Gerenciamento coordenado em várias camadas para a implementação do MSP em todo o GBR
Solução completa
O programa de gerenciamento de campo da GBR envolve a equipe do Serviço de Parques Nacionais de Queensland, que trabalha de forma coordenada no parque marinho federal, no parque marinho estadual adjacente e nas ilhas do parque nacional.
GBRMPA
Esta solução aborda a obtenção de um gerenciamento eficaz da MPA, especialmente com limitações de recursos, no Parque Marinho da Grande Barreira de Corais, na Austrália; ela se destina principalmente aos gerentes da MPA, mas também a outras pessoas que precisam entender o gerenciamento da MPA.
Última atualização: 30 Sep 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Conseguir um gerenciamento eficaz da MPA, especialmente com limitações de recursos.
A gestão de uma AMP é geralmente um processo contínuo, adaptativo e participativo, com o objetivo de atingir um conjunto de objetivos desejados. Para ser eficaz, um sistema de gestão deve ser coordenado entre as agências, revisado regularmente e capaz de responder às mudanças na AMP, aos usuários e às inadequações de gestão. O compartilhamento de tarefas entre parceiros é uma forma de os gerentes serem mais eficazes.
Localização
Grande Barreira de Corais, Queensland, Austrália
Oceania
Processar
Resumo do processo
Coletivamente, esses blocos de construção descrevem como obter uma gestão eficaz da AMP em uma área complexa como a GBR, especialmente quando os recursos são limitados. Para ser eficaz, a gestão deve ser coordenada e compartilhada entre as agências, revisada regularmente e capaz de responder às mudanças na AMP, aos usuários e às inadequações da gestão. O bloco de construção 1 descreve a variedade de "ferramentas" de gestão em várias camadas (espaciais e temporais) usadas pelos governos da Austrália e de Queensland em toda a RGB. Muitas dessas abordagens de gerenciamento são complementares, operando independentemente das fronteiras jurisdicionais. O bloco de construção 2 descreve uma abordagem ampla e abrangente de gerenciamento baseado em ecossistemas que aborda questões relevantes para a conservação marinha eficaz nos domínios terrestre e marinho. O bloco de construção 3 descreve algumas das complexidades do gerenciamento de ativos importantes (por exemplo, embarcações) para o gerenciamento de campo e explica como a gestão de ativos importantes (por exemplo, embarcações) pode ser feita. Três outros aspectos para a implementação de um gerenciamento eficaz também são discutidos: identificação dos limites da MPA no campo (BB4); uso de recursos tecnológicos para localizar os limites marinhos (BB5); e a importância de integrar as atividades de conformidade em toda a GBR (BB6).
Blocos de construção
Ferramentas" de gerenciamento em várias camadas (espaciais e temporais)
O zoneamento é apenas uma das muitas ferramentas espaciais usadas na Grande Barreira de Corais. Outras camadas espaciais estão representadas nos mapas abaixo, que mostram a mesma área da GBR com diferentes camadas sobrepostas ao zoneamento. Uma série de ferramentas de gerenciamento multidimensional (espacial, não espacial e temporal) é aplicada, algumas das quais fazem parte do Plano de Zoneamento da GBR, enquanto outras estão em outros documentos legais. O gerenciamento não espacial inclui limites de saco ou de tamanho para a pesca, ou uma ampla gama de permissões; o gerenciamento temporal inclui fechamentos sazonais em épocas importantes de desova de peixes ou fechamentos temporários para atividades de curto prazo, como treinamento militar. Portanto, em vez de um único plano de gerenciamento da GBR, existe um sistema de gerenciamento tridimensional abrangente, que inclui planos de agências federais, planos de agências estaduais e outros planos (por exemplo, gerenciamento de pesca, portos etc.). Atualmente, esse conjunto completo de ferramentas de gerenciamento compreende uma estrutura de gerenciamento abrangente, integrada e coordenada entre agências e jurisdições. No entanto, nem todos os aspectos do gerenciamento espacial são mostrados nos mapas de zoneamento disponíveis ao público. As licenças (geralmente vinculadas a zonas específicas ou locais dentro de zonas) permitem um nível detalhado de gerenciamento do local que não é possível apenas com o zoneamento.
