La cogestion, un pont entre la conservation de la biodiversité et les droits de pêche
Solution complète
Consultations du village de Nakorovou (© UICN)
La cogestion de l'île de Nasoata est un partenariat qui rassemble des systèmes de gestion formels et informels (nationaux, provinciaux et communautaires) pour la conservation de la biodiversité sur l'île de Nasoata, qui soutient les propriétaires traditionnels des droits de pêche du village de Nakorovou, dans la province de Rewa, aux îles Fidji.
Dernière modification 30 Sep 2020
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Contexte
Défis à relever
L'élaboration du plan de gestion vise à aider les villageois à relever les défis auxquels ils sont confrontés en tant que propriétaires terriens, tels que le braconnage des ressources de l'île et de la zone intertidale environnante, les pratiques non durables de coupe des mangroves et des cocotiers par des personnes extérieures, l'absence d'un cadre de gestion approprié et la nécessité d'un suivi et d'une mise en œuvre.
Emplacement
Île de Nasoata
Océanie
Traiter
Résumé du processus
Les études sur la biodiversité ont permis de mieux comprendre la diversité et les nombreuses espèces importantes présentes sur l'île de Nasoata. L'île possède de vastes zones de mangroves abritant d'importantes espèces de Mélanésie orientale, dont beaucoup sont menacées. À Fidji, la communauté, le gouvernement et le bureau provincial ont été sensibilisés à l'importance biologique de l'île face aux pressions anthropiques.
Sous l'impulsion de l'UICN, de multiples consultations entre l'UICN, le gouvernement, le bureau provincial et les communautés ont aidé les villageois à comprendre l'importance de l'île. Une représentation égale des membres de la communauté est importante pour s'assurer que toutes les voix sont entendues et que toutes les personnes concernées par le plan de gestion et les changements éventuels sont impliquées. D'autres révisions du plan de gestion doivent passer par les consultations des villageois et du bureau provincial. À partir des études scientifiques et des consultations des villageois, un plan de gestion final a finalement été proposé pour aider à régir l'utilisation et les extractions autour de l'île (par l'intermédiaire du projet MESCAL). Le plan de gestion complétera la désignation de l'île de Nasoata en tant que site Ramsar.
Blocs de construction
Fournir la base de données scientifiques et juridiques
Des évaluations de la biodiversité ont été entreprises par les partenaires du projet à la suite de la désignation du site comme site Ramsar potentiel pour les zones humides. Ces évaluations ont fourni des preuves scientifiques sur lesquelles le plan de gestion a été élaboré. Les plans et politiques nationaux relatifs à la gestion des mangroves à Fidji ont également été examinés afin de contribuer à l'élaboration d'un plan de gestion adéquat.
Facteurs favorables
- Disponibilité de données dans la littérature, auprès des autorités locales et nationales - Personnel technique qualifié pour analyser les résultats du suivi scientifique de la biodiversité et des moyens de subsistance et l'évaluation des politiques et réglementations nationales existantes
Leçon apprise
L'implication de toutes les parties prenantes dans les évaluations est importante (personnel de l'université, personnel du département des forêts, personnel des ONG, personnel du département de la pêche, UICN et villageois (en tant que guides et soutien). Afin de fournir la base juridique sur laquelle développer le plan de gestion, une meilleure compréhension du système de gouvernance traditionnel et de la façon dont il s'intègre dans le système de gestion formel (gouvernement national) est vitale. Par exemple, les mangroves des îles Fidji appartiennent à l'État, mais l'île de Nasoata appartient aux villageois de Nakorovou (terres libres). La meilleure façon d'acquérir cette compréhension est de mettre en place un processus de consultation approprié, voir (2). Il est notamment nécessaire de comprendre au préalable les dynamiques communautaires, y compris la structure de la communauté, la propriété foncière, les conflits villageois et les conflits de tenure.
Consultations communautaires répétées
Des consultations communautaires ont été entreprises par l'UICN avec les services gouvernementaux concernés, le bureau provincial et les chercheurs. Elles avaient pour but de discuter des prochaines étapes et d'identifier les voies appropriées à suivre pour parvenir à un résultat souhaitable pour tous les acteurs concernés. Les consultations répétées ont également inclus les communautés. Cela a permis d'éviter que les communautés ne doutent ou ne remettent en question le plan de gestion. Les consultations ont eu lieu dans différents endroits, par exemple dans le village de Nakorovou et au bureau de l'UICN.
