الإدارة المشتركة التي تربط بين الحفاظ على التنوع البيولوجي وحقوق الصيد

الحل الكامل
مشاورات قرية ناكوروفو (© الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية)

إن الإدارة المشتركة لجزيرة ناسواتا هي شراكة تجمع بين نظم الإدارة الرسمية وغير الرسمية (الوطنية والإقليمية والمجتمعية) للحفاظ على التنوع البيولوجي في جزيرة ناسواتا لدعم أصحاب حقوق الصيد التقليدية في قرية ناكوروفو بمقاطعة ريوا في جزر فيجي.

آخر تحديث 30 Sep 2020
5961 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
فقدان النظام البيئي
الصيد الجائر
استخراج الموارد المادية
نقص الوعي لدى الجمهور وصناع القرار
ضعف المراقبة والإنفاذ
ضعف الحوكمة والمشاركة

يهدف تطوير خطة الإدارة إلى مساعدة القرويين على التصدي للتحديات التي يواجهونها كملاك للأراضي مثل الصيد غير المشروع للموارد في الجزيرة والمنطقة المدية المحيطة بها، وممارسات القطع غير المستدامة لأشجار المانغروف وجوز الهند من قبل الغرباء، وعدم وجود إطار إداري مناسب والحاجة إلى الرصد والإنفاذ.

