La cogestione come ponte tra conservazione della biodiversità e diritti di pesca
Soluzione completa
Consultazioni nel villaggio di Nakorovou (© IUCN)
La co-gestione dell'isola di Nasoata è un partenariato che riunisce sistemi di gestione formali e informali (nazionali, provinciali e comunitari) per la conservazione della biodiversità nell'isola di Nasoata, a sostegno dei proprietari dei diritti di pesca tradizionali del villaggio di Nakorovou, nella provincia di Rewa, nelle isole Fiji.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Lo sviluppo del piano di gestione mira ad aiutare gli abitanti del villaggio ad affrontare le sfide che si trovano ad affrontare in quanto proprietari terrieri, come il bracconaggio delle risorse sull'isola e nella zona intertidale circostante, le pratiche insostenibili di taglio delle mangrovie e delle palme da cocco da parte di estranei, la mancanza di un quadro di gestione adeguato e la necessità di monitoraggio e applicazione.
Posizione
Isola di Nasoata
Oceania
Processo
Sintesi del processo
Le indagini sulla biodiversità hanno permesso di comprendere meglio la diversità e le numerose specie importanti ospitate sull'isola di Nasoata. L'isola presenta vaste aree di mangrovie con importanti specie della Melanesia orientale, molte delle quali sono minacciate. Nelle Figi la comunità, il governo e l'ufficio provinciale sono stati sensibilizzati sull'importanza biologica dell'isola di fronte alle pressioni antropiche.
Con l'IUCN in prima linea, le consultazioni multiple tra IUCN, governo, ufficio provinciale e comunità hanno aiutato gli abitanti del villaggio a comprendere l'importanza dell'isola. La rappresentanza paritaria dei membri della comunità è importante per garantire che tutte le voci siano ascoltate e che siano coinvolte tutte le persone interessate dal piano di gestione e dai possibili cambiamenti. Ulteriori revisioni del piano di gestione devono passare attraverso le consultazioni degli abitanti del villaggio e dell'ufficio provinciale. Sulla base degli studi scientifici e delle consultazioni dei villaggi, è stato infine proposto un piano di gestione finale per aiutare a governare l'uso e le estrazioni intorno all'isola (attraverso il progetto MESCAL). Il piano di gestione integrerà la designazione dell'isola di Nasoata come sito Ramsar.
Blocchi di costruzione
Fornire una base di prove scientifiche e legali
I partner del progetto hanno condotto valutazioni sulla biodiversità dopo la designazione del sito come potenziale sito Ramsar per le zone umide. Ciò ha fornito prove scientifiche su cui costruire il piano di gestione. Anche i piani e le politiche nazionali relativi alla gestione delle mangrovie nelle Figi sono stati esaminati per contribuire allo sviluppo di un piano di gestione adeguato.
Fattori abilitanti
- Disponibilità di dati in letteratura, da parte delle autorità locali e nazionali - Personale tecnico qualificato per analizzare i risultati del monitoraggio scientifico sulla biodiversità e sui mezzi di sussistenza e per valutare le politiche e le normative nazionali esistenti
Lezione imparata
È importante il coinvolgimento di tutte le parti interessate nelle valutazioni (personale dell'Università, personale del Dipartimento Forestale, personale delle ONG, personale del Dipartimento della Pesca, IUCN e abitanti dei villaggi (come guide e supporto). Per fornire la base legale su cui sviluppare il piano di gestione, è fondamentale una migliore comprensione del sistema di governance tradizionale e di come si inserisce nel sistema di gestione formale (governo nazionale). Ad esempio, le mangrovie delle Figi appartengono allo Stato, ma l'isola di Nasoata appartiene agli abitanti del villaggio di Nakorovou (terra libera). Questa comprensione è meglio acquisita attraverso un adeguato processo di consultazione, vedi (2). Ciò implica la necessità di una comprensione preliminare delle dinamiche comunitarie, tra cui la struttura della comunità, la proprietà della terra, i conflitti di villaggio e i conflitti di proprietà.
Ripetute consultazioni comunitarie
Le consultazioni comunitarie sono state intraprese dall'IUCN con i dipartimenti governativi competenti, l'ufficio provinciale e i ricercatori. Sono servite a discutere i passi successivi e a identificare i canali appropriati da seguire per raggiungere un risultato auspicabile per tutte le parti interessate. Le consultazioni ripetute hanno coinvolto anche le comunità. In questo modo si è evitato che le comunità dubitassero o mettessero in discussione il piano di gestione. Le consultazioni si sono svolte in luoghi diversi, come il villaggio di Nakorovou e l'ufficio dell'IUCN.
