, funktionieren über diese Zuständigkeitsgrenzen hinweg. Sie wurden in Zusammenarbeit mit verschiedenen Regierungsebenen, Wirtschaftszweigen, Interessenvertretern und gesellschaftlichen Gruppen entwickelt und sollen einen wirksameren und integrierten Schutz des gesamten GBR gewährleisten und so die Widerstandsfähigkeit des GBR gegenüber dem eskalierenden Druck erhöhen.
Ökosystembasiertes Management: Über den Tellerrand schauen
Viele Probleme, mit denen die MPA konfrontiert sind, können nicht allein durch die Bewirtschaftung des Meeresbereichs wirksam angegangen werden, z.B.: - Wasserqualität - die meisten Probleme mit der Wasserqualität entstehen an Land - Entwicklungen an der Küste, z.B. Häfen - die meisten liegen außerhalb der Zuständigkeit eines MPA Häfen - die meisten liegen außerhalb des Zuständigkeitsbereichs eines MPA - zunehmendes Bevölkerungswachstum und Freizeitaktivitäten - das Meeresmanagement trägt wenig dazu bei, das Wachstum einzudämmen oder einige Folgewirkungen zu reduzieren - Klimawandel - das Management kann die Widerstandsfähigkeit stärken, aber der Klimawandel ist ein globales Problem Der GBR Marine Park beschränkt sich auf die Gewässer seewärts der Niedrigwasserlinie und umfasst daher keine Gezeitengebiete; wichtige Küstengebiete wie z. B. Häfen und "innere Gewässer" werden nicht berücksichtigt.Wichtige Küstengebiete, z. B. Häfen und "innere Gewässer" von Queensland, sind ebenfalls ausgeschlossen (eine andere Blaue Lösung sieht eine ergänzende Zonierung vor, unabhängig davon, welche Gerichtsbarkeit gilt). Ein integrierter Managementansatz mit anderen Behörden erweitert den Managementeinfluss außerhalb des Meeresparks, so dass die Inseln, Gezeitengebiete und viele Aktivitäten in den Wassereinzugsgebieten wirksam berücksichtigt werden. Die Kartierung von Küstenökosystemen, die Identifizierung von Schlüsselgebieten innerhalb von Wassereinzugsgebieten und die Zusammenarbeit mit Landwirten, um ihre Auswirkungen auf die Wasserqualität zu minimieren, zielen beispielsweise speziell auf die Schnittstelle zwischen Land und Meer und die angrenzenden Küstengebiete und Gewässer ab.
Ermöglichende Faktoren
- Die GBR-Gesetzgebung [s. 66 (2)(e)] enthält auch Bestimmungen, die einen breit angelegten Ökosystem-Ansatz ermöglichen, indem sie regulatorische Kontrollen bestimmter Aktivitäten außerhalb des Zuständigkeitsgebiets erlauben (z.B. spezifische Verordnungen zur Kontrolle der Aquakultur bis zu 5 km landeinwärts, um die potenziellen negativen Auswirkungen von Einleitungen aus der Aquakultur auf die GBR-Wasserqualität anzugehen). - Zuständigkeitsübergreifende Vereinbarungen (siehe Ressourcen) haben ebenfalls zur Verwirklichung dieses breit angelegten Ökosystem-Ansatzes beigetragen.
Gelernte Lektion
- Es ist unwahrscheinlich, dass die Bewirtschaftung des Meeresbereichs allein zu einem wirksamen Meeresschutz führt; parallel dazu müssen zusätzliche Anstrengungen unternommen werden, z. B. die Beeinflussung anderer, um die angrenzenden Küstengewässer und Einzugsgebiete besser zu bewirtschaften.
- Ein umfassender Ansatz des ökosystembasierten Managements (EBM) ermutigt dazu, über den Tellerrand hinauszuschauen (d.h. anders zu denken und eine neue Perspektive einzunehmen), und kann ein vielschichtiges Management und eine vielschichtige Planung sowohl im terrestrischen als auch im marinen Bereich umfassen, die beide für einen wirksamen Schutz der Meere von Bedeutung sind - solche Managementansätze (z.B. für die Wasserqualität) werden am besten in Partnerschaften mit anderen Behörden, lokalen Regierungen und Industrien in diesen angrenzenden Gebieten umgesetzt.