نطاق التنفيذ
محلي
على المستوى دون الوطني
الوطنية
النظم الإيكولوجية
المنغروف
أعشاب بحرية
الغابات الساحلية
الأراضي الرطبة (المستنقعات والمستنقعات والأراضي الخثية)
الموضوع
إدارة المناطق المحمية والمحمية
الجهات الفاعلة المحلية
الإدارة المكانية الساحلية والبحرية
الموقع
جزيرة ناسواتا
أوقيانوسيا
العملية
ملخص العملية
وقد وفرت الدراسات الاستقصائية للتنوع البيولوجي فهماً أفضل للتنوع والعديد من الأنواع الهامة التي تستضيفها جزيرة ناسواتا. تحتوي الجزيرة على مساحات واسعة من مناطق أشجار المانغروف التي تضم أنواعاً هامة من شرق ميلانيزيا والتي يتعرض الكثير منها للتهديد. في في فيجي تم توعية المجتمع والحكومة والمكتب الإقليمي بالأهمية البيولوجية للجزيرة في مواجهة الضغوط البشرية المنشأ. ومع تولي الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية زمام المبادرة، ساعدت المشاورات المتعددة بين الاتحاد والحكومة ومكتب المقاطعة والمجتمعات المحلية القرويين على فهم أهمية الجزيرة. ومن المهم التمثيل المتساوي لأفراد المجتمع المحلي لضمان سماع جميع الأصوات وإشراك جميع المتأثرين بخطة الإدارة والتغييرات المحتملة. يجب إجراء المزيد من التنقيحات لخطة الإدارة من خلال مشاورات القرويين ومشاورات مكتب المقاطعة. وباستخدام الدراسات العلمية والمشاورات القروية، تم في النهاية اقتراح خطة إدارة نهائية للمساعدة في تنظيم استخدام الجزيرة واستخراجها (من خلال مشروع MESCAL). وستكمل خطة الإدارة تعيين جزيرة ناسواتا كموقع من مواقع رامسار.
اللبنات الأساسية
توفير قاعدة الأدلة العلمية والقانونية
تم إجراء تقييمات للتنوع البيولوجي من قبل شركاء المشروع بعد تعيين الموقع ليكون موقعاً محتملاً للأراضي الرطبة في اتفاقية رامسار. وقد وفر ذلك أدلة علمية يمكن بناء خطة الإدارة عليها. كما تم استعراض الخطط والسياسات الوطنية المتعلقة بإدارة غابات المانغروف في فيجي لتغذية عملية وضع خطة إدارة مناسبة.
عوامل التمكين
- توافر البيانات في الأدبيات، من السلطات المحلية والوطنية - موظفون تقنيون مؤهلون لتحليل نتائج الرصد العلمي للتنوع البيولوجي وسبل العيش وتقييم السياسات واللوائح الوطنية القائمة
الدرس المستفاد
من المهم إشراك جميع أصحاب المصلحة في التقييمات (موظفو الجامعة، وموظفو إدارة الغابات، وموظفو المنظمات غير الحكومية، وموظفو إدارة مصايد الأسماك، والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية، والقرويون (كمرشدين وداعمين). ومن أجل توفير الأساس القانوني الذي يمكن على أساسه وضع خطة الإدارة، فإن فهم نظام الإدارة التقليدية وكيفية ملاءمته لنظام الإدارة الرسمي (الحكومة الوطنية) أمر حيوي. فعلى سبيل المثال، تنتمي أشجار المانغروف في فيجي إلى الدولة، إلا أن جزيرة ناسواتا تنتمي إلى قرويي ناكوروفو (أرض ملكية حرة). ومن الأفضل اكتساب هذا الفهم من خلال عملية تشاور مناسبة، انظر (2). ويشمل ذلك الحاجة إلى فهم مسبق لديناميكيات المجتمع، بما في ذلك هيكل المجتمع، وملكية الأراضي، والنزاعات القروية والنزاعات على الحيازة.
المشاورات المجتمعية المتكررة
أجرى الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية مشاورات مجتمعية مع الإدارات الحكومية ذات الصلة ومكتب المقاطعة والباحثين. وكان الغرض منها مناقشة الخطوات التالية وتحديد القنوات المناسبة التي يجب اتباعها من أجل تحقيق نتيجة مرغوبة لجميع أصحاب المصلحة المعنيين. كما شملت المشاورات المتكررة المجتمعات المحلية. وقد حال ذلك دون تشكيك المجتمعات المحلية في خطة الإدارة أو التشكيك فيها. عقدت المشاورات في مواقع مختلفة، مثل قرية ناكوروفو ومكتب الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية.
عوامل التمكين
- عمل تمهيدي عالي الجودة (1) لضمان فهم مشترك للقضايا بين أصحاب المصلحة - استخدام أدوات اتصال مناسبة وإعدادات تشاور مناسبة (مثل الحكومة/المنظمات غير الحكومية، واجتماع المقاطعات والقرى) - خبير استشاري متمرس للقيام بعملية التخطيط للاجتماعات وصياغة خطة الإدارة المشتركة - الاهتمام بتحقيق اتفاق جماعي من قبل الجهات الفاعلة ذات الصلة - موافقة أصحاب حقوق الصيد العرفية
الدرس المستفاد
التزام المجتمع المحلي ومشاركته: نازواتا هي مبادرة أطلقتها المجتمعات المحلية بعد أن لاحظت أن الغرباء يواصلون دخول الجزيرة بشكل غير قانوني لجمع الموارد بشكل غير مستدام. المشاورات المتكررة مهمة لضمان مشاركة المجتمع المحلي. ومن المهم التمثيل المتساوي لأفراد المجتمع المحلي لضمان سماع جميع الأصوات ومشاركة جميع المتأثرين بخطة الإدارة والتغييرات المحتملة (أي ممثلين عن النساء والرجال والشباب والصيادين/النساء والكنيسة). استثمار الطبيعة في المستقبل: أعادت المجتمعات المحلية شراء هذه الجزيرة بعد أن تم بيعها خلال الحقبة الاستعمارية لأصحاب مزارع جوز الهند كاستثمار مستقبلي كتراث للأجيال القادمة.
تصوّر التحديات والحلول المباشرة للتحديات والحلول
