Cogestão que une a conservação da biodiversidade e os direitos de pesca
Solução completa
Consultas na aldeia de Nakorovou (© IUCN)
A Co-Gestão da Ilha Nasoata é uma parceria que reúne sistemas de gestão formais e informais (nacionais, provinciais e comunitários) para a conservação da biodiversidade na Ilha Nasoata, apoiando os proprietários de direitos de pesca tradicionais da Vila de Nakorovou, Província de Rewa, Ilhas Fiji.
Última atualização: 30 Sep 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O desenvolvimento do plano de gestão tem como objetivo ajudar os moradores a enfrentar os desafios que enfrentam como proprietários de terras, como a caça ilegal de recursos na ilha e na área entremarés circundante, práticas insustentáveis de corte de mangues e coqueiros por pessoas de fora, falta de uma estrutura de gestão adequada e a necessidade de monitoramento e fiscalização.
Localização
Ilha Nasoata
Oceania
Processar
Resumo do processo
As pesquisas de biodiversidade proporcionaram uma melhor compreensão da diversidade e das muitas espécies importantes que estão hospedadas na Ilha Nasoata. A ilha tem extensas áreas de mangue com espécies importantes da Melanésia Oriental, muitas das quais estão ameaçadas. Em Fiji, a comunidade, o governo e o escritório da província foram conscientizados sobre a importância biológica da ilha em face das pressões antropogênicas.
Com a IUCN assumindo a liderança, várias consultas entre a IUCN, o governo, o escritório provincial e as comunidades ajudaram os moradores a entender a importância da ilha. A representação igualitária dos membros da comunidade é importante para garantir que todas as vozes sejam ouvidas e que todos os afetados pelo plano de gerenciamento e pelas possíveis mudanças sejam envolvidos. Outras revisões do plano de manejo devem passar por consultas aos moradores e ao escritório provincial. Usando os estudos científicos e as consultas aos moradores, foi proposto um plano de manejo final para ajudar a governar o uso e as extrações em torno da ilha (por meio do projeto MESCAL). O plano de gerenciamento complementará a designação da Ilha Nasoata como um local Ramsar.
Blocos de construção
Fornecimento da base de evidências científicas e jurídicas
As avaliações de biodiversidade foram realizadas pelos parceiros do projeto após a designação do local como um possível local Ramsar para zonas úmidas. Isso forneceu evidências científicas que serviram de base para a elaboração do plano de gerenciamento. Os planos e políticas nacionais relacionados ao manejo de manguezais em Fiji também foram revisados para alimentar o desenvolvimento de um plano de manejo adequado.
Fatores facilitadores
- Disponibilidade de dados na literatura, de autoridades locais e nacionais - Equipe técnica qualificada para analisar os resultados do monitoramento científico da biodiversidade e dos meios de subsistência e avaliação das políticas e regulamentações nacionais existentes
Lição aprendida
O envolvimento de todas as partes interessadas nas avaliações é importante (equipe da Universidade, equipe do Departamento de Silvicultura, equipe da ONG, equipe do Departamento de Pesca, IUCN e aldeões (como guias e apoio). Para fornecer a base legal sobre a qual desenvolver o plano de gerenciamento, é vital uma melhor compreensão do sistema de governança tradicional e como ele se encaixa no sistema de gerenciamento formal (governo nacional). Por exemplo, os manguezais em Fiji pertencem ao Estado, mas a Ilha Nasoata pertence aos aldeões de Nakorovou (terra livre). Esse entendimento é melhor adquirido por meio de um processo de consulta adequado, consulte (2). Isso inclui a necessidade de compreensão prévia da dinâmica da comunidade, incluindo a estrutura da comunidade, a propriedade da terra, os conflitos na aldeia e os conflitos de posse.
Consultas repetidas à comunidade
As consultas à comunidade foram realizadas pela IUCN com os departamentos governamentais relevantes, o escritório provincial e os pesquisadores. Elas serviram ao propósito de discutir as próximas etapas e identificar os canais apropriados a serem seguidos para alcançar um resultado desejável para todas as partes interessadas relevantes. As consultas repetidas também incluíram as comunidades. Isso evitou que as comunidades duvidassem ou questionassem o plano de gestão. As consultas foram realizadas em diferentes locais, por exemplo, na aldeia de Nakorovou e no escritório da IUCN.