- Viele der derzeitigen Initiativen des GBRMPA und anderer Behörden zielen speziell auf die Schnittstelle zwischen Land und Meer und die angrenzenden Küstengebiete und Gewässer ab.
Gemeinsame Nutzung von Vermögenswerten und Verantwortung für ein besseres Feldmanagement
Es liegt auf der Hand, dass die meisten MPA-Manager eine Flotte zuverlässiger, sicherer und zweckmäßiger Schiffe bevorzugen, die gut gewartet und einsatzbereit sind. Manchmal ist es jedoch sinnvoller, Patrouillenfahrten oder bestimmte Aufgaben der Meeresbewirtschaftung zu teilen (z. B. mit anderen staatlichen Stellen oder durch das Chartern eines Schiffes aus dem Privatsektor). Der Betrieb und die laufende Instandhaltung von spezialisierten Managementschiffen kann eine große Herausforderung darstellen, insbesondere wenn es in der Behörde nicht genügend Personal mit den erforderlichen technischen Kapazitäten gibt oder wenn die Betriebsmittel für den laufenden Betrieb begrenzt sind. Bei der Entscheidung über die Anschaffung teurer Anlagen (z. B. schnelle Spezialschiffe für die Durchsetzung der Vorschriften oder stabile Arbeitsschiffe für die Installation von Einrichtungen wie Verankerungen oder Markierungen für das Verbot des Ankerns) sollte berücksichtigt werden, dass das erforderliche Leistungsniveau und die Häufigkeit der voraussichtlichen Nutzung auf möglichst kosteneffiziente Weise erbracht werden sollen. Die Verwaltung von MPA kann auch durch die gemeinsame Nutzung von Verantwortung und Informationen verbessert werden, wie in der Blauen Lösung für eine gemeinsame Verwaltung im GBR erläutert. Die Verwaltung kann auch die gemeinsame Nutzung von anderen materiellen Gütern als nur Booten beinhalten, z. B. können gemeinsam genutzte Anlagen Betriebsstützpunkte, Büros, Fahrzeuge und sogar Flugzeuge umfassen.
Ermöglichende Faktoren
Das Great Barrier Reef Intergovernmental Agreement bildet den Rahmen für die Zusammenarbeit zwischen der Bundesregierung und der Regierung des Bundesstaates Queensland bei der langfristigen Bewirtschaftung des GBR. Die GBR-Mitarbeiter erstellen einen jährlichen Geschäftsplan, um ein Budget für den Erwerb und den Betrieb von Vermögenswerten zuzuweisen; dieser Plan wird dann zum ersten Jahr eines Dreijahres-Rolling-Programms, das jedes Jahr überprüft und aktualisiert wird, um die erwarteten Kosten für die nächsten drei Jahre zu prognostizieren.
Gelernte Lektion
- Die Erfahrung zeigt, dass vor der Anschaffung eines größeren Vermögenswerts, wie z. B. eines Spezialschiffs, die Fähigkeit des Personals zur Handhabung des Vermögenswerts während seines gesamten Lebenszyklus' bewertet werden muss (dies umfasst mehr als nur den Betrieb des Schiffes und sollte von der Planung, dem Bau und der Inbetriebnahme des Schiffes über den Betrieb, die Wartung und den Umbau bis hin zur Ersetzung/Stilllegung reichen). - Wenn Ihre MPA eine Spezialausrüstung wie ein teures Patrouillenschiff benötigt, sollten Sie Ihre Verwaltungspartner bitten, Ressourcen gemeinsam zu nutzen (z. B. "Cross-Decking", d. h. Mitarbeiter mehrerer Behörden, die gemeinsam auf einem Patrouillenschiff arbeiten, oder die gemeinsame Nutzung von Schiffen durch andere Behörden).Wenn Ihr MPA Spezialausrüstung wie ein teures Patrouillenschiff benötigt, sollten Sie Ihre Verwaltungspartner bitten, Ressourcen gemeinsam zu nutzen (z. B. "Cross-Decking", d. h. Mitarbeiter mehrerer Behörden arbeiten gemeinsam auf einem Patrouillenschiff oder teilen sich Schiffe zwischen den Behörden). - Ein nach Prioritäten geordneter Zeitplan für die Erneuerung von Anlagen ist Teil einer regelmäßig überprüften Geschäftsstrategie (z. B. Austausch von Außenbordmotoren alle 4-5 Jahre; Austausch größerer Schiffe alle 10-15 Jahre). - Der Zugang zu großen Schiffen, Flugzeugen/Hubschraubern ist zwar schön, aber für ein wirksames Programm zur Einhaltung der Vorschriften sind solche Ressourcen nicht unbedingt erforderlich.
