생물다양성 보존과 어업권을 연결하는 공동 관리

전체 솔루션
나코로부 마을 상담 (© IUCN)

나소아타 섬 공동 관리는 피지 레와 주 나코로부 마을의 전통 어업권 소유자들을 지원하는 나소아타 섬의 생물 다양성 보전을 위해 공식 및 비공식 관리 시스템(국가, 지방 및 지역사회)을 하나로 모으는 파트너십입니다.

마지막 업데이트: 30 Sep 2020
5961 조회수
컨텍스트
해결 과제
생태계 손실
밀렵
물리적 리소스 추출
대중 및 의사 결정권자의 인식 부족
부실한 모니터링 및 시행
열악한 거버넌스 및 참여

관리 계획의 개발은 섬과 주변 조간대 지역의 자원 밀렵, 외부인에 의한 맹그로브와 코코넛 나무의 지속 불가능한 벌목, 적절한 관리 체계 부족과 모니터링 및 단속의 필요성 등 토지 소유주로서 마을 주민들이 직면하고 있는 문제를 해결하는 데 도움을 주는 것을 목표로 합니다.

구현 규모
로컬
하위 국가
국가
에코시스템
맹그로브
해초
해안 숲
습지(늪, 습지, 이탄 지대)
테마
보호 및 보존 지역 거버넌스
현지 배우
해안 및 해양 공간 관리
위치
나소아타 섬
오세아니아
프로세스
프로세스 요약
생물 다양성 조사를 통해 나소아타 섬에 서식하는 다양성과 많은 중요 종에 대한 이해를 높일 수 있었습니다. 나소아타 섬에는 동멜라네시아의 중요한 종들이 서식하는 광범위한 맹그로브 지역이 있으며, 이 중 많은 종들이 위협받고 있습니다. 피지에서는 인위적인 압력에 직면한 섬의 생물학적 중요성에 대해 지역사회, 정부, 지방정부가 인식하게 되었습니다. IUCN이 주축이 되어 IUCN, 정부, 도청, 지역사회가 여러 차례 협의한 결과 마을 주민들이 섬의 중요성을 이해하는 데 도움이 되었습니다. 관리 계획과 변경 가능성에 영향을 받는 모든 사람의 목소리를 듣고 모든 사람이 참여할 수 있도록 지역사회 구성원들의 동등한 대표성을 보장하는 것이 중요합니다. 관리 계획의 추가 수정은 마을 주민과 지방청의 협의를 거쳐야 합니다. 과학 연구와 마을 협의를 통해 섬 주변의 사용과 채취를 관리하기 위한 최종 관리 계획이 궁극적으로 제안되었습니다(MESCAL 프로젝트를 통해). 이 관리 계획은 나소아타 섬의 람사르 습지 지정을 보완할 것입니다.
빌딩 블록
과학적 및 법적 증거 기반 제공
람사르 습지 후보지로 지정된 후 프로젝트 파트너들은 생물다양성 평가를 수행했습니다. 이를 통해 관리 계획을 수립할 수 있는 과학적 근거가 마련되었습니다. 피지의 맹그로브 관리와 관련된 국가 계획과 정책도 검토하여 적절한 관리 계획을 수립하는 데 반영했습니다.
활성화 요인
- 지역 및 국가 당국이 제공하는 문헌 데이터의 가용성 - 생물 다양성 및 생계에 대한 과학적 모니터링 결과와 기존 국가 정책 및 규정 평가를 분석할 수 있는 자격을 갖춘 기술 인력.
교훈
평가에는 모든 이해관계자(대학 직원, 산림부 직원, NGO 직원, 수산부 직원, IUCN 및 마을 주민(가이드 및 지원)의 참여가 중요합니다. 관리 계획을 개발하기 위한 법적 근거를 마련하기 위해서는 전통적인 거버넌스 시스템과 공식(국가 정부) 관리 시스템에 대한 이해가 필수적입니다. 예를 들어 피지의 맹그로브는 국가 소유이지만 나소아타 섬은 나코로부 마을 주민(사유지)의 소유입니다. 이러한 이해는 적절한 협의 과정을 통해 얻는 것이 가장 좋습니다(2). 여기에는 지역사회 구조, 토지 소유권, 마을 갈등, 소유권 분쟁 등 지역사회 역학 관계에 대한 사전 이해가 필요합니다.