Fatores facilitadores
O Acordo Intergovernamental (o IGA, desenvolvido em 1979, mas atualizado em várias iterações, ou seja, em 2009 e 2015), fornece a base para que os governos trabalhem de forma cooperativa para gerenciar o GBR usando ferramentas de gerenciamento em várias camadas. Outras partes da legislação do GBR fornecem o "chefe de poder" estatutário para permitir que as várias disposições de gerenciamento sejam aplicadas no GBR e tenham força de lei (consulte também a Solução Azul intitulada Estrutura Legislativa/Governança Sólida para o GBR).
Lição aprendida
- Se todas essas camadas de gestão existissem em um único plano de zoneamento bidimensional, ele seria extremamente complexo e confuso; no entanto, os mapas de zoneamento disponíveis ao público mostram apenas as camadas de gestão que são importantes para a maioria dos usuários recreativos.
- O Estado de Queensland "espelhou" o zoneamento federal na maioria das águas estaduais adjacentes, o que significa que há um zoneamento complementar para praticamente todas as águas estaduais e federais em todo o GBR, desde a marca de maré alta até uma distância máxima de 250 km da costa. Elas foram desenvolvidas com diferentes níveis de governo e com vários setores, partes interessadas ou grupos comunitários, e foram projetadas para oferecer uma proteção mais eficaz e integrada de todo o GBR e, assim, aumentar a resiliência do GBR para lidar com as pressões crescentes.
Gerenciamento baseado em ecossistemas: pensando fora da caixa (marinha)
Muitos problemas enfrentados pelas MPAs não podem ser tratados de forma eficaz apenas com o gerenciamento do domínio marinho; por exemplo: - qualidade da água - a maioria dos problemas de qualidade da água surge em terra - desenvolvimentos costeiros, por exemplo portos - a maioria está fora do controle jurisdicional de uma AMP - aumento do crescimento populacional e da recreação - a gestão marinha faz pouco para conter o crescimento ou reduzir alguns impactos consequentes - mudança climática - a gestão pode criar resiliência, mas a mudança climática é uma questão global O Parque Marinho GBR está confinado às águas ao largo da marca de baixa-mar, portanto, não inclui terras/águas de maré; áreas costeiras importantes, por exemplo, portos e "águas internas" da região de Gana.Uma abordagem de gerenciamento integrado com outras agências estende a influência do gerenciamento para fora do parque marinho, de modo que as ilhas, as áreas de maré e muitas atividades nas bacias hidrográficas sejam tratadas com eficácia. Por exemplo, o mapeamento dos ecossistemas costeiros, a identificação das principais áreas dentro das bacias hidrográficas e o trabalho com os agricultores para minimizar seus impactos na qualidade da água têm como objetivo específico abordar a interface terra-mar e as terras e águas costeiras adjacentes.
Fatores facilitadores
- A legislação da GBR [s. 66 (2)(e)] também tem disposições para adotar uma abordagem ampla do ecossistema, permitindo controles regulatórios sobre atividades específicas fora da área jurisdicional (por exemplo, regulamentos específicos que controlam a aquicultura até 5 km para o interior, a fim de abordar o possível impacto adverso das descargas da aquicultura na qualidade da água da GBR).
Lição aprendida
- É improvável que o gerenciamento do domínio marinho por si só resulte em uma conservação marinha eficaz; esforços adicionais também devem ser feitos paralelamente, por exemplo, influenciando outros a gerenciar melhor as águas costeiras e as bacias hidrográficas adjacentes.