Fatores facilitadores
- Trabalho preliminar de alta qualidade (1) para garantir um entendimento compartilhado dos problemas entre as partes interessadas - Uso de ferramentas de comunicação adequadas e ambientes de consulta apropriados (por exemplo, governo/ONG, reunião provincial e de vilarejo) - Um consultor experiente para realizar o processo de planejamento das reuniões e elaboração do plano de cogestão - Interesse em chegar a um acordo coletivo por parte dos participantes relevantes - Adesão dos proprietários de direitos de pesca habituais
Lição aprendida
Compromisso e adesão da comunidade: Nasoata é uma iniciativa que foi iniciada pelas comunidades após observarem que pessoas de fora continuam a entrar ilegalmente na ilha para coletar recursos de forma insustentável. Consultas repetidas são importantes para garantir a adesão da comunidade. A representação igualitária dos membros da comunidade é importante para garantir que todas as vozes sejam ouvidas e que todos os afetados pelo plano de gestão e por possíveis mudanças (ou seja, representantes de mulheres, homens, jovens, pescadores/mulheres, igreja) estejam envolvidos. Um futuro investimento na natureza: As comunidades compraram de volta essa ilha depois que ela foi vendida durante a época colonial para os proprietários de plantações de coco como um investimento futuro, como um patrimônio para a geração futura.
Visualizando desafios e soluções em primeira mão
A visita à aldeia e ao local pelas partes interessadas relevantes serviu para permitir que os representantes da IUCN, do governo e do escritório provincial discutissem e, o que é mais importante, testemunhassem em primeira mão os desafios enfrentados pelos habitantes da aldeia no gerenciamento da Ilha Nasoata.
Fatores facilitadores
- Os moradores concordaram em aceitar pessoas de fora na aldeia; - Disposição das partes interessadas em participar dos diálogos.
Lição aprendida
É muito útil levar as partes interessadas para testemunhar a destruição da ilha. Isso ajudou a convencê-los do propósito do plano de cogestão. Os membros da comunidade/aldeia devem ser os guias turísticos. A viagem de campo precisa ser bem organizada (ou seja, planejar com antecedência, planejar de acordo com as tabelas de marés, investir nas empresas de transporte locais).
Facilitando o plano de gerenciamento de vários insumos
A preparação do plano de cogestão foi desenvolvida pela IUCN, levando em conta os recursos, os diferentes grupos de usuários, os arranjos e as questões de governança tradicionais e formais. Uma versão preliminar do plano de cogerenciamento foi enviada às partes interessadas (governo e ONGs) para comentários. Esses comentários foram consolidados e levados à aldeia para consulta. A IUCN entregou o plano final de cogestão ao Departamento de Meio Ambiente, que estava assumindo a liderança, e apresentou o plano uma última vez à comunidade (5).
Fatores facilitadores
- Mandato para que as autoridades relevantes desenvolvam um acordo legal para fornecer proteção jurídica para a ilha e as áreas entremarés ao redor; - Intenção clara de entregar o processo ao órgão regulador nacional (para lidar com os processos após a elaboração do plano de cogestão). Isso dá ao governo a propriedade do processo e, ao mesmo tempo, garante um forte relacionamento entre os proprietários de terras e o governo para facilitar as etapas de implementação.
Lição aprendida
As divisões dentro da aldeia causaram relações tensas entre alguns moradores. Entretanto, ao seguir os protocolos tradicionais e os canais adequados para entrar e realizar consultas na aldeia, a equipe conseguiu trabalhar na aldeia sem obstáculos. Diferentes partes interessadas terão interesses diferentes no processo. É importante encontrar um objetivo comum no qual todas as partes interessadas estejam interessadas, pois isso pode acelerar a obtenção do objetivo desejado. No nosso caso, foi o processo Ramsar (Departamento de Meio Ambiente (DoE), que é a secretaria do processo Ramsar em Fiji). A nomeação de Nasoata como sítio Ramsar também envolveu outras partes interessadas importantes/parceiros de ONGs implementadoras, como o Departamento de Silvicultura, a Universidade do Pacífico Sul, a WWF etc. A designação de Ramsar também ajudaria a atingir os objetivos do plano de cogestão.
Garantir a aprovação do produto final
Depois de repetidas consultas à comunidade (2) e do desenvolvimento de um plano de cogestão que se beneficiava de várias fontes de contribuição (4), o plano de gestão foi levado à comunidade para aprovação. A comunidade apresentou o plano à chefe suprema da província para sua aprovação. Isso foi muito importante para garantir a adesão e o envolvimento adequados no processo de implementação.