반복되는 커뮤니티 상담
IUCN은 관련 정부 부처, 도청, 연구자들과 함께 지역사회 협의를 진행했습니다. 이 협의는 모든 관련 이해관계자에게 바람직한 결과를 도출하기 위해 다음 단계를 논의하고 따라야 할 적절한 채널을 파악하는 데 목적이 있었습니다. 반복적인 협의에는 커뮤니티도 포함되었습니다. 이를 통해 커뮤니티가 관리 계획에 대해 의심하거나 의문을 제기하는 것을 방지할 수 있었습니다. 나코로부 마을과 IUCN 사무실 등 다양한 장소에서 협의를 진행했습니다.
활성화 요인
- 이해관계자 간 문제에 대한 공유된 이해를 보장하기 위한 수준 높은 사전 작업(1) - 적절한 커뮤니케이션 도구와 적절한 협의 환경(예: 정부/NGO, 주정부, 마을 회의) 사용 - 회의 계획 및 공동관리 계획 초안 작성 과정을 수행할 숙련된 컨설턴트 - 관련 주체들의 단체협약 체결에 대한 관심 - 관습 어업권 소유자들의 바이인(Buy-in)
교훈
지역사회의 헌신과 동의: 나소아타는 외부인이 섬에 불법적으로 들어와 지속 불가능한 방식으로 자원을 채취하는 것을 목격한 지역사회가 시작한 이니셔티브입니다. 커뮤니티의 동의를 얻기 위해서는 반복적인 협의가 중요합니다. 모든 목소리를 듣고 관리 계획과 가능한 변화에 영향을 받는 모든 사람들(예: 여성, 남성, 청소년, 어부/여성, 교회 대표)이 참여할 수 있도록 지역사회 구성원의 동등한 대표성을 보장하는 것이 중요합니다. 미래의 자연에 대한 투자: 식민지 시대에 코코넛 농장주에게 팔렸던 이 섬을 지역사회는 미래 세대를 위한 유산으로 미래 투자 차원에서 다시 매입했습니다.
도전 과제와 해결책을 직접 시각화하기
마을 방문과 관련 이해관계자들의 현장 방문은 IUCN, 정부 및 지방청의 대표들이 나소아타 섬을 관리하는 데 있어 마을 주민들이 직면한 어려움을 직접 목격하고 논의하기 위한 목적으로 진행되었습니다.
활성화 요인
- 마을 주민들이 외부인을 마을로 받아들이는 데 동의함 - 이해관계자들의 대화에 대한 의지.
교훈
이해관계자들을 데리고 나가 섬의 파괴 현장을 목격하는 것은 매우 유용했습니다. 이는 공동 관리 계획의 목적을 설득하는 데 도움이 되었습니다. 지역 사회/마을 구성원이 투어 가이드가 되어야 합니다. 현장 견학은 사전에 계획을 잘 세우고, 조석표에 따라 계획을 세우고, 지역 운송 사업에 투자하는 등 체계적으로 이루어져야 합니다.
다중 입력 관리 계획 촉진
공동 관리 계획의 준비는 자원, 다양한 사용자 그룹, 전통적 및 공식적 거버넌스 방식과 이슈를 고려하여 IUCN에서 개발했습니다. 공동 관리 계획 초안을 이해관계자(정부 및 NGO)에게 보내 의견을 구했습니다. 이 초안을 더욱 통합하여 마을로 가져가 협의를 진행했습니다. IUCN은 최종 공동관리 계획안을 주도권을 쥐고 있던 환경부에 넘겼고, 이 계획안을 마지막으로 한 번 더 마을에 발표했습니다(5).
활성화 요인