- Uma abordagem abrangente de gerenciamento baseado em ecossistemas (EBM) incentiva a "pensar fora da caixa" (ou seja, pensar de forma diferente e a partir de uma nova perspectiva) e pode abranger o gerenciamento e o planejamento em várias camadas nos reinos terrestre e marinho, ambos relevantes para a conservação marinha eficaz; - Essas abordagens de gerenciamento (por exemplo, abordar a qualidade da água) são mais bem realizadas em parcerias com outras agências, governos locais e indústrias nessas áreas adjacentes.
- Muitas das iniciativas atuais empreendidas pela GBRMPA e por outros órgãos têm como objetivo específico abordar a interface terra-mar e as terras e águas costeiras adjacentes.
Compartilhamento de ativos e responsabilidades para um melhor gerenciamento de campo
Uma preferência óbvia da maioria dos gerentes de MPA é ter uma frota de embarcações confiáveis, seguras e adequadas à finalidade, que sejam bem mantidas e operacionais. No entanto, às vezes, as patrulhas de embarcações ou algumas tarefas de gestão marinha são mais apropriadamente compartilhadas (por exemplo, com outros órgãos governamentais ou fretando uma embarcação do setor privado). A operação e a manutenção contínua de embarcações especializadas em gestão podem representar desafios significativos, especialmente se não houver pessoal suficiente na agência com a capacidade técnica necessária ou se os fundos operacionais para operações regulares contínuas forem limitados. A decisão de comprar ativos caros (por exemplo, embarcações especializadas de patrulha rápida para fiscalização ou uma embarcação de trabalho estável para instalar instalações como amarras ou marcadores de não ancoragem) deve considerar o objetivo de fornecer o nível de serviço necessário e sua frequência de uso provável da maneira mais econômica possível. A gestão da MPA também pode ser aprimorada pelo compartilhamento de responsabilidades e informações, conforme explicado na Blue Solution on Shared Governance in the GBR. A gestão também pode envolver o compartilhamento de outros ativos físicos além dos barcos; por exemplo, os ativos compartilhados podem incluir bases operacionais, escritórios, veículos e até mesmo aeronaves.
Fatores facilitadores
O Acordo Intergovernamental da Grande Barreira de Corais fornece a estrutura para que os governos federal e estadual (Queensland) trabalhem juntos para o gerenciamento de longo prazo da GBR. A equipe da GBR desenvolve um Plano Anual de Negócios para alocar um orçamento para a compra e operação de ativos; esse plano se torna o primeiro ano de um Plano de Programa de Três Anos que é revisado e atualizado a cada ano para projetar os custos esperados para os próximos três anos.
Lição aprendida
- A experiência mostra que, antes de comprar um ativo importante, como uma embarcação especializada, é necessário avaliar a capacidade da equipe de lidar com o ativo durante todo o seu "ciclo de vida" (isso inclui mais do que apenas operar a embarcação e deve se estender desde o projeto, a construção e o comissionamento da embarcação até sua operação, manutenção e modificação e, por fim, sua substituição/descomissionamento).Um cronograma de substituição de ativos priorizado faz parte de uma estratégia de negócios revisada regularmente (por exemplo, motores de popa substituídos a cada 4-5 anos; embarcações maiores substituídas a cada 10-15 anos). - O acesso a grandes embarcações, aviões/helicópteros é bom, mas esses recursos não são essenciais para um programa de conformidade eficaz.
Identificação dos limites da MPA no campo
Os limites de uma MPA (ou zonas dentro de uma MPA) devem ser identificáveis na água. Tradicionalmente, os limites da MPA costeira eram referenciados a alguma característica natural óbvia ou usando uma distância de uma característica como a linha costeira. Em alguns casos, a demarcação física dos limites marinhos ocorreu usando marcadores fixos na terra ou bóias de marcação flutuantes, mas há custos significativos para instalar e manter essa infraestrutura. Para águas profundas, condições de oceano aberto ou para grandes MPAs, a colocação de bóias de marcação é extremamente difícil, se não impossível, e o custo é proibitivo. Por esses motivos, os gerentes de MPAs delineiam esses limites em alto-mar usando coordenadas de GPS (consulte Recursos para limites de zona baseados em coordenadas). A experiência tem mostrado que as características submersas (por exemplo, contornos de profundidade, recifes, bancos, naufrágios etc.) podem ser difíceis de identificar e, portanto, não devem ser usadas para limites marinhos.