Fatores facilitadores
- Envolvimento dos líderes locais (por exemplo, chefe supremo, anciãos da aldeia), que são os guardiões tradicionais da área de pesca ou qoliqoli, para dar consentimento às regras de gestão acordadas pela comunidade Nasoata e pelo governo; - Envolvimento de todas as partes interessadas relevantes que têm interesse na área proposta para gestão (governo, ONG e comunidade)
Lição aprendida
É fundamental ter todas as partes envolvidas desde os estágios iniciais e não adicionadas durante partes do processo de desenvolvimento do plano de cogestão. Nesse bloco de construção, deixamos de incluir um pequeno grupo que acabou retardando o processo de aprovação, pois eles tinham um conflito latente com a maioria da aldeia. Se eles tivessem sido envolvidos nos estágios iniciais, o desenvolvimento do plano de cogestão teria sido muito mais rápido.
Busca do status de gerência internacional
O projeto busca o status de gestão internacional para a área em questão, tendo apresentado o plano de gestão no processo de candidatura a Ramsar, que atualmente aguarda resultados. O plano de gestão aumentará as chances de Nasoata ser escolhido como o segundo sítio Ramsar em Fiji, pois descreve a estrutura de gestão planejada para a ilha.
Fatores facilitadores
- A Ilha de Nasoata atende aos critérios estabelecidos por Ramsar; - A elaboração bem-sucedida do plano de cogestão como parte do processo de Ramsar; - O DoE implementa o processo de Ramsar no local.
Lição aprendida
Foi necessária a contratação especial de um consultor para preencher a Ficha de Informações Ramsar (RIS). O RIS é muito abrangente e requer a atenção de uma pessoa em tempo integral para reunir todas as informações disponíveis.
Impactos
Esse esforço resultou em
- na proposta do governo de designar a Ilha Nasoata como o segundo sítio Ramsar de Fiji e no desenvolvimento de um Plano de Gerenciamento que delineia a estrutura para a conservação da Ilha
- maior envolvimento e interesse da comunidade nos esforços de conservação da ilha
- aumento e renovação da colaboração entre as partes interessadas nos esforços de conservação da ilha após um lapso de 3 anos
- confiança renovada e crescente dos proprietários de terras no governo e nas partes interessadas da província para implementar com sucesso as estratégias de gerenciamento
Beneficiários
A comunidade do vilarejo de proprietários de terras, turistas e estudantes, bem como os vilarejos vizinhos.
História
O Sr. Seru Serevi é um renomado compositor e artista musical local em Fiji e na região do Pacífico Sul. Seru nasceu e cresceu na aldeia de Nakorovou e é sobrinho do chefe da aldeia, Turaga na Tui Waina. Durante toda a sua vida, ele viveu em estreita associação com a "vanua" (terra), as pessoas e os "yau bula" (recursos naturais). Seru tem uma boa relação com Nasoata, pois seus pais e os que os antecederam sempre colheram caranguejos de lama, bivalves e plantas medicinais da ilha, entre outras coisas. A ilha costumava pertencer a várias famílias de origem europeia e também indiana. Durante esse período, a ilha era usada como plantação de coco, onde eram mantidos rebanhos de gado. Os habitantes de Nakorovou tiveram que comprar de volta suas terras por cerca de duas mil libras no final da década de 1970, que haviam sido compradas por um pirata por apenas um xelim no século XIX. Os aldeões agora percebem a importância de Nasoata, não apenas devido ao seu rico valor histórico para seu povo, mas também pelos meios de subsistência que a ilha sustenta - como no passado, a ilha ainda sustenta os aldeões com peixes, alimentos e renda. A maior ameaça que os moradores têm visto ao longo dos anos é a caça ilegal e o desrespeito dos moradores vizinhos nas zonas "tabu" (tabu). Seru diz: "Nosso povo tem respeitado a necessidade de proteger a ilha, e as pessoas de fora não estão respeitando nossos tabus, apesar de termos espalhado a notícia de vilarejo em vilarejo e até mesmo para o conselho provincial". O problema com o monitoramento de Naosata é a distância entre a aldeia e a ilha e a necessidade de alguém para policiar a ilha em tempo integral. Seru acha que, por meio do plano de gerenciamento, da estrutura proposta e da forte cooperação agora evidente entre os moradores, o escritório provincial e os departamentos governamentais relevantes, o futuro de Nasoata é mais promissor. Os moradores costumam hospedar bandos de estudantes da universidade local (University of the South Pacific) que visitam a ilha para estudar sua biodiversidade e aprender como os moradores usam os recursos naturais. A proteção de Nasoata, a inclusão em Ramsar e algumas atividades de ecoturismo é o que Seru espera que seja o melhor resultado para a ilha e isso se deve principalmente ao processo consultivo eficaz.