- 관련 당국이 섬과 주변 조간대 지역을 법적으로 보호할 수 있는 법적 장치를 마련하도록 의무화 - 공동 관리 계획 초안 작성 이후 절차를 국가 규제 기관에 넘기겠다는 명확한 의사를 밝힘(공동 관리 계획 초안 작성 이후 절차 처리). 이를 통해 정부가 프로세스에 대한 소유권을 가지면서 토지 소유주와 정부 간의 강력한 관계를 보장하여 이행 단계를 간소화할 수 있습니다.
교훈
마을 내 분열로 인해 특정 마을 주민들 간의 관계가 긴장된 상태였습니다. 그러나 전통적인 프로토콜과 적절한 채널을 통해 마을에 들어가 협의를 진행함으로써 팀은 방해 없이 마을에서 일할 수 있었습니다. 이해관계자마다 이 과정에서 서로 다른 이해관계를 가질 수 있습니다. 모든 이해관계자가 관심을 갖는 공통의 목표를 찾는 것이 중요하며, 이는 궁극적으로 원하는 목표의 달성 속도를 높일 수 있습니다. 우리의 경우에는 람사르 프로세스(피지 람사르 프로세스의 사무국은 환경부(DoE)입니다.) 나소아타를 람사르 습지로 지정하는 데에는 산림부, 남태평양 대학교, WWF 등 다른 중요한 이해관계자/실행 NGO 파트너도 참여했습니다. 람사르 지정은 공동 관리 계획의 목표를 달성하는 데도 도움이 될 것입니다.
최종 제품의 보증 보장
여러 차례의 커뮤니티 협의(2)와 다중 투입 자원의 혜택을 받는 공동 관리 계획 개발(4) 후, 관리 계획은 커뮤니티의 승인을 받기 위해 커뮤니티에 전달되었습니다. 커뮤니티는 이를 주정부 수장에게 보여주어 승인을 받았습니다. 이는 실행 과정에 대한 적절한 동의와 참여를 보장하는 데 매우 중요했습니다.
활성화 요인
- 나소아타 공동체와 정부가 합의한 관리 규칙에 동의하기 위해 전통 어업 지역 또는 콜리콜리 관리자인 지역 지도자(예: 파라마운트 추장, 마을 장로)의 참여 -관리 대상 지역에 기득권을 가진 모든 관련 이해관계자(정부, NGO 및 공동체)의 참여 -관리 대상 지역에 대한 기득권을 가진 모든 이해관계자의 참여
교훈
공동 관리 계획을 수립하는 과정에서 모든 당사자가 초기 단계부터 참여하도록 하는 것이 중요하며, 공동 관리 계획을 수립하는 과정에서 일부 당사자가 추가되지 않도록 하는 것이 중요합니다. 이 구성 요소에서 우리는 마을의 대다수와 갈등을 겪고 있는 소규모 그룹을 포함시키지 못했고, 결국 승인 과정이 더디게 진행되었습니다. 그들이 초기 단계에 참여했더라면 공동 관리 계획의 개발이 훨씬 더 빨라졌을 것입니다.
국제 관리 자격 취득
이 프로젝트는 람사르 신청 절차에 따라 관리 계획을 제출하여 해당 지역에 대한 국제적 관리 지위를 획득하고자 하며, 현재 결과를 기다리고 있습니다. 이 관리 계획은 나소아타 섬의 계획된 관리 프레임워크를 개략적으로 설명하기 때문에 피지의 두 번째 람사르 습지로 선정될 가능성이 높아질 것입니다.
활성화 요인
- 람사르가 정한 기준을 충족하는 나소아타 섬. - 람사르 프로세스의 일부인 공동 관리 계획의 성공적인 초안 작성. - 현지에서 람사르 프로세스를 이행하는 환경부.
교훈
람사르 정보 시트(RIS)를 작성하기 위해 컨설턴트를 특별 채용해야 했습니다. RIS는 매우 포괄적이기 때문에 이용 가능한 모든 정보를 수집하려면 전임자의 관심이 필요합니다.
영향

