在生物多样性保护和捕鱼权之间架起桥梁的共同管理
完整解决方案
纳科罗武（Nakorovou）村磋商会（© 世界自然保护联盟
纳索阿塔岛共同管理是一种伙伴关系，它汇集了正式和非正式管理系统（国家、省和社区），以保护纳索阿塔岛的生物多样性，支持斐济群岛雷瓦省 Nakorovou 村的传统捕鱼权所有者。
最后更新 30 Sep 2020
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背景
应对的挑战
制定管理计划的目的是帮助村民解决他们作为土地所有者所面临的挑战，如岛上及周边潮间带的资源偷猎、外来者不可持续地砍伐红树林和椰子树、缺乏适当的管理框架以及需要监督和执法等。
地点
纳苏塔岛
大洋洲
过程
过程概述
生物多样性调查使人们更好地了解了纳苏阿塔岛的多样性和许多重要物种。该岛有大面积的红树林区，栖息着东美拉尼西亚的重要物种，其中许多物种正受到威胁。在斐济，社区、政府和省办公室都意识到了该岛在人类活动压力下的生物重要性。
在世界自然保护联盟的领导下，世界自然保护联盟、政府、省政府和社区之间的多次磋商帮助村民们了解了岛屿的重要性。社区成员的平等代表权非常重要，它可以确保所有的声音都能被听到，所有受管理计划和可能的变化影响的人都能参与进来。管理计划的进一步修订必须经过村民和省级办公室的协商。 通过科学研究和村民协商，最终提出了最终管理计划，以帮助管理岛屿周围的使用和开采（通过 MESCAL 项目）。该管理计划将作为纳苏阿塔岛被指定为拉姆萨尔湿地的补充。
积木
提供科学和法律依据
在该湿地被指定为拉姆萨尔湿地之后，项目合作伙伴开展了生物多样性评估。这为制定管理计划提供了科学依据。还审查了与斐济红树林管理有关的国家计划和政策，以便为制定适当的管理计划提供信息。
有利因素
- 文献、地方和国家当局提供的数据 - 合格的技术人员分析生物多样性和生计科学监测的结果，评估现有的国家政策和法规
经验教训
所有利益相关者（大学工作人员、林业部工作人员、非政府组织工作人员、渔业部工作人员、世界自然保护联盟和村民（作为指导者和支持者））参与评估非常重要。 为了提供制定管理计划的法律依据，更好地了解传统治理体系以及该体系如何融入正式（国家政府）管理体系至关重要。例如，斐济的红树林属于国家，但纳索阿塔岛却属于纳科罗沃村的村民（自由土地）。这种理解最好通过适当的协商过程来获得，见（2）。这包括需要事先了解社区动态，包括社区结构、土地所有权、村庄冲突和保有权冲突。
多次社区咨询
世界自然保护联盟与相关政府部门、省级办事处和研究人员进行了社区磋商。磋商的目的是讨论下一步工作，并确定适当的渠道，以取得所有相关利益方都希望取得的成果。反复磋商的对象还包括社区。这可以防止社区对管理计划产生怀疑或质疑。磋商会在不同的地点举行，如纳科罗武村和世界自然保护联盟办公室。
有利因素
- 高质量的前期工作 (1)，确保利益相关者对问题有共同的理解 - 使用充分的沟通工具和适当的协商环境（如政府/非政府组织、省级和村级会议） - 由经验丰富的顾问负责会议规划和共同管理计划的起草工作 - 相关参与者对达成集体协议感兴趣 - 传统捕鱼权所有者的支持
经验教训
社区承诺和支持：Nasoata 是一项由社区发起的倡议，因为他们发现外来者继续非法进入该岛，以不可持续的方式采集资源。反复磋商对于确保社区的认同非常重要。社区成员的平等代表权非常重要，可确保所有声音都能被听到，所有受管理计划和可能的变化影响的人（即妇女、男性、青年、渔民/妇女、教会代表）都能参与其中。 未来的自然投资：该岛在殖民时期被卖给椰子种植园主后，社区将其买回，作为未来的投资，为下一代留下遗产。
可视化第一手挑战和解决方案
相关利益方对村庄的访问和实地考察是为了让世界自然保护联盟、政府和省级办事处的代表进行讨论，更重要的是亲眼目睹村民在纳苏阿塔岛管理中面临的挑战。
有利因素
- 村民同意接纳外来人员进入村庄。
经验教训
让利益相关者亲眼目睹岛上的破坏情况非常有用。这有助于说服他们共同管理计划的目的。必须由社区/村庄成员担任导游。 实地考察需要精心组织（即）提前计划，根据潮汐表制定计划，投资当地运输业。
促进多投入管理计划
世界自然保护联盟制定了共同管理计划，其中考虑到了资源、不同的用户群体、传统和正式的治理安排和问题。共同管理计划草案已送交利益相关者（政府和非政府组织）征求意见。这些意见得到了进一步的整合，并被带到村里征求意见。世界自然保护同盟将最终的共同管理计划移交给环境部，由其牵头并向社区最后一次介绍该计划（5）。
有利因素
