Совместное управление, объединяющее сохранение биоразнообразия и права на рыболовство
Полное решение
Консультации в деревне Накорово (© МСОП)
Совместное управление островом Насоата - это партнерство, объединяющее формальные и неформальные системы управления (национальные, провинциальные и общинные) для сохранения биоразнообразия на острове Насоата, поддерживающее владельцев традиционных прав на рыбную ловлю в деревне Накоровоу, провинция Рева, острова Фиджи.
Последнее обновление: 30 Sep 2020
5986 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Разработка плана управления призвана помочь жителям деревни решить проблемы, с которыми они сталкиваются как землевладельцы, такие как браконьерский промысел ресурсов на острове и прилегающей к нему приливной зоне, неустойчивая практика вырубки мангровых и кокосовых деревьев посторонними лицами, отсутствие надлежащей системы управления и необходимость мониторинга и обеспечения исполнения.
Расположение
Остров Насоата
Океания
Процесс
Краткое описание процесса
Исследование биоразнообразия позволило лучше понять разнообразие и множество важных видов, обитающих на острове Насоата. На острове имеются обширные мангровые заросли, где обитают важные виды из Восточной Меланезии, многие из которых находятся под угрозой исчезновения. На Фиджи сообщество, правительство и провинциальный офис были информированы о биологической важности острова перед лицом антропогенного давления.
При ведущей роли МСОП многочисленные консультации между МСОП, правительством, провинциальным офисом и общинами помогли сельским жителям понять важность острова. Равное представительство членов общины важно для того, чтобы все голоса были услышаны, и все, кого затрагивает план управления и возможные изменения, были вовлечены в процесс. Дальнейшие изменения в плане управления должны пройти через консультации с жителями деревни и провинциальным офисом. На основе научных исследований и консультаций с жителями деревни был предложен окончательный план управления, который поможет регулировать использование и добычу полезных ископаемых вокруг острова (в рамках проекта MESCAL). План управления дополнит объявление острова Насоата Рамсарским угодьем.
Строительные блоки
Обеспечение научной и правовой доказательной базы
Оценка биоразнообразия была проведена партнерами проекта после того, как участок был отнесен к перспективным водно-болотным угодьям Рамсарской конвенции. Это позволило получить научные данные, на основе которых будет строиться план управления. Также были проанализированы национальные планы и политика, касающиеся управления мангровыми зарослями на Фиджи, что позволило разработать адекватный план управления.
Благоприятные факторы
- Наличие данных в литературе, от местных и национальных органов власти - Квалифицированный технический персонал для анализа результатов научного мониторинга биоразнообразия и средств к существованию и оценки существующей национальной политики и нормативных актов
Извлеченный урок
Важно вовлечь в оценку все заинтересованные стороны (сотрудников университета, Департамента лесного хозяйства, сотрудников НПО, Департамента рыболовства, МСОП и жителей деревень (в качестве проводников и помощников)). Для обеспечения правовой основы разработки плана управления жизненно необходимо лучшее понимание традиционной системы управления и того, как она вписывается в официальную систему управления (национальное правительство). Например, мангровые леса на Фиджи принадлежат государству, однако остров Насоата принадлежит жителям деревни Накоровоу (свободная земля). Такое понимание лучше всего достигается в ходе надлежащего процесса консультаций, см. (2). Это включает в себя необходимость предварительного понимания динамики развития общины, включая структуру общины, владение землей, деревенские конфликты и конфликты, связанные с владением землей.
Неоднократные консультации с населением
МСОП провел консультации с соответствующими государственными ведомствами, провинциальным офисом и исследователями. Они служили для обсуждения дальнейших шагов и определения соответствующих каналов для достижения результата, который был бы желателен для всех заинтересованных сторон. В повторных консультациях также участвовали местные жители. Это позволило избежать сомнений в плане управления. Консультации проводились в разных местах, например, в деревне Накорово, а также в офисе МСОП.