이러한 노력의 결과로

  • 나소아타 섬을 피지의 두 번째 람사르 습지로 지정하는 정부의 제안과 섬 보존의 틀을 제시하는 관리 계획의 개발
  • 섬 보전 노력에 대한 지역사회의 참여와 관심 증가
  • 3년이 경과한 후 섬 보전 노력에 대한 이해당사자 간의 협력 증가 및 갱신
  • 관리 전략을 성공적으로 이행하기 위해 정부 및 주정부 이해 관계자에 대한 토지 소유자의 신뢰가 새로워지고 증가했습니다.
수혜자

땅을 소유한 마을 공동체, 관광객, 학생은 물론 인근 마을까지.

스토리

세루 세레비 씨는 피지와 남태평양 지역에서 유명한 현지 음악 작곡가이자 아티스트입니다. 세루는 나코로부 마을에서 태어나고 자랐으며 마을 추장 투라가 나 투이 와이나의 조카입니다. 그는 평생을 '바누아'(땅), 사람들, '야우 불라'(자연 자원)와 밀접한 관계를 맺으며 살아왔습니다. 세루는 그의 부모님과 그 이전 세대들이 나소아타 섬에서 항상 진흙 게, 바이 밸브, 약용 식물 등을 채취했기에 나소아타와 인연이 깊습니다. 이 섬은 유럽계와 인도계 여러 가문이 소유하고 있었어요. 이 기간 동안 이 섬은 소떼를 키우는 코코넛 농장으로 사용되었습니다. 나코로부 주민들은 1800년대에 해적에게 단돈 1실링에 매입했던 땅을 1970년대 후반에 약 2,000파운드에 다시 매입해야 했습니다. 이제 마을 주민들은 나소아타의 풍부한 역사적 가치뿐만 아니라 과거와 마찬가지로 여전히 생선과 식량, 수입으로 마을 주민들을 지탱하는 생계 수단으로 인해 나소아타의 중요성을 깨닫고 있습니다. 주민들이 수년 동안 겪어온 가장 큰 위협은 '타부'(금기) 구역에 대한 이웃 마을 사람들의 밀렵과 무례한 행동입니다. 세루는 "우리 주민들은 마을에서 마을로, 심지어 지방 의회에까지 이 사실을 알렸음에도 불구하고 금기를 지키지 않는 외부인들로부터 섬과 주민들을 보호해야 한다는 필요성을 존중해 왔다"고 말합니다. 나오사타 모니터링의 문제점은 마을에서 섬까지의 거리가 멀고 섬을 상시적으로 관리할 사람이 필요하다는 점입니다. 세루는 관리 계획과 제안된 프레임워크, 그리고 마을 주민과 도청, 관련 정부 부처 간의 강력한 협력을 통해 나소아타의 미래가 더 밝아졌다고 생각합니다. 마을 주민들은 생물 다양성을 연구하고 마을 사람들이 자연 자원을 어떻게 이용하는지 배우기 위해 섬을 방문하는 지역 대학교(남태평양 대학교) 학생들을 자주 수용합니다. 세루는 나소아타를 보호하고 람사르에 포함시키고 일부 생태 관광 활동을 하는 것이 섬을 위한 최선의 결과가 되기를 바라며, 이는 대부분 효과적인 협의 과정 덕분입니다.

기여자와 연결하기
기타 기여자
밀리카 소베이
IUCN 오세아니아(IUCN-ORO)
빌리아메 와칼레부
IUCN 오세아니아(IUCN-ORO)