Identifizierung von MPA-Grenzen im Feld
Die Grenzen eines MPA (oder Zonen innerhalb eines MPA) sollten auf dem Wasser erkennbar sein. Traditionell wurden die Grenzen von MPA in Küstennähe auf ein offensichtliches natürliches Merkmal oder auf die Entfernung von einem Merkmal wie der Küstenlinie bezogen. In einigen Fällen wurden die Meeresgrenzen mit Hilfe von festen Markierungen an Land oder schwimmenden Markierungsbojen physisch abgegrenzt, aber die Installation und Wartung einer solchen Infrastruktur ist mit erheblichen Kosten verbunden. In tiefen Gewässern, auf offenem Meer oder bei großen MPA ist die Platzierung von Markierungsbojen extrem schwierig, wenn nicht sogar unmöglich, und die Kosten sind unerschwinglich. Aus diesen Gründen legen die MPA-Manager solche küstennahen Grenzen mit Hilfe von GPS-Koordinaten fest (siehe Ressourcen für koordinatenbasierte Zonengrenzen). Die Erfahrung hat gezeigt, dass untergetauchte Merkmale (z. B. Tiefenlinien, Riffe, Bänke, Schiffswracks usw.) unter Umständen schwer zu erkennen sind und daher nicht für Meeresgrenzen verwendet werden sollten.
Das Florida Keys National Marine Sanctuary verfügt über beträchtliche Erfahrung mit der Installation von Offshore-Infrastruktur für Meeresgrenzen; die Mitarbeiter des FKNMS haben mehr als 100 gelbe Grenzbojen zur Kennzeichnung von Meereszonen, über 120 Grenzbojen und/oder Schilder zur Kennzeichnung von Wildlife Management Areas installiert und sind für mehr als 500 Verankerungsbojen verantwortlich.
Ermöglichende Faktoren
Es gibt Best-Practice-Ansätze für die Entwicklung von Grenzen (siehe Ressourcen), um wirksame und genaue Meeresgrenzen und -definitionen zu entwickeln, die dazu beitragen können, Missverständnisse über Grenzen und mögliche Rechtsstreitigkeiten zu vermeiden.
Gelernte Lektion
- Anlegebojen können hervorragende Managementinstrumente sein, aber es gibt Bedenken, dass sie sich negativ auf die Meeresressourcen auswirken können, indem sie Bootsfahrer, Taucher oder Fischer an einen Ort locken und dort konzentrieren. Bildungsprogramme müssen daher jedes Ankerbojenprogramm begleiten und die Auswirkungen überwachen. - Der Bezug auf ein identifizierbares geografisches Merkmal kann helfen, die Lage einer Grenze zu klären; die geografischen Koordinaten tragen jedoch auch zur Durchsetzbarkeit bei.
- Ein Problem bei MPA-Grenzen sind Fischer, die "an der Leine fischen", was zu Randeffekten führt (d.h. die MPA-Ränder werden stärker beeinträchtigt). - Wenn nur eine einzige landgestützte Markierung verwendet wird, kann die Grenze je nach Blickrichtung unterschiedlich aussehen. - Eile und Unerfahrenheit können zu schlechten MPA-Grenzen führen. Küstenlinien können wandern (d.h. erodieren oder wachsen), so dass die Durchsetzung der Grenzen problematisch sein kann, wenn sie sich bewegen oder schwer zu definieren sind.