A equipe do FKNMS instalou mais de 100 boias amarelas de delimitação que marcam as zonas marinhas; mais de 120 boias de delimitação e/ou placas que marcam as áreas de manejo da vida selvagem e são responsáveis por mais de 500 boias de amarração.
Fatores facilitadores
Estão disponíveis abordagens de melhores práticas para o desenvolvimento de limites (consulte Recursos) para desenvolver limites e definições marinhos eficazes e precisos; isso pode ajudar a reduzir mal-entendidos sobre limites e, possivelmente, litígios.
Lição aprendida
- As boias de amarração podem ser excelentes ferramentas de gerenciamento, mas existem preocupações de que elas possam impactar negativamente os recursos marinhos ao atrair e concentrar barqueiros, mergulhadores ou pescadores em um único local. Os programas de educação devem, portanto, acompanhar qualquer programa de boias de amarração, com monitoramento para avaliar quaisquer impactos; - A referência a uma característica geográfica identificável pode ajudar a esclarecer a localização de um limite; no entanto, as coordenadas geográficas também ajudarão na aplicação.
- Um problema com os limites da MPA inclui pescadores que "pescam na linha" com os efeitos de borda resultantes (ou seja, as bordas da MPA sofrem um impacto maior); - Se apenas um único marcador terrestre for usado, o limite poderá ser visto como diferente dependendo da linha de visão. - A pressa e a inexperiência podem levar a limites ruins da MPA. As linhas costeiras podem ser ambulatórias (ou seja, sofrer erosão ou acrescer), de modo que os limites podem ser um problema a ser aplicado se eles se moverem ou forem difíceis de definir.
Auxílios tecnológicos para auxiliar o gerenciamento marinho
O gerenciamento eficaz no domínio marinho pode ser muito auxiliado por vários auxílios tecnológicos; os exemplos incluem: - Sistema de Posicionamento Global (GPS) - um sistema de navegação por satélite acessível a qualquer pessoa com um receptor GPS (incluindo a maioria dos telefones celulares). Desde que haja acesso desobstruído a quatro ou mais satélites GPS, o GPS fornecerá posição tridimensional, velocidade e tempo em qualquer lugar da Terra; - Sistema de Monitoramento de Embarcações (VMS) - um sistema de rastreamento eletrônico usado por agências reguladoras para monitorar as atividades de embarcações de pesca comercial. O VMS pode desempenhar funções importantes no gerenciamento da pesca, incluindo a prevenção da pesca ilegal e a proteção do ambiente marinho. O VMS requer um GPS na embarcação e comunicação entre a embarcação e a costa, geralmente via satélite. Ele tem aplicações mais amplas (por exemplo, prevenção de colisões) e pode ser usado para monitorar embarcações a até 200 nm da costa da maioria dos países; - Sistema de Identificação Automática (AIS) - um sistema de transmissão de rádio que permite que navios equipados com AIS e estações em terra identifiquem e localizem a posição, o curso e a velocidade do navio. Os serviços de tráfego de embarcações (VTS) usam o AIS para monitorar embarcações em portos, vias navegáveis movimentadas e águas costeiras, principalmente para segurança e eficiência.
Fatores facilitadores
- Um GPS pode ser portátil, de custo relativamente baixo, geralmente confiável, raramente influenciado pelo clima e bastante preciso. Os satélites de GPS são atualizados regularmente pelos diversos governos em operação.
- O custo para acessar os dados do VMS varia de acordo com a funcionalidade do sistema; quanto maior a funcionalidade, mais caros são os equipamentos e os links de dados.