Благоприятные факторы
- Высококачественная предварительная работа (1) для обеспечения общего понимания проблем заинтересованными сторонами - Использование адекватных средств коммуникации и соответствующих условий для проведения консультаций (например, правительство/НПО, провинциальные и сельские собрания) - Опытный консультант для планирования встреч и составления плана совместного управления - Заинтересованность в достижении коллективного соглашения со стороны соответствующих участников - Привлечение владельцев традиционных прав на рыболовство
Извлеченный урок
Приверженность и заинтересованность сообщества: Инициатива Nasoata была выдвинута общинами после того, как они заметили, что посторонние лица продолжают незаконно проникать на остров для нерационального сбора ресурсов. Повторные консультации важны для обеспечения поддержки со стороны сообщества. Равное представительство членов общины важно для того, чтобы все голоса были услышаны и все, на кого повлияет план управления и возможные изменения (например, представители женщин, мужчин, молодежи, рыбаков/женщин, церкви), были вовлечены в процесс. Будущие инвестиции в природу: Общины выкупили этот остров после того, как он был продан в колониальные времена владельцам кокосовых плантаций, в качестве будущей инвестиции, как наследие для будущего поколения.
Визуализация проблем и решений из первых рук
Посещение деревни и визит на место соответствующих заинтересованных сторон позволили представителям МСОП, правительства и провинциального офиса обсудить и, что более важно, воочию увидеть проблемы, с которыми сталкиваются жители деревни при управлении островом Насоата.
Благоприятные факторы
- Жители деревни согласились принять чужаков в деревне. - Готовность заинтересованных сторон участвовать в диалоге.
Извлеченный урок
Очень полезно вывезти заинтересованные стороны на остров, чтобы они увидели разрушения. Это помогло убедить их в цели плана совместного управления. Экскурсоводами должны быть члены общины/деревни. Поездка должна быть хорошо организована (т. е. планироваться заранее, планироваться в соответствии с таблицами приливов и отливов, инвестировать в местный транспортный бизнес).
Содействие в реализации плана управления несколькими производствами
План совместного управления был разработан МСОП с учетом ресурсов, различных групп пользователей, традиционных и официальных механизмов управления и проблем. Проект плана совместного управления был направлен заинтересованным сторонам (правительству и НПО) для получения комментариев. Далее они были обобщены и переданы в деревню для консультаций. МСОП передал окончательный вариант плана совместного управления Департаменту окружающей среды, который взял на себя ведущую роль, и в последний раз представил план общине (5).
Благоприятные факторы
- Поручение соответствующим органам разработать юридический механизм, обеспечивающий правовую защиту острова и прилегающих приливно-отливных зон. - Четкое намерение передать процесс национальному регулирующему органу (для управления процессами после разработки плана совместного управления. Это позволит правительству взять на себя ответственность за процесс и одновременно обеспечит прочные отношения между землевладельцами и правительством для облегчения шагов по реализации.
Извлеченный урок
Разногласия внутри деревни привели к напряженным отношениям между некоторыми жителями. Однако, следуя традиционным протоколам и надлежащим каналам, по которым можно было войти и провести консультации в деревне, команда смогла работать в деревне без помех. Различные заинтересованные стороны будут иметь разные интересы в процессе. Важно найти общую цель, в которой заинтересованы все заинтересованные стороны, это в конечном итоге ускорит достижение желаемой цели. В нашем случае это был Рамсарский процесс (Департамент окружающей среды (DoE) является секретариатом Рамсарского процесса на Фиджи). В номинации Насоата в качестве Рамсарского угодья также участвовали другие важные заинтересованные стороны/партнеры НПО, такие как Департамент лесного хозяйства, Южно-Тихоокеанский университет, WWF и т.д. Присвоение статуса Рамсарского угодья также будет способствовать достижению целей плана совместного управления.
Обеспечение одобрения конечного продукта
После неоднократных консультаций с общиной (2) и разработки плана совместного управления с использованием различных источников (4), план управления был представлен общине для одобрения. Община представила его верховному вождю провинции для утверждения. Это было очень важно для обеспечения надлежащей поддержки и вовлеченности в процесс реализации.
Благоприятные факторы
- Привлечение местных лидеров (например, верховного вождя, старейшин деревни), которые являются традиционными хранителями рыболовного участка или qoliqoli, для дачи согласия на правила управления, согласованные сообществом Nasoata и правительством. -Привлечение всех соответствующих заинтересованных сторон, которые имеют интерес к территории, предлагаемой для управления (правительство, НПО и сообщество).