وكان الغرض من زيارة القرية وزيارة الموقع من قبل أصحاب المصلحة المعنيين هو السماح لممثلي الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية والحكومة ومكتب المقاطعة بمناقشة التحديات التي يواجهها القرويون في إدارة جزيرة ناسواتا والأهم من ذلك مشاهدة التحديات التي يواجهها القرويون في إدارة جزيرة ناسواتا.
عوامل التمكين
- موافقة القرويين على قبول الغرباء في القرية. - استعداد أصحاب المصلحة لحضور الحوارات.
الدرس المستفاد
من المفيد جداً اصطحاب أصحاب المصلحة لمشاهدة الدمار الذي لحق بالجزيرة. وقد ساعد ذلك في إقناعهم بالغرض من خطة الإدارة المشتركة. ويجب أن يكون أفراد المجتمع المحلي/القرية هم المرشدين السياحيين، كما يجب أن تكون الرحلة الميدانية منظمة بشكل جيد (أي) التخطيط المسبق والتخطيط وفقاً لجداول المد والجزر والاستثمار في شركات النقل المحلية.
تيسير خطة الإدارة متعددة المدخلات
تم إعداد خطة الإدارة المشتركة من قبل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية مع مراعاة الموارد، ومختلف مجموعات المستخدمين، وترتيبات وقضايا الإدارة التقليدية والرسمية. أُرسلت مسودة خطة الإدارة المشتركة إلى أصحاب المصلحة (الحكومة والمنظمات غير الحكومية) للتعليق عليها. وتم توحيد هذه التعليقات وتقديمها إلى القرية للتشاور بشأنها. قام الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية بتسليم خطة الإدارة المشتركة النهائية إلى وزارة البيئة التي كانت تتولى زمام القيادة وعرضت الخطة مرة أخيرة على المجتمع المحلي (5).
عوامل التمكين
- تفويض السلطات المعنية بوضع ترتيب قانوني لتوفير الحماية القانونية للجزيرة والمناطق المدية المحيطة بها. - نية واضحة لتسليم العملية إلى الهيئة التنظيمية الوطنية (للتعامل مع العمليات بعد صياغة خطة الإدارة المشتركة. وهذا يمنح الحكومة ملكية العملية مع ضمان علاقة قوية بين ملاك الأراضي والحكومة لتسهيل خطوات التنفيذ.
الدرس المستفاد
تسببت الانقسامات داخل القرية في توتر العلاقات بين بعض القرويين. ومع ذلك، فمن خلال اتباع البروتوكولات التقليدية والقنوات المناسبة للدخول وإجراء المشاورات في القرية، تمكن الفريق من العمل في القرية دون عوائق. سيكون لأصحاب المصلحة المختلفين مصالح مختلفة في العملية. من المهم إيجاد هدف مشترك يهتم به جميع أصحاب المصلحة، وهذا يمكن أن يسرع في نهاية المطاف من تحقيق الهدف المنشود. في حالتنا كانت عملية رامسار (وزارة البيئة (DoE) التي هي أمانة عملية رامسار في فيجي). كما أن ترشيح ناسواتا كموقع من مواقع رامسار شمل أيضاً شركاء آخرين من أصحاب المصلحة المهمين/المنظمات غير الحكومية المنفذة مثل إدارة الغابات وجامعة جنوب المحيط الهادئ والصندوق العالمي للطبيعة وغيرها. وسيساعد تصنيف رامسار أيضاً في تحقيق أهداف خطة الإدارة المشتركة.
ضمان المصادقة على المنتج النهائي
بعد إجراء مشاورات مجتمعية متكررة (2) ووضع خطة إدارة مشتركة تستفيد من مصادر متعددة المدخلات (4)، تم عرض خطة الإدارة على المجتمع المحلي لإقرارها. وعرضها المجتمع المحلي على رئيسة المقاطعة للموافقة عليها. كان هذا مهمًا للغاية لضمان التأييد والمشاركة الكافية لعملية التنفيذ.
عوامل التمكين
- إشراك الزعماء المحليين (مثل رئيس القبيلة، وشيوخ القرية) الذين هم الأوصياء التقليديون على منطقة الصيد أو القيّمون على منطقة كوليكولي لإعطاء الموافقة على قواعد الإدارة التي اتفق عليها مجتمع ناسواتا والحكومة. -إشراك جميع أصحاب المصلحة المعنيين الذين لديهم مصلحة في المنطقة المقترحة للإدارة (الحكومة والمنظمات غير الحكومية والمجتمع المحلي)
الدرس المستفاد
من المهم أن يتم إشراك جميع الأطراف منذ المراحل الأولى وليس إضافتها خلال أجزاء من عملية تطوير خطة الإدارة المشتركة. في هذه اللبنة فشلنا في إشراك مجموعة صغيرة في هذه اللبنة والتي أدت في نهاية المطاف إلى إبطاء عملية الموافقة على الخطة حيث كان لديهم نزاع خامد مع غالبية القرية. ولو تم إشراكهم في المراحل الأولى، لكان تطوير خطة الإدارة المشتركة أسرع بكثير.
السعي للحصول على وضع الإدارة الدولية
ويسعى المشروع إلى الحصول على وضع إداري دولي للمنطقة المعنية من خلال تقديم خطة الإدارة في إطار عملية تقديم طلبات التسجيل في اتفاقية رامسار التي تنتظر النتائج حالياً. وستعزز خطة الإدارة من فرص اختيار ناسواتا كثاني موقع من مواقع رامسار في فيجي لأنها تحدد إطار الإدارة المخطط له للجزيرة.
عوامل التمكين
- استيفاء جزيرة ناسواتا للمعايير التي حددتها اتفاقية رامسار. - النجاح في صياغة خطة الإدارة المشتركة باعتبارها جزءًا من عملية رامسار. - قيام وزارة البيئة بتنفيذ عملية رامسار على أرض الواقع.
الدرس المستفاد
كان من الضروري تعيين استشاري خاص لاستكمال ورقة معلومات رامسار (RIS). وصحيفة معلومات رامسار شاملة للغاية وتحتاج إلى اهتمام شخص متفرغ لتجميع كل المعلومات المتاحة.
التأثيرات