Technologische Hilfsmittel zur Unterstützung der Meeresbewirtschaftung
Ein wirksames Management im Meeresbereich kann durch verschiedene technologische Hilfsmittel erheblich unterstützt werden; Beispiele sind: - Global Positioning System (GPS) - ein Satellitennavigationssystem, das für jeden zugänglich ist, der einen GPS-Empfänger besitzt (einschließlich der meisten Handys). Sofern ein ungehinderter Zugang zu vier oder mehr GPS-Satelliten besteht, liefert ein GPS dreidimensionale Positions-, Geschwindigkeits- und Zeitangaben für jeden Ort auf der Erde. - Vessel Monitoring System (VMS) - ein elektronisches Ortungssystem, das von Regulierungsbehörden zur Überwachung der Aktivitäten kommerzieller Fischereifahrzeuge eingesetzt wird. VMS kann eine wichtige Rolle im Fischereimanagement spielen, u. a. bei der Verhinderung von illegalem Fischfang und beim Schutz der Meeresumwelt. VMS erfordert ein GPS auf dem Schiff und eine Kommunikation zwischen dem Schiff und der Küste, normalerweise über Satellit. Es hat breitere Anwendungsmöglichkeiten (z.B. Kollisionsvermeidung) und kann zur Überwachung von Schiffen in einer Entfernung von bis zu 200 Seemeilen von der Küste der meisten Länder eingesetzt werden. - Automatisches Identifizierungssystem (AIS) - ein Funksystem, das es mit AIS ausgestatteten Schiffen und Landstationen ermöglicht, die Position, den Kurs und die Geschwindigkeit von Schiffen zu identifizieren und zu lokalisieren. Die Schiffsverkehrsdienste (VTS) nutzen AIS zur Überwachung von Schiffen in Häfen, auf stark befahrenen Wasserstraßen und in Küstengewässern, vor allem aus Gründen der Sicherheit und Effizienz.
Ermöglichende Faktoren
- Ein GPS ist tragbar, relativ kostengünstig, im Allgemeinen zuverlässig, wird kaum durch das Wetter beeinflusst und ist ziemlich genau. Differential-GPS-Einrichtungen bieten jedoch eine größere Genauigkeit für die Durchsetzung der Vorschriften auf See. - GPS-Satelliten werden von den verschiedenen Betreiberregierungen regelmäßig aktualisiert.
- Die Kosten für den Zugang zu VMS-Daten hängen von der Funktionalität des Systems ab; je größer die Funktionalität, desto teurer sind die Ausrüstung und die Datenverbindungen.
Gelernte Lektion
1. MPA-Manager sollten versuchen, ihre Feldkapazitäten durch den Einsatz von technischen Hilfsmitteln wie GPS und/oder VMS zu erweitern, zumal solche Hilfsmittel dazu beitragen können, Beobachtungen zu erfassen und genau zu lokalisieren, die Sammlung von Informationen und die Einhaltung von Vorschriften zu verbessern und den effizienten Einsatz von schiffsgestützten Patrouillen zu unterstützen. 2. Während ein GPS-Gerät für die Durchsetzung in einem MPA nützlich sein kann, muss ein GPS, das in der Offshore-Meeresumwelt verwendet wird, routinemäßig mit einer bekannten kalibrierten Vorrichtung verglichen werden, um die Genauigkeit zu gewährleisten. 3. Manchmal sind GPS-Signale ungenau (zu den Störungen in der Meeresumwelt gehören extreme atmosphärische Bedingungen und geomagnetische Stürme). Wenn jedoch Differential-GPS-Einrichtungen vorhanden sind, die ein Netz von Funkbaken verwenden, bieten sie eine höhere Genauigkeit. 4. Ein GPS kann ausfallen (z. B. wenn es batteriebetrieben ist), oder den Nutzern kann jederzeit der Zugriff auf das System verweigert werden (z. B. wenn die Satelliten abgeschaltet werden), daher sollten Sie immer eine Ersatzkarte und einen Kompass mitführen.