Fattori abilitanti
- Lavoro preliminare di alta qualità (1) per garantire una comprensione condivisa delle questioni tra le parti interessate - Utilizzo di strumenti di comunicazione adeguati e di contesti di consultazione appropriati (ad esempio, governo/ONG, riunione provinciale e di villaggio) - Consulente esperto per intraprendere il processo di pianificazione degli incontri e di redazione del piano di cogestione - Interesse per il raggiungimento di un accordo collettivo da parte dei soggetti interessati - Consenso da parte dei titolari dei diritti di pesca consuetudinari
Lezione imparata
Impegno e coinvolgimento della comunità: Nasoata è un'iniziativa avviata dalle comunità dopo aver osservato che gli estranei continuano a entrare illegalmente nell'isola per raccogliere risorse in modo non sostenibile. Le consultazioni ripetute sono importanti per garantire l'adesione della comunità. La rappresentanza paritaria dei membri della comunità è importante per garantire che tutte le voci siano ascoltate e che siano coinvolti tutti coloro che hanno un impatto sul piano di gestione e sui possibili cambiamenti (ad esempio, rappresentanti delle donne, degli uomini, dei giovani, dei pescatori/donne, della chiesa). Un futuro investimento nella natura: Le comunità hanno riacquistato quest'isola dopo che era stata venduta in epoca coloniale ai proprietari di piantagioni di cocco come investimento futuro, come patrimonio per le generazioni future.
Visualizzare in prima persona sfide e soluzioni
La visita al villaggio e al sito da parte delle parti interessate è servita a consentire ai rappresentanti dell'IUCN, del governo e dell'ufficio provinciale di discutere e, soprattutto, di assistere in prima persona alle sfide affrontate dagli abitanti del villaggio nella gestione dell'isola di Nasoata.
Fattori abilitanti
- Gli abitanti del villaggio sono d'accordo nell'accettare gli estranei nel villaggio - Disponibilità degli stakeholder a partecipare ai dialoghi.
Lezione imparata
È molto utile portare le parti interessate a testimoniare la distruzione dell'isola. Questo ha contribuito a convincerli dello scopo del piano di cogestione. I membri della comunità/villaggio devono essere le guide turistiche. Il viaggio sul campo deve essere ben organizzato (ad esempio, pianificare in anticipo, pianificare in base alle tavole di marea, investire nelle imprese di trasporto locali).
Facilitare il Piano di gestione multi-ingresso
La preparazione del piano di cogestione è stata sviluppata dalla IUCN tenendo conto delle risorse, dei diversi gruppi di utenti, degli accordi e delle questioni di governance tradizionali e formali. Una bozza del piano di cogestione è stata inviata alle parti interessate (governo e ONG) per i commenti. Questi sono stati ulteriormente consolidati e portati al villaggio per la consultazione. L'IUCN ha consegnato il piano di cogestione finale al Dipartimento dell'Ambiente, che ha assunto la guida del progetto, e lo ha presentato un'ultima volta alla comunità (5).
Fattori abilitanti
- Mandare alle autorità competenti di sviluppare un accordo legale per fornire una protezione giuridica all'isola e alle aree intertidali circostanti - Chiaro intento di affidare il processo all'ente regolatore nazionale (per gestire i processi dopo la stesura del piano di cogestione. Ciò conferisce al Governo la titolarità del processo, assicurando al contempo una forte relazione tra i proprietari terrieri e il Governo per facilitare le fasi di attuazione.
Lezione imparata
Le divisioni all'interno del villaggio avevano causato rapporti tesi tra alcuni abitanti. Tuttavia, seguendo i protocolli tradizionali e i canali appropriati con cui accedere e condurre le consultazioni nel villaggio, l'équipe è riuscita a lavorare nel villaggio senza ostacoli. Le diverse parti interessate avranno interessi diversi nel processo. È importante trovare un obiettivo comune a cui tutte le parti interessate siano interessate, in modo da accelerare il raggiungimento dell'obiettivo desiderato. Nel nostro caso si trattava del processo Ramsar (il Dipartimento dell'Ambiente (DoE) è il segretariato del processo Ramsar nelle Figi). La designazione di Nasoata come sito Ramsar ha coinvolto anche altri importanti stakeholder/partner di ONG attuatrici, come il Dipartimento Forestale, l'Università del Sud Pacifico, il WWF, ecc. La designazione di Ramsar aiuterebbe anche a raggiungere gli obiettivi del piano di cogestione.
Assicurare l'approvazione del prodotto finale
Dopo ripetute consultazioni con la comunità (2) e l'elaborazione di un piano di cogestione che si avvale di più fonti di input (4), il piano di gestione è stato portato alla comunità per l'approvazione. La comunità lo ha presentato al capo paramount della provincia per ottenere la sua approvazione. Questo è stato molto importante per garantire un'adeguata partecipazione e coinvolgimento nel processo di attuazione.