- 授权相关当局制定法律安排，为岛屿及周边潮间带地区提供法律保护。 - 明确打算将该进程移交给国家监管机构（在起草共同管理计划后处理相关进程）。这将赋予政府对该进程的所有权，同时确保土地所有者与政府之间的牢固关系，以简化实施步骤。
经验教训
村内的分歧导致某些村民之间关系紧张。然而，通过遵循传统礼仪和适当的渠道进入村子并进行协商，小组得以在村子里顺利开展工作。 在这一过程中，不同的利益相关者会有不同的利益。重要的是要找到一个所有利益相关者都感兴趣的共同目标，这样才能最终加快实现预期目标。在我们的案例中，这就是拉姆萨尔进程（环境部（DoE）是斐济拉姆萨尔进程的秘书处。）纳苏阿塔被提名为拉姆萨尔遗址还涉及其他重要的利益相关者/非政府组织执行伙伴，如林业部、南太平洋大学、世界自然基金会等。拉姆萨尔指定也将有助于实现共同管理计划的目标。
确保最终产品得到认可
在反复征求社区意见（2）并利用多种投入来源（4）制定共同管理计划之后，管理计划被提交给社区批准。社区将该计划提交给该省最高酋长批准。这对于确保充分接受和参与实施过程非常重要。
有利因素
- 让作为传统渔区或 qoliqoli 监护人的当地领导人（如最高酋长、村庄长老）参与进来，对 Nasoata 社区和政府商定的管理规则表示同意； - 让在拟议管理区域拥有既得利益的所有相关利益攸关方（政府、非政府组织和社区）参与进来； - 让所有相关利益攸关方（政府、非政府组织和社区）参与进来； - 让所有相关利益攸关方（政府、非政府组织和社区）参与进来； - 让所有相关利益攸关方（政府、非政府组织和社区）参与进来； - 让所有相关利益攸关方（政府、非政府组织和社区）参与进来。
经验教训
关键是要让各方从早期阶段就参与进来，而不是在制定共同管理计划的部分过程中加入进来。在这一环节中，我们没有让一个小团体参与进来，最终拖慢了审批进程，因为他们与村里的大多数人存在潜在冲突。如果在早期阶段让他们参与进来，共同管理计划的制定速度会快很多。
争取国际管理地位
该项目根据拉姆萨尔申请程序提交了管理计划，以寻求该地区的国际管理地位，目前正在等待结果。该管理计划将增加纳苏阿塔被选为斐济第二个拉姆萨尔遗址的机会，因为它概述了该岛的计划管理框架。
有利因素
- 纳苏阿塔岛符合拉姆萨尔规定的标准。 - 成功起草共同管理计划，这是拉姆萨尔进程的一部分。
经验教训
有必要专门招聘一名顾问来完成拉姆萨尔信息表（RIS）。拉姆萨尔信息表非常全面，需要专人负责整理所有可用信息。
影响
这一努力的结果是
- 政府提议将纳索阿塔岛指定为斐济第二个拉姆萨尔遗址，并制定了一项管理计划，概述了该岛的保护框架
- 提高了社区对该岛保护工作的参与度和兴趣
- 时隔 3 年之后，利益攸关方之间就该岛的保护工作加强并重新开展合作
- 土地所有者对政府和省级利益相关者成功实施管理战略的信任得到恢复和增强
受益人
拥有土地的乡村社区、游客和学生以及邻近村庄。
故事
Seru Serevi 先生是斐济和南太平洋地区著名的地方音乐作曲家和艺术家。Seru 在 Nakorovou 村出生长大，是村长 Turaga na Tui Waina 的侄子。他的一生都与 "vanua"（土地）、人民和 "yau bula"（自然资源）紧密相连。塞鲁与纳苏阿塔的关系非常密切，因为他的父母和他们的前辈一直在岛上收获泥蟹、双瓣膜和药用植物等。该岛曾经属于几个欧洲和印度裔家庭。在此期间，该岛被用作椰子种植园，岛上饲养着成群的牛。20 世纪 70 年代末，纳科罗武人不得不以大约 2000 英镑的价格买回了他们的土地，而这块土地最早是在 19 世纪被一个海盗以一先令的价格买走的。村民们现在意识到纳索阿塔的重要性，这不仅是因为该岛对其人民具有丰富的历史价值，还因为该岛维持着他们的生计--和过去一样，该岛仍然为村民们提供鱼类、食物和收入。多年来，村民们看到的最大威胁是偷猎和邻近村民对 "禁区 "的不尊重。塞鲁说："我们的人民尊重保护岛屿的需要，但来自外部的人却不尊重我们的禁忌，尽管我们已经在村与村之间，甚至在省议会上进行了宣传"。对 Naosata 岛进行监控的问题在于村庄与岛屿之间的距离，以及需要有人全职在岛上执勤。塞鲁认为，通过管理计划、拟议框架以及村民、省政府办公室和相关政府部门之间显而易见的紧密合作，纳苏阿塔的未来将更加光明。村民们经常接待成群结队的当地大学（南太平洋大学）的学生，他们到岛上考察生物多样性，了解村民如何利用自然资源。保护纳苏阿塔、将其纳入拉姆萨尔以及开展一些生态旅游活动是塞鲁希望该岛取得的最佳成果，这主要归功于有效的协商进程。