Integrierte Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften im GBR
Die integrierte Einhaltung der Vorschriften ist ein Schlüsselkonzept, das zu einer wirksamen Bewirtschaftung des GBR beiträgt. Um die Einhaltung der Vorschriften zu erreichen, wird eine Reihe von Strategien angewandt, die ein weitaus breiteres Spektrum als nur Überwachung oder Durchsetzung umfassen (siehe Tabelle 1). Der Ansatz zur Einhaltung der Vorschriften im GBR wird heute als Weltstandard anerkannt. Es wird von einer gemeinsamen Field Management Compliance Unit (FMCU) umgesetzt, die sich aus geschulten und kompetenten Beamten der Regierungen Australiens und Queenslands zusammensetzt, die eng zusammenarbeiten. Die FMCU spielt eine zentrale Rolle bei der Koordinierung des Einsatzes aller verfügbaren Ressourcen zur Einhaltung der Vorschriften im gesamten GBR. Die Durchführung der Feldaktivitäten erfolgt durch eine Reihe wichtiger Partnerbehörden, darunter der Queensland Parks and Wildlife Service, die Queensland Boating and Fisheries Patrol, der Queensland Police Service und das australische Border Protection Command (BPC). Die Planung der Patrouillen basiert auf nachrichtendienstlich gewonnenen Informationen und gewährleistet eine maximale Aufdeckung sowie eine abschreckende Wirkung.
Das BPC ist der wichtigste Anbieter von Luftoperationen zur gezielten Überwachung aus der Luft. Die BPC-Besatzungen werden vom FMCU in der Aufdeckung von Verstößen in Meeresparks und der anschließenden Beweissicherung geschult.
Ermöglichende Faktoren
Zu den Schlüsselfaktoren für den Gesamterfolg bei der Einhaltung der Vorschriften im GBR gehören: - jährliche und operative Pläne für die Einhaltung der Vorschriften, die auf die strategischen Ziele und Prioritäten der Behörde abgestimmt sind; - umfassende Betriebshandbücher und Leitlinien, die durch genehmigte Commonwealth-Standards untermauert werden; - wirksames Informations-/Informationsmanagement (einschließlich umfassender Analysen und Bedrohungs-/Risikobewertungen); - enge Zusammenarbeit mit Staatsanwälten, einschließlich der Bereitstellung umfassender Unterlagen.
Gelernte Lektion
- Durchsetzung und strafrechtliche Verfolgung sind nicht immer das Mittel der Wahl, und je nach Bedrohung, menschlichem Verhalten und Umweltauswirkungen können auch andere, geeignetere Strategien zur Einhaltung der Vorschriften (z. B. Aufklärung, Ermahnung, Verwarnung oder Bekanntmachung von Verstößen) eingesetzt werden. Ziel ist es, eine bewusste Selbstregulierung der Mehrheit der Nutzer zu erreichen, so dass die begrenzten Ressourcen auf die Nutzer mit den größten Auswirkungen, die sich nicht an die Vorschriften halten, konzentriert werden können. - Eine gute Aufklärung/Information kann ein Schlüssel für eine gute Einhaltung der Vorschriften sein.Die Höhe der Geldstrafen, die derzeit im GBR verhängt werden, ist für viele Fischereisünder nicht abschreckend; bei Wiederholungstätern wird verstärkt auf das Prinzip "Three strikes and you're out" zurückgegriffen.
Auswirkungen
Es gibt viele Vorteile, wenn die Verantwortung für das Management zwischen einer Reihe von Regierungsbehörden, Industrien und wichtigen Partnern geteilt wird, insbesondere wenn ein MPA die Größe und Komplexität des Great Barrier Reefs hat (siehe Blaue Lösung - Ein solider gesetzlicher Governance-Rahmen, vor allem rechtsgebietsübergreifende Vereinbarungen (BB1), ergänzende Rechtsvorschriften (BB2) und Partnerschaften mit Schlüsselsektoren (BB6)). Auch die effektive Arbeit zur Gewährleistung eines hohen Maßes an Koordination zwischen den Behörden sowie die Planung der Einhaltung und Durchsetzung der Vorschriften im gesamten MPA mag schwierig und kostspielig erscheinen, aber die Vorteile sind nachweislich die erforderlichen Anstrengungen wert. Dazu gehört auch die Koordinierung von Erkenntnissen und Informationen, die im Laufe der Zeit aus verschiedenen Quellen zusammengetragen wurden, was zu einer wirksameren Verwaltung und Durchsetzung führen kann. Die Mühe lohnt sich auch, wenn alle Nutzer die Lage der MPA und der Zonengrenzen kennen. Nicht alle Methoden zur Markierung von Grenzen müssen teuer sein, aber sie müssen leicht verfügbar und einfach zu interpretieren sein. Der effektive Einsatz von Technologie zur Unterstützung von Management, Überwachung und Durchsetzung vor Ort kann viele Vorteile bieten. Solche Technologien sind zwar nicht billig, aber die langfristigen Vorteile sind die Kosten in der Regel wert.