Fattori abilitanti
- Coinvolgimento dei leader locali (ad esempio il capo paramount, gli anziani del villaggio) che sono i custodi tradizionali dell'area di pesca o del qoliqoli, per dare il consenso alle regole di gestione concordate dalla comunità Nasoata e dal governo - Coinvolgimento di tutte le parti interessate che hanno un interesse personale nell'area proposta per la gestione (governo, ONG e comunità)
Lezione imparata
È fondamentale coinvolgere tutte le parti fin dalle prime fasi e non aggiungerle durante alcune parti del processo di sviluppo del piano di cogestione. In questo blocco di costruzione non abbiamo incluso un piccolo gruppo che alla fine ha rallentato il processo di approvazione, poiché aveva un conflitto latente con la maggioranza del villaggio. Se fossero stati coinvolti nelle prime fasi, lo sviluppo del piano di cogestione sarebbe stato molto più rapido.
Cercare lo status di manager internazionale
Il progetto mira a ottenere lo status di gestione internazionale per l'area in questione, avendo presentato il piano di gestione nell'ambito del processo di candidatura Ramsar, attualmente in attesa di esito. Il piano di gestione aumenterà le possibilità che Nasoata venga scelta come secondo sito Ramsar nelle Fiji, poiché delinea il quadro di gestione previsto per l'isola.
Fattori abilitanti
- L'isola di Nasoata soddisfa i criteri stabiliti da Ramsar; - la stesura del piano di cogestione è stata un successo, in quanto parte del processo di Ramsar; - il DoE ha attuato il processo di Ramsar sul campo.
Lezione imparata
È stata necessaria l'assunzione di un consulente per la compilazione della Scheda informativa di Ramsar (RIS). Il RIS è molto completo e richiede l'attenzione di una persona a tempo pieno per raccogliere tutte le informazioni disponibili.
Impatti
Questo sforzo ha portato alla
- la proposta del governo di designare l'isola di Nasoata come secondo sito Ramsar delle Fiji e lo sviluppo di un piano di gestione che delinea il quadro per la conservazione dell'isola
- un maggiore impegno e interesse della comunità per gli sforzi di conservazione dell'isola
- una maggiore e rinnovata collaborazione tra le parti interessate agli sforzi di conservazione dell'isola dopo un periodo di 3 anni
- rinnovata e accresciuta fiducia dei proprietari terrieri nei confronti del governo e degli stakeholder provinciali per attuare con successo le strategie di gestione
Beneficiari
La comunità del villaggio dei proprietari terrieri, i turisti e gli studenti, nonché i villaggi vicini.
La storia
Seru Serevi è un rinomato compositore e artista musicale locale delle Figi e della regione del Pacifico meridionale. Seru è nato e cresciuto nel villaggio di Nakorovou ed è il nipote del capo villaggio, Turaga na Tui Waina. Per tutta la vita ha vissuto a stretto contatto con la "vanua" (terra), la gente e le "yau bula" (risorse naturali). Seru è molto legato a Nasoata, poiché i suoi genitori e quelli che li hanno preceduti hanno sempre raccolto dall'isola granchi di fango, bivalvi e piante medicinali. L'isola apparteneva a diverse famiglie di origine europea e indiana. In quel periodo l'isola era utilizzata come piantagione di cocco e ospitava mandrie di bovini. Alla fine degli anni '70, gli abitanti di Nakorovou hanno dovuto riacquistare per circa duemila sterline la terra che era stata comprata da un pirata per un solo scellino nel 1800. Gli abitanti del villaggio si rendono ora conto dell'importanza di Nasoata, non solo per il suo ricco valore storico per la sua gente, ma anche per i mezzi di sussistenza che l'isola sostiene: come in passato, l'isola sostiene ancora gli abitanti del villaggio con pesce, cibo e reddito. La minaccia più grande che gli abitanti del villaggio hanno visto nel corso degli anni è il bracconaggio e la mancanza di rispetto da parte degli abitanti dei villaggi vicini nelle zone "tabu" (tabù). Seru afferma che "la nostra gente ha rispettato la necessità di proteggere l'isola, le persone esterne che non rispettano i nostri tabù, anche se abbiamo sparso la voce da un villaggio all'altro e persino fino al consiglio provinciale". Il problema del monitoraggio di Naosata è la distanza tra il villaggio e l'isola e la necessità di qualcuno che sorvegli l'isola a tempo pieno. Seru ritiene che grazie al piano di gestione, al quadro proposto e all'ormai evidente forte collaborazione tra gli abitanti del villaggio, l'Ufficio provinciale e i dipartimenti governativi competenti, il futuro di Nasoata sia più roseo. Gli abitanti del villaggio ospitano spesso frotte di studenti dell'università locale (University of the South Pacific) che visitano l'isola per studiarne la biodiversità e imparare come gli abitanti del villaggio utilizzano le risorse naturali. La protezione di Nasoata, l'inclusione in Ramsar e alcune attività di ecoturismo sono ciò che Seru spera sia il risultato migliore per l'isola, soprattutto grazie all'efficace processo consultivo.