Извлеченный урок
Очень важно, чтобы все стороны были вовлечены в процесс на ранних стадиях, а не добавлялись в процессе разработки плана совместного управления. В этом блоке мы не включили небольшую группу, которая в конечном итоге замедлила процесс утверждения, поскольку у них был дремлющий конфликт с большинством жителей деревни. Если бы они были вовлечены в процесс на ранних стадиях, разработка плана совместного управления прошла бы гораздо быстрее.
Поиск статуса международного менеджера
Проект стремится получить статус международного управления для данной территории, представив план управления в рамках Рамсарской заявки, и в настоящее время ожидает результатов. План управления повысит шансы на то, что Насоата будет выбрана в качестве второго Рамсарского угодья на Фиджи, поскольку в нем изложена планируемая схема управления островом.
Благоприятные факторы
- Остров Насоата соответствует критериям, установленным Рамсарской конвенцией. - Успешное составление плана совместного управления, являющегося частью Рамсарского процесса. - Осуществление Рамсарского процесса на местах Министерством энергетики.
Извлеченный урок
Необходимо было специально нанять консультанта для заполнения Рамсарского информационного листа (РИС). РИС очень обширен и требует внимания со стороны человека, занятого полный рабочий день, чтобы собрать всю имеющуюся информацию.
Воздействие
Результатом этих усилий стало
- предложение правительства о присвоении острову Насоата статуса второго Рамсарского угодья Фиджи и разработка плана управления, определяющего рамки сохранения острова
- повышение вовлеченности и заинтересованности общественности в усилиях по сохранению острова
- расширение и возобновление сотрудничества между заинтересованными сторонами в деле сохранения острова после трехлетнего перерыва
- возрождение и укрепление доверия землевладельцев к правительству и заинтересованным сторонам в провинции для успешной реализации стратегий управления
Бенефициары
Сельские жители, туристы и студенты, а также жители соседних деревень.
История
Г-н Серу Сереви - известный местный музыкальный композитор и артист на Фиджи и в южной части Тихоокеанского региона. Серу родился и вырос в деревне Накорову и является племянником вождя деревни, Турага-на-Туи Вайна. Всю свою жизнь он прожил в тесной связи с "вануа" (землей), людьми и "яу була" (природными ресурсами). Серу хорошо связан с Насоатой, поскольку его родители и те, кто был до них, всегда собирали на острове грязевых крабов, двустворчатых моллюсков и лекарственные растения, а также многое другое. Раньше остров принадлежал нескольким семьям европейского и индийского происхождения. В это время остров использовался как кокосовая плантация, где содержались стада крупного рогатого скота. В конце 1970-х годов жителям Накорову пришлось выкупить за две тысячи фунтов стерлингов свою землю, которую в 1800-х годах у них выкупил пират всего за один шиллинг. Сейчас жители деревни осознают важность Насоаты не только из-за ее богатой исторической ценности для своего народа, но и из-за средств к существованию, которые дает остров - как и в прошлом, он по-прежнему обеспечивает жителей рыбой, едой и доходами. Самой большой угрозой для жителей деревни на протяжении многих лет является браконьерство и неуважительное отношение соседних жителей к "табу" (запретным зонам). Серу говорит, что "наши люди уважают необходимость защиты острова, а люди извне не уважают наши табу, хотя мы передаем информацию из деревни в деревню и даже в провинциальный совет". Проблема с мониторингом Наосаты заключается в расстоянии от деревни до острова и в том, что необходимо, чтобы кто-то постоянно охранял остров. Серу считает, что благодаря плану управления, предложенным рамкам и очевидному тесному сотрудничеству между жителями деревни, провинциальным управлением и соответствующими правительственными ведомствами будущее Наосаты станет более светлым. Жители деревни часто принимают стаи студентов из местного университета (Южно-Тихоокеанского университета), которые посещают остров, чтобы изучить его биоразнообразие и узнать, как жители деревни используют природные ресурсы. Защита Насоата, включение в Рамсарский список и некоторые виды экотуризма - это то, что, как надеется Серу, будет наилучшим результатом для острова, и это в основном благодаря эффективному процессу консультаций.