Begünstigte
Der Kurs richtet sich in erster Linie an Manager von Meeresparks am Great Barrier Reef, aber auch an andere, die das Management von MPAs verstehen müssen.
Geschichte
Seit den späten 1970er Jahren wurden verschiedene Instrumente entwickelt, um der Tatsache Rechnung zu tragen, dass die australische Regierung und die Regierung des Bundesstaates Queensland gemeinsam für die Verwaltung des großen und komplexen GBR zuständig sind. Es gibt 13 verschiedene Regierungsstellen auf Bundes- und Staatsebene, die direkt an der Ausarbeitung, Umsetzung und Bewertung verschiedener Managementpläne, Strategien, Programme und Initiativen beteiligt sind. Ein formelles zwischenstaatliches Abkommen stellt sicher, dass die Verantwortung von den verschiedenen Bundes- und Staatsbehörden geteilt wird. Darüber hinaus spielen auch wichtige Industriezweige und Nutzergruppen eine wichtige Rolle, indem sie bei der Bewältigung einiger der Managementherausforderungen helfen. Das GBR ist so komplex, dass es nicht nur einen einzigen Managementplan gibt, sondern ein umfassendes Managementsystem, das eine Vielzahl von marinen Raumplänen und anderen Managementinstrumenten umfasst. Der umfassende Zonierungsplan ist eines der wichtigsten Managementinstrumente und eine entscheidende Komponente bei der Bewältigung der vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten im GBR. Es werden jedoch auch andere räumliche und zeitliche Bewirtschaftungsinstrumente und -strategien eingesetzt, die jeweils eine gesetzliche Grundlage in der Gesetzgebung des Bundes oder von Queensland haben; dazu gehören: - Bewirtschaftungspläne für bestimmte Gebiete, die detaillierte Bewirtschaftungsbestimmungen erfordern, z. B. Begrenzung der Anzahl oder Anwendung genehmigter Richtlinien - Standortpläne und besondere Bewirtschaftungsgebiete für bestimmte stark genutzte Gebiete oder wenn besondere örtliche Vorkehrungen erforderlich sind - andere räumliche Beschränkungen wie ausgewiesene Schifffahrtswege, Verteidigungsübungsgebiete, artenspezifische Schutzgebiete - andere Pläne zur Regelung der Nutzung, die räumlich und/oder zeitlich begrenzt sein können oder auch nicht - z. B. Fischereibewirtschaftungspläne, Artenschutzpläne.z. B. Fischereimanagementpläne, Pläne zur Wiederherstellung der Artenvielfalt und formelle Vereinbarungen mit traditionellen Eigentümern Der Schutz und die Bewirtschaftung des GBR beruhen auf gemeinsamen Bemühungen, die auf Partnerschaften zwischen Regierungsbehörden, traditionellen Eigentümern, Interessengruppen und Gemeindemitgliedern beruhen, wobei die Aktivitäten sowohl auf dem Wasser als auch im Einzugsgebiet stattfinden. Die Bewirtschaftung vor Ort ist nur ein Aspekt der Gesamtbewirtschaftung des GBR. Das Management vor Ort ist auch eine gemeinsame Aufgabe, die von einer speziellen Gruppe innerhalb des GBRMPA koordiniert wird, die sich aus Beamten der Bundes- und Landesbehörden zusammensetzt. Die gemeinsame Nutzung von Verantwortung, Ressourcen und Informationen ist ein wichtiger Managementansatz. Ein einzelner Bericht über eine Aktivität oder einen Vorfall mag beispielsweise von geringer Bedeutung sein, aber die Koordinierung eines breiten Spektrums von Informationen und Erkenntnissen über verschiedene Behörden hinweg und über einen längeren Zeitraum hinweg wird wahrscheinlich Muster und Zeiten mit hoher Nutzung aufzeigen, die zu einer effektiveren Verwaltung und Durchsetzung beitragen.