Lição aprendida
1. Os administradores de MPAs devem procurar aumentar sua capacidade de campo utilizando auxílios tecnológicos como GPS e/ou VMS, especialmente porque esses auxílios podem ajudar a capturar e localizar observações com precisão, aumentar a coleta de informações e a conformidade e auxiliar na implantação eficiente de patrulhas baseadas em embarcações. 2. Embora uma unidade de GPS possa ser útil para a fiscalização em uma MPA, um GPS usado no ambiente marinho offshore precisa ser rotineiramente testado em relação a um dispositivo calibrado conhecido para garantir a precisão. 3. Às vezes, os sinais de GPS não são precisos (a interferência no ambiente marinho inclui condições atmosféricas extremas e tempestades geomagnéticas). No entanto, se houver recursos de GPS diferencial disponíveis usando uma rede de radiofaróis, eles proporcionarão maior precisão. 4. Um GPS pode falhar (por exemplo, se for alimentado por bateria) ou os usuários podem, a qualquer momento, ter o acesso ao sistema negado (ou seja, os satélites podem ser desligados), portanto, leve sempre um mapa e uma bússola de reserva.
Atividades de conformidade integradas na GBR
A conformidade integrada é uma abordagem fundamental que contribui para o gerenciamento eficaz do GBR. Várias estratégias de conformidade são utilizadas para alcançar o gerenciamento da conformidade, abrangendo uma gama muito mais ampla de estratégias do que apenas a vigilância ou a fiscalização (consulte a Tabela 1 abaixo). Atualmente, a abordagem de conformidade do GBR é reconhecida como sendo de padrão mundial. Ela é implementada por uma Unidade de Conformidade de Gerenciamento de Campo (FMCU) conjunta, composta por funcionários treinados e competentes dos governos da Austrália e de Queensland que trabalham em estreita colaboração. A FMCU tem um papel central na coordenação da implantação de todos os recursos de conformidade disponíveis em todo o GBR. A execução das atividades de campo ocorre por meio de vários órgãos parceiros importantes, incluindo o Queensland Parks and Wildlife Service, a Queensland Boating and Fisheries Patrol, o Queensland Police Service e o Border Protection Command (BPC) da Austrália. O planejamento das patrulhas baseia-se em informações derivadas de inteligência e proporciona o máximo de detecção, bem como um efeito de dissuasão.
O BPC é o principal fornecedor de operações aéreas, oferecendo vigilância aérea direcionada. As equipes do BPC são treinadas pela FMCU na detecção de infrações em parques marinhos e na subsequente coleta de provas.
Fatores facilitadores
Os principais fatores para o sucesso geral da conformidade na GBR incluem: - Ter planos de conformidade anuais e operacionais alinhados com os objetivos e prioridades estratégicos da agência; - Ter manuais e diretrizes operacionais abrangentes sustentados por padrões aprovados da Commonwealth; - Gerenciamento eficaz de informações/inteligência (incluindo análise abrangente e avaliação de ameaças/riscos); - Um relacionamento de trabalho próximo com os promotores, incluindo o fornecimento de instruções abrangentes.
Lição aprendida
- A aplicação da lei e o processo judicial nem sempre são a escolha preferida, e outras estratégias de conformidade mais adequadas (por exemplo, educação, advertência, carta de aviso ou aviso de infração) podem ser usadas dependendo da ameaça, do comportamento humano e do impacto ambiental. O objetivo é obter a autorregulação informada da maioria dos usuários, permitindo que os recursos limitados sejam concentrados nos usuários não conformes e de maior impacto. - Uma boa inteligência/informação pode ser a chave para uma boa conformidade.O nível de multas aplicadas atualmente na GBR não é um impedimento para muitos infratores de pesca; está sendo feito um uso crescente da abordagem "Três ataques e você está fora" para infratores reincidentes.