Facteurs favorables
- Travail préliminaire de qualité (1) pour assurer une compréhension commune des problèmes entre les parties prenantes - Utilisation d'outils de communication adéquats et de cadres de consultation appropriés (par exemple, gouvernement/ONG, province et réunion de village) - Un consultant expérimenté pour entreprendre le processus de planification des réunions et de rédaction du plan de cogestion - Intérêt des acteurs concernés pour la conclusion d'un accord collectif - Adhésion des détenteurs de droits de pêche coutumiers
Leçon apprise
L'engagement et l'adhésion de la communauté : Nasoata est une initiative lancée par les communautés après avoir constaté que des personnes extérieures continuaient à pénétrer illégalement sur l'île pour prélever des ressources de manière non durable. Des consultations répétées sont importantes pour s'assurer de l'adhésion de la communauté. Une représentation égale des membres de la communauté est importante pour s'assurer que toutes les voix sont entendues et que toutes les personnes concernées par le plan de gestion et les changements éventuels (c'est-à-dire les représentants des femmes, des hommes, des jeunes, des pêcheurs/femmes, de l'église) sont impliquées. Un futur investissement dans la nature : Les communautés ont racheté cette île après qu'elle ait été vendue à l'époque coloniale à des propriétaires de plantations de noix de coco, en tant qu'investissement futur et patrimoine pour les générations futures.
Visualiser les défis et les solutions de première main
La visite du village et du site par les parties prenantes concernées a permis aux représentants de l'UICN, du gouvernement et du bureau provincial de discuter et surtout de constater de visu les difficultés rencontrées par les villageois dans la gestion de l'île de Nasoata.
Facteurs favorables
- Les villageois ont accepté d'accueillir des étrangers dans le village - Les parties prenantes sont disposées à participer aux dialogues.
Leçon apprise
Il est très utile d'emmener les parties prenantes constater la destruction de l'île. Cela a permis de les convaincre de l'objectif du plan de cogestion. Les membres de la communauté/du village doivent être les guides touristiques. L'excursion doit être bien organisée (c'est-à-dire planifier à l'avance, planifier en fonction des horaires des marées, investir dans les entreprises de transport locales).
Faciliter le plan de gestion multi-intrants
La préparation du plan de cogestion a été élaborée par l'UICN en tenant compte des ressources, des différents groupes d'utilisateurs, des dispositions et des questions de gouvernance traditionnelles et formelles. Un projet de plan de cogestion a été envoyé aux parties prenantes (gouvernement et ONG) pour commentaires. Ceux-ci ont été consolidés et présentés au village pour consultation. L'UICN a remis le plan de cogestion final au Département de l'Environnement qui prenait la direction des opérations et a présenté le plan une dernière fois à la communauté (5).
Facteurs favorables
- Mandat aux autorités compétentes pour développer un arrangement juridique afin de fournir une protection légale à l'île et aux zones intertidales environnantes - Intention claire de transférer le processus à l'organisme national de régulation (pour gérer les processus après l'élaboration du plan de cogestion). Cela permet au gouvernement de s'approprier le processus tout en garantissant une relation solide entre les propriétaires fonciers et le gouvernement afin de faciliter les étapes de mise en œuvre.
Leçon apprise
Les divisions au sein du village avaient entraîné des relations tendues entre certains villageois. Cependant, en suivant les protocoles traditionnels et les voies appropriées pour entrer dans le village et y mener des consultations, l'équipe a réussi à travailler dans le village sans entrave. Les différentes parties prenantes auront des intérêts différents dans le processus. Il est important de trouver un objectif commun qui intéresse toutes les parties prenantes, ce qui pourrait en fin de compte accélérer la réalisation de l'objectif souhaité. Dans notre cas, il s'agissait du processus Ramsar (le ministère de l'environnement (DoE) est le secrétariat du processus Ramsar à Fidji). La désignation de Nasoata comme site Ramsar a également impliqué d'autres parties prenantes importantes/ONG partenaires de mise en œuvre telles que le Département des forêts, l'Université du Pacifique Sud, le WWF, etc. La désignation Ramsar contribuerait également à la réalisation des objectifs du plan de cogestion.
Garantir l'approbation du produit final
Après plusieurs consultations communautaires (2) et l'élaboration d'un plan de cogestion bénéficiant d'apports multiples (4), le plan de gestion a été soumis à l'approbation de la communauté. Celle-ci l'a présenté au chef suprême de la province pour qu'il l'approuve. Cette étape était très importante pour garantir l'adhésion et l'engagement nécessaires au processus de mise en œuvre.
Facteurs favorables
- Implication des dirigeants locaux (par exemple, le chef suprême, les anciens du village) qui sont les gardiens traditionnels de la zone de pêche ou du qoliqoli, pour donner leur accord aux règles de gestion convenues par la communauté de Nasoata et le gouvernement ; - Implication de toutes les parties prenantes concernées qui ont un intérêt direct dans la zone proposée pour la gestion (gouvernement, ONG et communauté).