وقد أسفر هذا الجهد عن

  • اقتراح الحكومة بتعيين جزيرة ناسواتا كموقع رامسار الثاني في فيجي ووضع خطة إدارة تحدد إطار عمل للحفاظ على الجزيرة
  • زيادة مشاركة المجتمع المحلي واهتمامه بجهود الحفاظ على الجزيرة
  • زيادة وتجديد التعاون بين أصحاب المصلحة في جهود الحفاظ على الجزيرة بعد انقطاع دام 3 سنوات
  • تجدد وزيادة ثقة ملاك الأراضي في الحكومة وأصحاب المصلحة في المقاطعة لتنفيذ استراتيجيات الإدارة بنجاح
المستفيدون

مجتمع القرى المالكة للأراضي والسياح والطلاب وكذلك القرى المجاورة.

القصة

السيد سيرو سيرفي هو ملحن وفنان موسيقي محلي مشهور في فيجي وفي منطقة جنوب المحيط الهادئ. وُلد سيرو وترعرع في قرية ناكوروفو وهو ابن شقيق زعيم القرية، توراجو نا توي واينا. عاش طوال حياته في ارتباط وثيق مع "الفانوا" (الأرض) والشعب و"ياو بولا" (الموارد الطبيعية). ويرتبط سيرو ارتباطاً وثيقاً بجزيرة ناسواتا حيث كان والداه ومن سبقهم من الآباء والأمهات يحصدون دائماً سرطان البحر الطيني والفقار الثنائي والنباتات الطبية من بين أشياء أخرى من الجزيرة. كانت الجزيرة ملكاً لعدة عائلات من أصول أوروبية وهندية أيضاً. وخلال هذا الوقت كانت الجزيرة تُستخدم كمزرعة لجوز الهند حيث كانت تُربى قطعان الماشية. وقد اضطر سكان ناكوروفو إلى إعادة شراء أراضيهم مقابل حوالي ألفي جنيه إسترليني في أواخر السبعينيات من القرن التاسع عشر والتي اشتراها منهم أحد القراصنة مقابل شلن واحد فقط في القرن التاسع عشر. ويدرك القرويون الآن أهمية ناسواتا، ليس فقط لقيمتها التاريخية الغنية بالنسبة لشعبه ولكن أيضاً لسبل العيش التي تدعمها الجزيرة - كما في الماضي، لا تزال الجزيرة تدعم القرويين بالأسماك والغذاء والدخل. إن أكبر تهديد شهده القرويون على مر السنين هو الصيد الجائر وعدم احترام القرويين المجاورين في مناطق "المحرمات" (المحرمات). يقول سيرو: "لقد احترم أهلنا ضرورة حماية الجزيرة وأهلها من الخارج الذين لا يحترمون المحرمات التي نمتلكها على الرغم من أننا نشرنا الكلمة من قرية إلى أخرى وحتى إلى مجلس المحافظة". وتكمن المشكلة في مراقبة ناوساتا في بُعد المسافة بين القرية والجزيرة والحاجة إلى وجود شخص يراقب الجزيرة بدوام كامل. ويشعر سيرو أنه من خلال خطة الإدارة والإطار المقترح والتعاون القوي الواضح الآن بين القرويين ومكتب المقاطعة والإدارات الحكومية ذات الصلة، فإن مستقبل ناوساتا أكثر إشراقاً. وغالباً ما يستضيف القرويون أفواجاً من الطلاب من الجامعة المحلية (جامعة جنوب المحيط الهادئ) الذين يزورون الجزيرة لدراسة التنوع البيولوجي فيها ومعرفة كيفية استخدام القرويين للموارد الطبيعية. وتأمل سيرو أن تكون حماية ناسواتا وإدراجها في اتفاقية رامسار وبعض أنشطة السياحة البيئية هي أفضل نتيجة للجزيرة وهذا في الغالب بفضل العملية التشاورية الفعالة.

تواصل مع المساهمين
المساهمون الآخرون
ميليكا سوبي
الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة في أوقيانوسيا (IUCN-ORO)
فيليام واكاليفو
الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة في أوقيانوسيا (IUCN-ORO)