Impactos
Há muitos benefícios em compartilhar a responsabilidade pela gestão entre diversos órgãos governamentais, indústrias e parceiros importantes, especialmente se a MPA tiver o tamanho e a complexidade da Grande Barreira de Corais (consulte Blue Solution - Sound legislative governance framework, esp cross-jurisdictional agreements (BB1), complementary legislation (BB2) and partnerships with key sectors (BB6)). Da mesma forma, trabalhar de forma eficaz para garantir um alto nível de coordenação entre os órgãos, bem como realizar o planejamento de conformidade e a fiscalização em toda a MPA, pode parecer difícil e caro, mas as vantagens demonstraram valer o esforço necessário. Isso pode incluir a coordenação de inteligência e informações coletadas de diversas fontes ao longo do tempo, o que pode levar a uma gestão e fiscalização mais eficazes. Fazer com que todos os usuários entendam a localização dos limites da MPA e da zona também vale o esforço. Nem todos os métodos para marcar os limites precisam ser caros, mas precisam estar prontamente disponíveis e ser fáceis de interpretar. O uso eficaz da tecnologia para auxiliar no gerenciamento, monitoramento e fiscalização em campo pode trazer muitos benefícios. Embora essa tecnologia possa não ser barata, os benefícios de longo prazo geralmente valem a pena
Beneficiários
Destinado principalmente a gerentes de parques marinhos da Grande Barreira de Corais, mas também a outras pessoas que precisam entender o gerenciamento de MPAs.
História
Várias ferramentas foram desenvolvidas desde o final da década de 1970 para lidar com o fato de que o gerenciamento do grande e complexo GBR é compartilhado entre o governo australiano e o governo estadual (Queensland). Há 13 órgãos governamentais federais e estaduais diferentes diretamente envolvidos na preparação, implementação e avaliação de vários planos, estratégias, programas e iniciativas de gerenciamento. Um acordo intergovernamental formal garante que a responsabilidade seja compartilhada pelos vários órgãos federais e estaduais. Além disso, os principais setores e grupos de usuários também desempenham papéis importantes, auxiliando em alguns dos desafios de gerenciamento. O GBR é tão complexo que, em vez de um único plano de gerenciamento, possui um sistema de gerenciamento abrangente que inclui uma ampla gama de planos espaciais marinhos e outras ferramentas de gerenciamento. O Plano de Zoneamento abrangente é uma das principais ferramentas de gerenciamento e é um componente essencial para ajudar a gerenciar os usos múltiplos no GBR. However, other spatial and temporal management tools and strategies are also used, each with a legislative basis in either Federal or Queensland legislation; including:
• Plans of management for specific areas requiring detailed management provisions, e.g. limiting numbers or applying approved policies
• Site plans and special management areas for specific high use areas or where special local arrangements are required
• Other spatial restrictions, such as designated shipping lanes, Defence Training Areas, species-specific protection Areas
• Other plans regulating use which may or may not be spatial and/or temporal – e.Outros planos que regulam o uso, que podem não ser espaciais e/ou temporais - por exemplo, planos de gerenciamento de pesca, planos de recuperação de espécies e acordos formais com proprietários tradicionais A proteção e o gerenciamento da RGB dependem de esforços colaborativos construídos com base em parcerias entre órgãos governamentais, proprietários tradicionais, partes interessadas e membros da comunidade, com atividades na água e na bacia hidrográfica. O gerenciamento de campo é apenas um aspecto do gerenciamento geral da RGB. O gerenciamento de campo também é uma responsabilidade compartilhada, coordenada por um grupo específico dentro da GBRMPA, composto por funcionários dos órgãos federais e estaduais. O compartilhamento de responsabilidades, recursos e informações é uma das principais abordagens de gerenciamento. Por exemplo, um único relatório de uma atividade ou incidente pode parecer de pouca importância, mas a coordenação de uma ampla gama de informações e inteligência entre as agências e ao longo do tempo provavelmente mostrará padrões e períodos de alto uso que ajudarão no gerenciamento e na fiscalização mais eficazes.
Conecte-se com os colaboradores
Outros colaboradores
Jon C. Day
Centro ARC para Estudos de Recifes de Coral, Universidade James Cook