Leçon apprise
Il est essentiel que toutes les parties soient impliquées dès les premières étapes et qu'elles ne soient pas ajoutées au cours du processus d'élaboration du plan de cogestion. Dans ce bloc de construction, nous avons omis d'inclure un petit groupe qui a finalement ralenti le processus d'approbation, car il avait un conflit latent avec la majorité du village. S'ils avaient été impliqués dès les premières étapes, l'élaboration du plan de cogestion aurait été beaucoup plus rapide.
Recherche d'un statut de cadre international
Le projet cherche à obtenir un statut de gestion internationale pour la zone en question en ayant soumis le plan de gestion dans le cadre du processus de candidature Ramsar, dont les résultats sont actuellement attendus. Le plan de gestion augmentera les chances que Nasoata soit choisi comme deuxième site Ramsar à Fidji, car il décrit le cadre de gestion prévu pour l'île.
Facteurs favorables
- L'île de Nasoata répond aux critères définis par Ramsar - Rédaction réussie du plan de cogestion dans le cadre du processus Ramsar - Le ministère de l'environnement met en œuvre le processus Ramsar sur le terrain.
Leçon apprise
Il a fallu recruter spécialement un consultant pour remplir la fiche d'information Ramsar (FDR). La FDR est très complète et nécessite l'attention d'une personne à plein temps pour rassembler toutes les informations disponibles.
Impacts
Ces efforts ont abouti à
- la proposition du gouvernement de désigner l'île de Nasoata comme deuxième site Ramsar des Fidji et l'élaboration d'un plan de gestion qui définit le cadre de la conservation de l'île
- un engagement et un intérêt accrus de la part de la communauté pour les efforts de conservation de l'île
- une collaboration accrue et renouvelée entre les parties prenantes sur les efforts de conservation de l'île après une interruption de 3 ans
- la confiance renouvelée et accrue des propriétaires fonciers envers le gouvernement et les parties prenantes provinciales pour la mise en œuvre réussie des stratégies de gestion.
Bénéficiaires
La communauté villageoise propriétaire, les touristes et les étudiants ainsi que les villages voisins.
Histoire
M. Seru Serevi est un compositeur et artiste local renommé aux Fidji et dans la région du Pacifique Sud. Seru est né et a grandi dans le village de Nakorovou. Il est le neveu du chef du village, Turaga na Tui Waina. Toute sa vie, il a vécu en étroite association avec le "vanua" (la terre), le peuple et le "yau bula" (les ressources naturelles). Seru est très lié à Nasoata, car ses parents et ceux qui les ont précédés ont toujours récolté des crabes de boue, des bivalves et des plantes médicinales, entre autres, sur l'île. L'île a appartenu à plusieurs familles d'origine européenne et indienne. À cette époque, l'île était utilisée comme plantation de noix de coco et abritait des troupeaux de bétail. À la fin des années 1970, les habitants de Nakorovou ont dû racheter, pour environ deux mille livres sterling, les terres qu'un pirate leur avait achetées pour un shilling dans les années 1800. Les villageois réalisent aujourd'hui l'importance de Nasoata, non seulement en raison de sa riche valeur historique pour son peuple, mais aussi pour les moyens de subsistance que l'île assure - comme par le passé, l'île continue d'apporter aux villageois du poisson, de la nourriture et des revenus. La plus grande menace à laquelle les villageois ont été confrontés au fil des ans est le braconnage et le manque de respect de la part des villageois voisins dans les zones "taboues". Seru explique que "notre peuple a respecté la nécessité de protéger l'île, mais ce sont les gens de l'extérieur qui ne respectent pas nos tabous, bien que nous ayons fait passer le message de village en village et même jusqu'au conseil provincial". Le problème de la surveillance de Naosata est la distance entre le village et l'île et la nécessité d'avoir quelqu'un pour surveiller l'île à plein temps. Seru estime que grâce au plan de gestion, au cadre proposé et à la forte coopération désormais évidente entre les villageois, le bureau provincial et les services gouvernementaux concernés, l'avenir de Nasoata est plus prometteur. Les villageois accueillent souvent des groupes d'étudiants de l'université locale (University of the South Pacific) qui visitent l'île pour étudier sa biodiversité et apprendre comment les villageois utilisent les ressources naturelles. La protection de Nasoata, l'inclusion dans Ramsar et certaines activités d'écotourisme sont ce que Seru espère être le meilleur résultat pour l'île, et ce, principalement grâce à l'efficacité du processus de consultation.
